Боротьба з марнотратством земель – Частина 2: Основні наслідки втрат бюджету

За даними Департаменту природних ресурсів та навколишнього середовища Ханоя, загальна площа державного сільськогосподарського земельного фонду в цьому районі становить близько 10 754,34 гектарів; з них зареєстровано до 3 286 порушень площею 170,66 гектара землі, що становить 1,58% від площі державних сільськогосподарських земель міста.

Всілякі порушення

Порушення на державних сільськогосподарських землях поділяються на 4 групи. Група, яка довільно змінює цільове призначення земельної ділянки з сільськогосподарських угідь на несільськогосподарські угіддя для будівництва екологічних ферм, будинків, заводів та підприємств сфери послуг. Група, яка довільно передає сільськогосподарські угіддя всупереч правилам. Група, яка змінює цільове призначення державних сільськогосподарських угідь на матеріальні двори, паркувальні майданчики тощо. Інші групи порушень включають: копання ставків, будівництво стін на землі, невикористання її за належним сільськогосподарським призначенням, скидання будівельних відходів на державні сільськогосподарські угіддя.

Найбільш тривожними та такими, що спричиняють найбільші втрати бюджетних надходжень та марнування ресурсів, вважаються групи порушень неналежного землекористування: незаконне будівництво будинків, заводів, тимчасових укриттів та корівників для худоби на державних сільськогосподарських землях.

Серед вищезазначених порушень є порушення, що існували до 2014 року, що становить 78,85% з близько 2591 порушенням. Примітно, що є 1648 випадків будівництва будинків на державних сільськогосподарських землях протягом багатьох періодів, з 2014 по 2018 рік, площею 16,21 гектара. З наведених вище цифр видно, що порушення державних сільськогосподарських земель у місті є дуже серйозними, масштабними, існують вже багато років, викликають розчарування та серйозні наслідки для суспільства, і невідомо, коли вони будуть вирішені.

Район Кхионг-Дінь, округ Тхань-Сюань, є гарячою точкою порушень сільськогосподарського землекористування у столиці. Алея 207, вулиця Буй-Сюонг-Трач, 271 (Кхионг-Дінь) є типовим прикладом порушень. З сільськогосподарських угідь для вирощування овочів вони тепер перетворені на висотні, низькоповерхові та тимчасові будинки – місце проживання сотень домогосподарств. Багато будинків тут мають дивну форму, з гофрованим залізом зовні та суцільними цегляними стінами зсередини, щоб приховати незаконне будівництво на сільськогосподарських землях. Особливо в районі Кхионг-Дінь – районі, де 9/10 житлових районів переважно зосереджені на державних землях та сільськогосподарських угіддях.

Згідно зі статистикою, в районі Кхионг-Дінь налічується близько 10 000 земельних ділянок, з яких близько 5 000/10 000 – це землі державної власності та сільськогосподарські угіддя. Фактично, понад 4 000 земельних ділянок були перетворені людьми на забудову з 1990 по 2014 рік. Через незаконне будівництво споруди є клаптиками та фрагментованими, від 1 до 5 поверхів, і хоча будинки зовні оточені гофрованим залізом, всередині вони дещо ущільнилися.

Порушення охоплювали багато періодів і включали неоднозначні транзакції з рук в руки, складні юридичні питання та земельні записи. Через труднощі у застосуванні політики для вирішення цієї проблеми для домогосподарств, уряд округу Кхионг Дінь наразі вживає заходів для збереження статус-кво, тобто забороняє домогосподарствам, які проживають тут, будувати нові споруди на землі, що порушує правила.

Відсутність управлінського нагляду

Згідно з розслідуванням репортера, у минулому державні сільськогосподарські угіддя в Ханої часто управлялися сільськогосподарськими обслуговуючими кооперативами або народними комітетами комунального рівня та здавались в оренду для посадки дерев та вирощування риби щорічно або на кілька десятиліть. Тривалий термін оренди та відсутність управління та нагляду призводили до порушень у сфері державних сільськогосподарських угідь.

У районі Фук Тхо місцева влада орендувала на 50 років, з 2009 по 2059 рік, проект з висадки квітів під назвою «Хоа Бей» (село Тан Бой, комуна Хіеп Тхуан, Фук Тхо), площею 9400 м². Під час виробничого та бізнес-процесу, окрім сільськогосподарського виробництва та висадки квітів, інвестор побудував тимчасові будинки з пальмовими дахами, оточені гофрованим залізом та бамбуком, площею 18 м² для кожного проекту. Бетонна дорожня система має ширину близько 3 м та довжину 80 м.

Вищезгаданий проект отримав багато коментарів від людей та виборців. Кульмінацією стала 14-та сесія Народної ради Ханоя 12 травня 2023 року, на якій було проведено опитування керівників Народного комітету округу Фук Тхо щодо трансформації цього проекту. Наприкінці жовтня 2024 року, коли ми були присутні на території проекту, проект все ще був відкритий для прийому гостей та збору внесків.

Наведені вище факти свідчать про те, що використання та оренда державних сільськогосподарських земель у Ханої призначені для різних цілей; термін оренди також різний. Згідно з дослідженнями, у багатьох населених пунктах Ханоя управління послаблене; державні сільськогосподарські землі запитуються та роздаються на користь певних суб'єктів, у стилі групових інтересів.

Нещодавно поліція району Хоай Дик (Ханой) видала рішення про порушення справи та притягнення до відповідальності NCL (колишнього голови Народного комітету комуни Ан Тхуонг (Хоай Дик) за порушення правил землекористування.

Результати розслідування показують, що з 2018 по 2020 рік, будучи головою Народного комітету комуни Ан Тхуонг, пан NCL підписав багато контрактів на виділення 5% державної землі в комуні Ан Тхуонг багатьом домогосподарствам, але без проведення аукціону.

Підписання договорів оренди державних сільськогосподарських земель без аукціону керівництвом Народного комітету комуни Ан Тхуонг не відповідає нормативним актам.

На підставі зібраних документів, 3 липня 2024 року районна поліція видала рішення про порушення справи та притягнення NCL до відповідальності за порушення правил землекористування.

Це типове порушення, з яким стикалася поліцейська служба. Насправді, у багатьох населених пунктах Ханоя трапляється багато випадків порушень землекористування; земля виділяється без дозволу, але компетентні органи допускають це і не обробляють її.

Згідно зі звітом Народного комітету міста Сон Тай, наразі існує 11 випадків перетворення державних сільськогосподарських угідь на житлове будівництво загальною площею 740 м²; 7 випадків будівництва об'єктів сфери послуг площею 1181,95 м²... але землю не можна примусово передати на аукціон.

У місті Сон Тай вважають, що обізнаність деяких людей недостатня, тому, коли вони орендують державну землю, вони будують на ній споруди, садять багаторічні дерева, а після розірвання договору вимагають компенсації за активи та врожай на землі, перш ніж завершити процедури передачі.

У Хоп Тьєні (Мій Дик) наразі є 29 ділянок державних сільськогосподарських угідь, які ще не мають права власності на землю. Народний комітет комуни Хоп Тьєн повідомив, що домогосподарства протягом багатьох років підписували контракти з сільськогосподарським кооперативом на сільськогосподарське виробництво, витрачаючи зусилля на відновлення та посадку фруктових дерев на землі. Хоча термін дії контракту закінчився, Народному комітету комуни все ще важко вимагати від домогосподарств прибирання посівів та худоби, щоб передати чисту землю для організації аукціону з прав землекористування.

За словами пана Тран Ван Віня, земельного чиновника комуни Хоп Тьєн, активами громадян є багаторічні фруктові дерева, овочеві дерева та рибні ставки. Згідно з принципом, під час аукціону земля має бути чистою, якщо комуна знищить усе майно на землі, це буде марнотратством. Якщо залишити все як є, це порушить правила аукціону.

«Коли аукціон вимагав передачі чистої землі та вирубки всіх первісних дерев, домогосподарства мали багато думок з цього приводу та не виконали вимог. Якщо комуна стягує та очищає землю, це справді недоречно та складно для людей, оскільки люди вклали гроші, деякі домогосподарства вже зібрали врожай, деякі домогосподарства тільки почали збирати, тому вони повинні повернути землю. Тому Народний комітет рекомендує начальству розглянути та надати конкретні інструкції, щоб комуна мала процедуру використання земельного фонду 2 (сільськогосподарські угіддя загального користування) відповідно до закону».

Заключний пост: Усунення вузьких місць

Джерело: https://doanhnghiepvn.vn/kinh-te/chong-lang-phi-dat-dai-bai-2-hau-qua-lon-that-thu-ngan-sach/20250110103103039