Боротьба з марнотратством земель – Частина 2: Основні наслідки втрат бюджетних надходжень

Згідно з даними Департаменту природних ресурсів та навколишнього середовища Ханоя, загальна площа державних сільськогосподарських угідь у місті становить приблизно 10 754,34 гектара; з них зареєстровано 3286 випадків порушень на площі 170,66 гектара, що становить 1,58% державних сільськогосподарських угідь міста.

Різні види порушень

Порушення на державних сільськогосподарських землях поділяються на чотири групи. Перша група включає: довільну зміну цільового призначення земельної ділянки з сільськогосподарського на несільськогосподарське для будівництва екологічних ферм, будинків, заводів та підприємств сфери послуг; довільну передачу сільськогосподарських угідь з порушенням нормативних актів; зміну цільового призначення державних сільськогосподарських угідь на склади матеріалів, паркувальні майданчики тощо; та інші порушення, такі як копання ставків, будівництво огороджувальних стін на землі, невикористання землі за цільовим сільськогосподарським призначенням та скидання будівельних відходів на державні сільськогосподарські землі.

Особливе занепокоєння викликає група порушень, пов'язаних з нецільовим використанням землі: незаконне будівництво будинків, майстерень, тимчасових притулків та корівників для худоби на державних сільськогосподарських землях, що спричиняє значні бюджетні втрати та марнотратство ресурсів.

Серед вищезгаданих порушень ті, що датуються 2014 роком, становили 78,85%, тобто приблизно 2591 випадок. Примітно, що протягом кількох періодів, з 2014 по 2018 рік, було зареєстровано 1648 випадків будівництва будинків на державних сільськогосподарських землях, що охоплювали площу 16,21 гектара. Ці цифри свідчать про те, що порушення державних сільськогосподарських земель у місті є дуже серйозними, масштабними та тривають протягом багатьох років, спричиняючи значні соціальні заворушення та тяжкі наслідки, які залишаються невирішеними.

Район Кхионг-Дінь, округ Тхань-Сюань, є осередком порушень правил використання сільськогосподарських земель у Ханої. Провулки 207 та 271 на вулиці Буй-Сюонг-Трач (Кхионг-Дінь) є типовими прикладами таких порушень. Те, що колись було сільськогосподарськими угіддями, що використовувалися для вирощування овочів, тепер перетворено на багатоповерхові та малоповерхові будівлі, а також тимчасові притулки, де проживають сотні сімей. Багато будинків тут мають незвичайну форму, з гофрованими залізними парканами зовні та суцільними цегляними стінами всередині, призначеними для приховування незаконного будівництва на сільськогосподарських землях. Це особливо актуально в районі Кхионг-Дінь, де 9 з 10 житлових районів побудовані переважно на державних або сільськогосподарських землях.

Згідно зі статистикою, в районі Кхионг-Дінь налічується приблизно 10 000 земельних ділянок; з яких близько 5 000/10 000 спочатку є державними землями або сільськогосподарськими угіддями. Насправді, понад 4 000 земельних ділянок були незаконно переобладнані мешканцями для будівництва між 1990 і 2014 роками. Через незаконне будівництво ці будівлі є саморобними та фрагментованими, заввишки від 1 до 5 поверхів, і хоча зовні вони огороджені гофрованим залізом, внутрішня частина насправді досить міцна.

Порушення охоплюють кілька періодів і стосуються неоднозначних і складних земельних операцій, як юридично, так і з точки зору земельних документів. Через труднощі у впровадженні політики для вирішення проблем мешканців, влада району Кхионг Дінь наразі вживає заходів для збереження статус-кво, тобто вони забороняють мешканцям будувати будь-які додаткові будівлі на незаконно зайнятій землі.

Відсутність управління та нагляду

Згідно з нашим розслідуванням, у Ханої державні сільськогосподарські угіддя раніше управлялися сільськогосподарськими обслуговуючими кооперативами або народними комітетами комунального рівня, які здавали їх в оренду для посадки сільськогосподарських культур або вирощування риби на рік або навіть десятиліття. Тривалі терміни оренди в поєднанні з відсутністю управління та нагляду призводили до порушень правил використання державних сільськогосподарських угідь.

У районі Фук Тхо місцева влада орендувала на 50 років, з 2009 по 2059 рік, проект з вирощування квітів під назвою «Хоа Бей» (село Тан Бой, комуна Хіеп Тхуан, Фук Тхо), площею 9400 м². Під час виробничого та бізнес-процесу, окрім сільськогосподарського виробництва та вирощування квітів, інвестор звів тимчасові споруди із солом’яними дахами, оточені гофрованим залізом та бамбуком, кожна споруда площею 18 м². Також було побудовано бетонну дорожню систему шириною приблизно 3 м та довжиною 80 м.

Проєкт отримав численні скарги від мешканців та виборців. Кульмінацією проблеми стала 14-та сесія Народної ради міста Ханой 12 травня 2023 року, де керівників Народного комітету району Фук Тхо розпитали про порушення в рамках проєкту. Коли ми відвідали місце проєкту наприкінці жовтня 2024 року, воно все ще було відкрите для відвідувачів та збирало плату.

Вищезазначені факти свідчать про те, що використання та оренда державних сільськогосподарських земель у Ханої здійснюється для різних цілей; терміни оренди також різняться. Розслідування показують, що багато населених пунктів у Ханої нехтують управлінням; державні сільськогосподарські землі використовуються для особистої вигоди через фаворитизм та групові інтереси.

Нещодавно поліція округу Хоай Дик (Ханой) видала рішення про порушення кримінальної справи та притягнення до відповідальності NCL (колишнього голови Народного комітету комуни Ан Тхуонг, округ Хоай Дик) за порушення правил землекористування.

Розслідування показало, що з 2018 по 2020 рік, перебуваючи на посаді голови Народного комітету комуни Ан Тхуонг, пан NCL підписав численні контракти на оренду 5% державних земель у комуні Ан Тхуонг багатьом домогосподарствам без проходження аукціону.

Підписання керівниками Народного комітету комуни Ан Тхуонг договорів оренди державних сільськогосподарських угідь без проведення аукціону суперечить нормативним актам.

На підставі зібраних документів, 3 липня 2024 року районна поліція видала постанову про порушення кримінальної справи та притягнення NCL до відповідальності за порушення правил землекористування.

Це типовий випадок порушення, з яким розбиралася поліція. Однак насправді в багатьох населених пунктах Ханоя є багато випадків порушень землекористування; земля виділена незаконно, але проігнорована компетентними органами, і досі не вирішена.

Згідно зі звітом Народного комітету міста Сон Тай, наразі існує 11 випадків перетворення державних сільськогосподарських угідь на житлове будівництво загальною площею 740 м²; та 7 випадків будівництва підприємств та об'єктів сфери послуг площею 1181,95 м²... і поки що неможливо примусово передати землю на аукціон.

Місто Сон Тай вважає, що розуміння деяких мешканців недостатнє, що призводить до того, що вони будують будівлі та висаджують багаторічні дерева на державних землях після їх оренди. Після закінчення терміну дії договору вони вимагають компенсації за активи та врожай на землі до завершення процедур передачі.

У комуні Хоп Тьєн (район Мі Дук) наразі є 29 ділянок державних сільськогосподарських угідь, активи яких не можна відчужувати. Народний комітет комуни Хоп Тьєн заявив, що домогосподарства багато років орендують землю у сільськогосподарського кооперативу, витрачаючи час і зусилля на покращення земель та посадку фруктових дерев. Незважаючи на те, що термін дії договорів оренди закінчився, Народному комітету комуни важко вимагати від домогосподарств вивезти свої посіви та худобу, щоб передати чисту ділянку для продажу прав землекористування з аукціону.

За словами пана Тран Ван Віня, посадовця земельної адміністрації в комуні Хоп Тьєн, активи громадян включають багаторічні фруктові дерева, овочеві культури та рибні ставки. В принципі, земля має бути очищена для аукціону; знесення всього майна на землі було б марнотратством. Однак, залишення її в нинішньому стані порушуватиме правила аукціону.

«Під час продажу землі на аукціоні необхідно передати очищену ділянку та вирубати всі первісні дерева. Багато домогосподарств заперечували проти цього та відмовлялися виконувати вимоги. Однак, якщо комуна змушує очищати землю, це справді незручно та складно для людей, оскільки вони вже інвестували гроші, деякі домогосподарства вже зібрали врожай, а інші тільки почали, але їм доводиться повертати землю. Тому Народний комітет просить вищі органи влади розглянути це питання та надати конкретні вказівки, щоб комуна могла належним чином використовувати земельний фонд 2 (сільськогосподарські угіддя загального користування) відповідно до закону».

Заключна стаття: Усунення вузьких місць

Джерело: https://doanhnghiepvn.vn/kinh-te/chong-lang-phi-dat-dai-bai-2-hau-qua-lon-that-thu-ngan-sach/20250110103103039