Продовжуючи програму 10-ї сесії, 17 листопада вдень у залі засідань Національні збори обговорили проект Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про національну оборонну промисловість, безпеку та промислову мобілізацію.
Коментуючи проект Закону, депутати Національних зборів високо оцінили зусилля розробника закону щодо вдосконалення правової бази оборонно-безпекової галузі, що відповідає вимогам та завданням захисту Вітчизни в нових умовах.
Ця поправка та доповнення мають на меті допомогти Закону, після його видання, бути максимально практичним, забезпечити чіткі обов'язки та розмежувати дві сфери – національну оборону та безпеку, одночасно створюючи мотивацію для бізнесу до участі в промисловому ланцюжку створення вартості національної оборони та безпеки.
Домовитися про створення Національного промислового комплексу безпеки
Щодо створення Національного промислового комплексу безпеки, делегат Ле Нят Тхань (делегація міста Ханой ) в основному погодився з пропозицією уряду додати до Розділу II новий розділ про Національний промисловий комплекс безпеки, включаючи чотири статті 45a, 45b, 45c та 45d, подібні до структури Розділу 7 про оборонно-промисловий комплекс, щоб чітко розмежувати два окремі та незалежні типи комплексів зі спеціальними положеннями щодо Національного промислового комплексу безпеки.
«Додавання цих положень має на меті інституціоналізувати керівну точку зору Політбюро, викладену у Висновку № 108, щодо формування національного промислового комплексу безпеки, керованого та орієнтованого державою, ядром якого є основні промислові підприємства під управлінням Міністерства громадської безпеки , а також участь організацій та підприємств як всередині, так і поза межами Народної громадської безпеки», – наголосив делегат Ле Нят Тхань.
Погоджуючись із вищезазначеною точкою зору, делегат Нгуєн Там Хунг (делегація міста Хошимін) зазначив, що проект Закону про доповнення положень про Національний промисловий комплекс безпеки є великим кроком уперед, але сфера функцій, зазначених у статті 45a, все ще широка та легко перетинається із системою оборонної промисловості.
Тому делегат запропонував Редакційному комітету вивчити, переглянути та уточнити сферу застосування суто безпекових продуктів, таких як кібербезпека, великі дані, штучний інтелект, біотехнології безпеки та технічна експертиза, замість розширення до сфери прибережних патрульних транспортних засобів, які переважно входять до сфери національної оборони та захисту кордонів. На думку делегата, цей зміст необхідно визначити для забезпечення узгодженості.
Щодо Національного промислового комплексу ядерної безпеки, стаття 45b законопроекту надає ядерному комплексу автономію в дослідженнях, виробництві, спільних підприємствах та партнерствах, особливо стосовно державних таємниць та технологічних секретів для експорту продукції безпеки. Делегат Нгуєн Там Хунг наголосив, що це група чутливих завдань, які потребують механізму затвердження Міністерством громадської безпеки та обов'язкової внутрішньої оцінки безпеки. Якщо немає суворих правил, ризик витоку основних технологій у сфері безпеки є дуже високим.
Щодо пільгових обов'язків для учасників консорціуму у статті 45c, проект Закону передбачає, що підприємства, що беруть участь у консорціумах, мають право на пільги щодо податків, кредитів, праці, землі тощо. Однак, за словами делегації Хошиміна, проект Закону не містить критеріїв оцінки підприємств та умов отримання пільг.
Делегат Нгуєн Там Хунг запропонував Редакційному комітету розглянути можливість додавання наступного принципу: стимули повинні бути пов'язані з конкретними завданнями, підприємства повинні відповідати стандартам безпеки, безпеки системи та конфіденційності, а також періодично звітувати перед керівним органом. Оскільки індустрія безпеки має характеристики високого рівня безпеки та секретності, розширення стимулів без критеріїв контролю вплине на національну безпеку.
Також погоджуючись із положеннями про Національний промисловий комплекс безпеки, делегат Дуонг Кхак Май (делегація Лам Донг) запропонував переглянути «функції та завдання Національного промислового комплексу безпеки» у пункті 2 статті 45A на основі посилання та оновлення низки стратегічних орієнтирів та політик розвитку науки, технологій та інновацій у положеннях Закону про науку, технології та інновації. Наприклад, оволодіння комерціалізацією технологій, розширення міжнародного співробітництва та проактивна участь у глобальному ланцюжку створення вартості технологій, реалізація проектів, співпраця в дослідженнях з іноземними країнами для оволодіння технологіями...
Пояснюючи перед Національними зборами, Міністр громадської безпеки Луонг Там Куанг наголосив, що групи товарів, перелічені у пункті a, пункті 2, статті 45A проекту Закону, є ключовими групами товарів, спеціально визначеними компетентними органами та необхідними для інвестування в розвиток Національного промислового комплексу до 2030 року з перспективою до 2045 року.
Міністр зазначив, що регулювання цих груп продуктів і послуг, а також функцій і завдань Національного промислового комплексу безпеки має на меті закріпити різницю між Національним промисловим комплексом безпеки та Оборонно-промисловим комплексом.
«Водночас, щоб забезпечити гнучкість у процесі побудови та розвитку індустрії безпеки, уряд запропонував доручити Міністру громадської безпеки визначати конкретні категорії продуктів та послуг у цій групі для забезпечення доцільності», – сказав міністр Луонг Там Куанг.
Уважно переглянути функції та завдання щодо витрат Інвестиційного фонду розвитку індустрії безпеки та Фонду національної оборонної промисловості.
Щодо Інвестиційного фонду розвитку індустрії безпеки, делегат Ле Нят Тхань (Ханой) погодився зі зміною та доповненням пункту 3, пункту а статті 20, пункту 4, статті 21 та статті 22 чинного Закону, додавши положення «Інвестиційний фонд розвитку індустрії безпеки»; скоригувавши назву «Фонду оборонної та безпекової промисловості» відповідно до положень чинного Закону на «Фонд оборонної промисловості»; додавши низку положень щодо конкретних механізмів, прийняття ризику та можливості ризикованих інвестицій у пов’язану діяльність для розвитку індустрії безпеки.
«Зміна назви «Фонд оборонної та безпекової промисловості» на «Фонд оборонної промисловості» має на меті відокремити його від Інвестиційного фонду розвитку безпекової промисловості; водночас, чітко визначити розподіл коштів Фонду оборонної промисловості та Інвестиційного фонду розвитку безпекової промисловості для підприємств оборонної промисловості», – наголосив делегат.
Повністю погоджуючись з розділенням Фонду національної оборонної та безпекової промисловості для створення Фонду національної оборонної промисловості та Інвестиційного фонду розвитку безпекової промисловості, делегат Дуонг Кхак Май (Лам Донг) зазначив, що постанова про створення двох таких фондів має на меті допомогти Міністерству національної оборони та Міністерству громадської безпеки, відповідно до їхніх функцій та завдань, мати більш практичні напрямки та вказівки.
Однак делегати запропонували ретельно переглянути завдання витрат Інвестиційного фонду розвитку індустрії безпеки, переконавшись, що вони не дублюють завдання витрат існуючих фондів, таких як Національний фонд венчурних інвестицій та Фонд розвитку науки, технологій та інновацій.
Закон про національну оборонну промисловість, безпеку та промислову мобілізацію був прийнятий Національними зборами до Резолюції Політбюро № 57 про прориви в науці, технологіях, інноваціях та національній цифровій трансформації. Тому делегати вважають, що відомство, що розробляє законопроект, повинно продовжувати дослідження, перегляд та повне оновлення духу Резолюції № 57 як щодо Інвестиційного фонду розвитку промисловості безпеки, так і щодо Фонду національної оборонної промисловості, а також водночас посилатися на положення Закону про науку, технології та інновації для доповнення принципів функціонування Інвестиційного фонду розвитку промисловості безпеки.
Коментуючи сферу використання двох фондів, делегат Нгуєн Там Хунг (Хошимін) звернувся до Редакційного комітету з проханням уточнити межі між двома фондами, забезпечуючи відсутність перехресного використання або дублювання витрат. За словами делегата, на практиці завдання подвійного використання, такі як кібербезпека, морська безпека, запобігання пожежам, пожежогасіння та рятування, а також біобезпека, мають характеристики оборони та безпеки. Тому, якщо принципи класифікації не будуть чітко визначені, буде важко проводити аудит та брати на себе відповідальність під час організації пояснень.
Щодо механізму створення Фонду для основних підприємств, проект Закону передбачає, що як основні оборонно-промислові підприємства, так і основні промислові підприємства безпеки повинні створити Фонд. Делегат Нгуєн Там Хунг запропонував Редакційному комітету розглянути можливість додавання критеріїв для визначення основних підприємств, уникаючи випадків, коли вони є занадто широкими та створюють фінансове навантаження для бізнесу. «Це важливе питання, оскільки природа оборонної та безпекової продукції має дуже високий рівень ризику, витрат та інвестиційного циклу, і її потрібно вибирати цілеспрямовано», – наголосив делегат.
Щодо механізму функціонування двох вищезгаданих фондів, делегат Нгуєн Там Хунг зазначив, що в проекті Закону ці два фонди визначено як позабюджетні державні фінансові фонди, але ще не передбачено незалежного механізму моніторингу та принципу уникнення дублювання витрат між цими двома типами фондів. Тому рекомендується, щоб редакційний комітет вивчив та доповнив зміст Уряду, передбачивши механізм моніторингу за участю Міністерства фінансів; механізм запобігання конфлікту інтересів під час вибору підприємств-бенефіціарів та оприлюднення переліку завдань та проектів, що використовують річний фонд.
Пояснюючи це далі, Міністр громадської безпеки Луонг Там Куанг заявив, що використання спільного фонду як для оборонної промисловості, так і для галузі безпеки призводить до труднощів в управлінні. Для того, щоб оперативно інституціоналізувати напрямок Політбюро щодо розбудови та розвитку галузі безпеки, а також одночасно усунути труднощі та перешкоди на практиці, оптимальним рішенням є розділення Фонду оборонної та безпекової промисловості на два незалежні фонди, що дозволяє уникнути дублювання як механізму формування фонду, так і його використання.
Джерело: https://nhandan.vn/de-xuat-bo-sung-dieu-kien-tiep-nhan-uu-dai-doi-voi-thanh-vien-to-hop-cong-nghiep-an-ninh-quoc-gia-post923767.html
![[Фото] Генеральний секретар Лама та Голова Національних зборів Чан Тхань Ман відвідали 80-ту річницю традиційного Дня інспекційного сектору В'єтнаму](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/11/17/1763356362984_a2-bnd-7940-3561-jpg.webp)
Коментар (0)