«Вони наважуються це зробити», але їм потрібно більше коридорів безпеки.

Хошимін запровадив багато спеціальних механізмів відповідно до Резолюції 260/2025/QH15 (щодо внесення змін та доповнень до деяких статей Резолюції Національних зборів № 98/2023/QH15 від 24 червня 2023 року про пілотне впровадження деяких спеціальних механізмів та політик розвитку Хошиміна), але для того, щоб ці механізми справді набули чинності, ключовим питанням залишається вдосконалення достатньо сильної правової бази для захисту тих, хто їх впроваджує.

У розмові з репортером газети SGGP з цього приводу заступник голови Асоціації адвокатів міста Хошимін Ха Хай заявив, що без легалізації «сміливість діяти» все одно буде пов’язана з ризиками, що ускладнить для посадовців діяти впевнено.

Заступник голови Асоціації адвокатів міста Хошимін, Хахай

Механізм проклав шлях.

РЕПОРТЕР: Хошимін впроваджує Резолюцію 260 за допомогою багатьох спеціальних механізмів, особливо щодо прискорення великих інфраструктурних проектів. Що ви прокоментуєте щодо мети Хошиміна швидко розпочати будівництво лінії метро Бен Тхань - Тху Тхіем?

* АДВОКАТ ХА ХАЙ : Початок будівництва та закладення фундаменту – це дві різні речі. Щоб розпочати будівництво, необхідно виконати достатню кількість земельних та юридичних процедур. Найскладнішим моментом залишається очищення земельної ділянки, яке пов’язане з інтересами держави, бізнесу та людей. Наразі механізм визначення цін на землю, відповідальність за прийняття рішень та нагляд досі не дуже чіткі. Якщо інтереси не будуть гармонійно враховані, а правова база, особливо щодо землі, не буде вдосконалена, то досягти очікуваного прогресу буде важко. Для пришвидшення великих проектів недостатньо лише застосовувати механізми; законодавство також має бути вдосконаленим.

Резолюція 260 проклала шлях; на вашу думку, чи достатньо цього, щоб заспокоїти посадовців і заохотити їх «наважитися діяти»?

* У резолюції зазначено, що ті, хто дотримується належних процедур і діє без власної вигоди, будуть звільнені від відповідальності, але критерії такого звільнення не були чітко кодифіковані в законодавстві. Тим часом чинні закони все ще передбачають дуже конкретну правову відповідальність. Насправді, навіть без власної вигоди, особи все ще можуть бути притягнуті до відповідальності за безвідповідальну поведінку, яка спричиняє серйозні наслідки, або за порушення правил. Підлеглі роблять помилки, а начальники все одно несуть відповідальність. Таким чином, чинні правила здебільшого заохочують, а не забезпечують достатньо сильний «правовий щит», щоб заспокоїти посадовців і заохотити їх взяти на себе відповідальність.

Законодавство для дій

Чому багато чиновників досі обирають «безпеку» замість «прориву», сер?

Річ не в тому, що чиновникам бракує компетентності чи відданості, а радше в тому, що закон ще не захистив їх.

Ця політика є обґрунтованою, але вона залишається лише рекомендацією і ще не повністю втілена в конкретні закони. Органи прокуратури все ще повинні застосовувати чинні закони. Таким чином, прогалина полягає в тому, що політика не була своєчасно кодифікована, що призводить до того, що ті, хто її впроваджує, все ще стикаються з юридичними ризиками.

Резолюція 260 визначає багато рішучих політичних рішень, таких як TOD (Транзитно-орієнтований розвиток) та вирішення великомасштабних застопорених проектів... Тому вона вимагає сміливості та відповідальності від посадовців, що їх виконують.

* Небажання діяти є зрозумілим, оскільки чинна правова база недостатньо чітка для захисту тих, хто її застосовує. Тому неправильно притягувати посадовців до відповідальності, виходячи виключно зі «страху перед діями», оскільки корінна причина криється в недосконалості системи.

Громадяни виконують адміністративні процедури в Центрі державних адміністративних послуг району Сайгон, Хошимін. Фото: ХОАНГ ХУНГ

Однак, коли переважає обережний підхід, впровадження конкретних механізмів неминуче сповільнюється. Заявки легко пересилаються туди-сюди, вимагаючи кількох рівнів схвалення, що подовжує терміни обробки. Наслідки впливають не лише на хід проекту, але й на інвестиційне середовище та права громадян і бізнесу. Тому питання полягає не в тому, щоб вимагати від чиновників «ризикувати будь-якою ціною», а радше у вдосконаленні інституційної бази, щоб забезпечити їм достатні правові підстави для цього.

За його словами, які додаткові механізми потрібні для справжнього захисту посадовців, які наважуються сміливо мислити та діяти в пілотних моделях, таких як Резолюція 260?

* Насправді, справа не в тому, що нам бракує механізмів. Насправді, у Хошиміні зараз діє багато механізмів, навіть безпрецедентних. Проблема полягає в необхідності кодифікації цієї політики в законодавстві. Це означає внесення змін та доповнень до законів, уточнення дублюючих та суперечливих норм; чітке визначення критеріїв звільнення від відповідальності; та одночасне обмеження криміналізації економічних та цивільних відносин.

Коли правова система буде завершеною, чіткою та єдиною, правоохоронні органи та органи прокуратури матимуть основу для застосування. Тільки тоді посадовці зможуть діяти впевнено, сміливо думати, сміливо діяти та сміливо брати на себе відповідальність. Іншими словами, для того, щоб конкретні механізми, такі як Резолюція 260, справді набули чинності, ключовим є не видання більшої кількості політик, а швидке вдосконалення інституційної бази. Крім того, законодавча робота повинна бути тісніше пов'язана з практикою. Коли законодавці мають як сильну юридичну експертизу, так і глибоке розуміння практичних реалій, закони, які вони приймають, будуть здійсненними та справді слугуватимуть основою для впровадження.

Виступ Кам Нуонг

Джерело: https://www.sggp.org.vn/dam-lam-nhung-can-them-hanh-lang-an-toan-post844214.html