Якщо національні дані порівняти з «центральною нервовою системою» адміністративного апарату, то місцеві органи влади є «операційними центрами», що забезпечують поширення, обробку та повернення інформації для обслуговування людей.
Операційна платформа місцевого цифрового урядування
Побудова електронного урядування на місцевому рівні – це не лише оснащення технологічною інфраструктурою, а й реструктуризація всієї моделі управління. Кожен населений пункт повинен реорганізувати свій процес ведення обліку, операційний процес, методи прийняття рішень та механізми координації між рівнями влади єдиним, прозорим та заснованим на даних способом.
Ефективне електронне урядування має функціонувати на чотирьох основних платформах: підключення даних, синхронізація інфраструктури, стандартизація процесів та розвиток людського потенціалу. Підключення даних є необхідною умовою. Коли всі рівні та сектори працюють разом на єдиній платформі, адміністративні дані більше не будуть «блокуватися», що допоможе швидше приймати рішення, зменшити дублювання та підвищити прозорість. Підключення до Національної осі взаємодії документів та Національного порталу державних послуг є фундаментальним кроком до переходу від фрагментованого адміністративного управління до розумної системи управління, що базується на відкритих даних.
Паралельно, синхронізація інфраструктури є фактором, що забезпечує безперервність системи. Підключення 100% комун та районів до виділеної мережі передачі даних, оснащення системою управління документами та проведення онлайн-зустрічей є обов'язковою вимогою, якщо хтось хоче побудувати апарат, що працює в режимі реального часу. Синхронізована інфраструктура допомагає місцевим органам влади не лише швидше виконувати інструкції, але й контролювати, оцінювати та оперативно реагувати на виникаючі проблеми. Стандартизація адміністративних процесів також є важливим фактором. Коли людям потрібно декларувати інформацію лише один раз, а державні органи відповідають за обмін та повторне використання даних, адміністративний апарат дійсно перейде від «управління записами» до «управління даними». Стандартизація процесів не лише допомагає скоротити час обробки, але й створює узгодженість між рівнями управління, що є ключовим фактором електронного урядування.
Зрештою, люди є центральним елементом усіх реформ. Посадовці та державні службовці – це ті, хто безпосередньо використовує, експлуатує та поширює технології серед людей. Тому, поряд з інвестиціями в інфраструктуру, кожен населений пункт повинен зосередитися на навчанні цифровим навичкам, навичкам аналізу даних та культурі обслуговування. Саме команда посадовців комуни та району, люди, найближчі до людей, є «сполучним колом», який допомагає цифровій трансформації стати реальною. Коли ці чотири стовпи будуть встановлені синхронно, місцева влада матиме здатність діяти швидко, бути прозорою в управлінні та проактивною в обслуговуванні, створюючи міцну основу для національного електронного урядування.
Однак реальність показує, що цей шлях нелегкий. Багато населених пунктів досі стикаються з «вузькими місцями» в управлінні людськими ресурсами, інфраструктурою та зв’язком між даними. Посадовцям на рівні комун досі бракує технологічних навичок; обладнання не синхронізоване; програмні системи іноді працюють нестабільно, що призводить до перебоїв у процесі обробки записів. Зокрема, зв’язок між системою управління адміністративними документами та системою врегулювання адміністративних процедур у багатьох місцях не є повним, що змушує посадовців працювати на двох платформах одночасно, що призводить до дублювання, втрати часу та зниження ефективності. Крім того, зв’язок із національними базами даних про населення, правосуддя, землю тощо досі не є дійсно стабільним.
В останні роки багато населених пунктів перейшли від менталітету «оцифрування процесів» до «управління на основі даних». Від спрощення обліку та застосування електронного єдиного програмного забезпечення вони тепер перейшли до синхронного управління через платформи обміну даними. Понад 80% провінцій та міст створили місцеві центри обробки даних та інтегровані платформи обміну інформацією (LGSP), підключені до Національного порталу державних послуг. Це важливий крок вперед, оскільки лише тоді, коли дані пов’язані та стандартизовані, уряд може приймати швидкі, точні та прозорі рішення.
Щоб подолати це, потрібен більш комплексний підхід: побудова електронного урядування не може бути відокремлена від покращення інформаційних можливостей державних службовців. Навчання цифровим навичкам, розуміння кібербезпеки та можливостей аналізу даних повинні розглядатися як критерії оцінки адміністративної спроможності. Водночас, місцевим органам влади необхідно заохочувати моделі державно-приватного партнерства, мобілізуючи технологічні підприємства до участі в розробці інфраструктури даних, хмарних сервісів, рішень для інформаційної безпеки та операційного моніторингу.
Ще одним фундаментальним елементом є культура даних. Коли обмін даними стає обов'язком, прозорість — принципом, а захист інформації — дисципліною, довіра людей до уряду зміцнюється. Це створює нову модель управління: уряд, що базується на даних і контролюється даними, де кожна дія державних установ залишає цифровий слід, а кожне рішення має чітку кількісну основу.
Урок 1: Основи цифрового урядування
На шляху до розумної місцевої адміністрації
Якщо центральний уряд створює інституційну базу, то місцева влада «вдихає життя» в електронний уряд за допомогою конкретних дій. Місцеве самоврядування є ядром процесу цифрової трансформації. Успіх електронного урядування створюється не лише на міністерському та галузевому рівнях, де формуються інституції та платформи даних, але й перевіряється на рівнях комун та районів, де люди безпосередньо відчувають зміни в кожній адміністративній транзакції.
Практика останніх років показала, що багато населених пунктів досягають стабільного прогресу в процесі побудови електронного урядування, кожен зі своїм власним підходом, але зі спільною метою модернізації управління, забезпечення прозорості операцій та кращого обслуговування людей.
Ніньбінь — одна з провінцій, яка достроково завершила створення інфраструктури та синхронізувала дані. На сьогодні 100% комун та районів провінції підключені до високошвидкісного Інтернету та спеціалізованих мереж передачі даних; всі 129/129 комун та районів оснащені системами онлайн-відеоконференцій, що забезпечує безперебійну роботу від центрального до низового рівня. Програмне забезпечення для управління та адміністрування документів використовується однаково, 100% користувачів мають стабільний доступ, надсилаючи та отримуючи документи на національному рівні. Видача електронних ідентифікаційних кодів, офіційних цифрових підписів та розгортання спільного програмного забезпечення досягло 100%, створюючи умови для кадрів, державних службовців та працівників державного сектору для синхронного використання систем без перерв в обробці роботи. Ніньбінь є типовою моделлю підходу «інфраструктурного та орієнтованого на дані» на початковому етапі побудови електронного урядування.
Дананг – це місто, яке багато років поспіль очолює національні рейтинги цифрової трансформації та є першим населеним пунктом, який видав спеціалізовану резолюцію щодо цифрової трансформації до 2030 року. 100% адміністративних записів обробляються в електронному вигляді, понад 50% державних послуг обробляються повсюдно, що у багато разів перевищує середній показник по країні. Центр операцій розумного міста (IOC) у Данангу інтегрує сотні джерел даних, від дорожнього руху та безпеки до освіти та охорони здоров'я, допомагаючи керівникам міста приймати рішення в режимі реального часу. Механізм онлайн-зворотного зв'язку дозволяє людям подавати рекомендації, контролювати обробку та перетворювати дані на інструмент для підвищення підзвітності.
Тим часом, Куангнінь – це населений пункт, який чітко демонструє модель «цифрової трансформації паралельно з інституційною реформою». Розумний операційний центр провінції інтегрує дані з 14 сфер, дозволяючи керівникам приймати рішення на основі синтетичного аналізу. Провінція одночасно впровадила електронні шкільні записи, електронні медичні записи та безготівкові платежі, досягнувши рівня онлайн-реєстрації понад 80% та рівня задоволеності людей понад 90%. Зокрема, Куангнінь включає критерії цифрового потенціалу до щорічної оцінки персоналу, пов’язуючи результати цифрової трансформації з наслідуванням державної служби та перетворюючи технології на частину організаційної культури.
З цих моделей видно, що місцеве самоврядування є «лабораторією» електронного урядування, де тестуються політики, використовуються технології та формується соціальна довіра. Коли дані об’єднані, процеси стандартизовані, а люди стають центром, місцеве самоврядування не лише виконує адміністративні завдання, але й створює основу для розумнішого, чеснішого та більш дружнього до людей управління.
(Продовження буде)
Джерело: https://baovanhoa.vn/nhip-song-so/chinh-quyen-dia-phuong-la-dau-moi-van-hanh-178206.html
Коментар (0)