Нова динаміка в управлінні та служінні людям

З 1 липня 2025 року, як і вся країна, Ханой офіційно запровадив дворівневу модель місцевого самоврядування.

Це важливий крок реформи для впорядкування апарату, підвищення ефективності та результативності управління й кращого обслуговування людей.

Після 3 місяців експлуатації модель спочатку показала явні переваги, але також виявила багато труднощів, які потребують найближчого вирішення.

Журналісти VNA написали дві статті, що відображають вичерпну картину переваг, викликів та майбутніх вимог цієї моделі.

Урок 1: Нова мотивація в управлінні людьми та їхньому обслуговуванні

Після 3 місяців впровадження дворівневої моделі місцевого самоврядування, діяльність державного управління та державна служба в Ханої зазнали позитивних змін.

Апарат є оптимізованим, ефективним та результативним; повноваження та відповідальність кожного рівня чітко визначені, що створює основу для покращення якості адміністрування, реформування адміністративних процедур та кращого задоволення потреб людей та бізнесу.

Це не лише створює новий імпульс для підвищення ефективності та результативності державного управління, але й сприяє утвердженню провідної ролі Столиці в процесі інновацій в організації та функціонуванні місцевого самоврядування.

«5 clear» – девіз постійних інновацій

Під час роботи дворівневої моделі місцевого самоврядування всі населені пункти міста Ханой вирішили дотримуватися девізу «5 clear» (чіткі люди – чітка робота – чіткий процес – чітка відповідальність – чітка ефективність), щоб мінімізувати дублювання та уникнення у виконанні роботи, тим самим підвищуючи прозорість, ефективність та дисципліну державної служби.

За словами пана Ле Хонг Тхана, голови Народного комітету округу Хонг Ха, одразу після 1 липня 2025 року округ проактивно впроваджував директиви та інструкції від начальства, конкретизуючи їх у плани дій та програми, що відповідають фактичній ситуації в місцевості; водночас чітко розподіляючи обов'язки між кожним відповідним підрозділом та особою за їх виконання.

«Управління вимагає від кадрів та державних службовців підтримувати почуття відповідальності та добре виконувати поставлені завдання відповідно до девізу «5 clear» (чіткі люди, чітка робота, чіткий процес, чітка відповідальність та чітка ефективність).»

Голова Народного комітету Ханоя Чан Сі Тхань оглянув офіційне функціонування дворівневої моделі місцевого самоврядування в штаб-квартирі району Хоан Кієм. (Фото: Ван Діеп/VNA)

«Виходячи з цього, місцева влада посилює інспекцію та нагляд за виконанням завдань, забезпечуючи впорядковану та ефективну діяльність Народного комітету округу», – наголосив пан Ле Хонг Тханг.

Протягом 3 місяців впровадження дворівневої моделі місцевого самоврядування Народний комітет округу Хонг Ха отримав та розглянув 6323 справи щодо адміністративних процедур, з яких 6050 справ було розглянуто, а 273 справи перебували на розгляді (з них 38 справ були простроченими, що становить 13,92% від загальної кількості справ, що розглядаються).

Кількість прострочених файлів головним чином зумовлена помилками в програмному забезпеченні державної служби. Крім того, є деякі інші суб'єктивні причини, такі як: персонал пункту обслуговування державної адміністрації повільно отримує документи; співробітники професійних відділів повільно обробляють файли.

«Це результат постійних зусиль щодо інновацій, підвищення ефективності державного управління, сприяння цифровій трансформації та реформування адміністративних процедур у районі Хонг Ха. Таким чином, це сприяє оптимізації використання ресурсів, обмежує ситуацію розпорошених інвестицій, підвищує професіоналізм, сучасність та прозорість послуг, враховуючи задоволення людей та бізнесу як міру якості діяльності державного управління», – сказав голова Народного комітету району Хонг Ха.

У комуні Тхуонг Тін дворівнева модель місцевого самоврядування після 3 місяців впровадження зазнала багатьох суттєвих змін, спочатку в основному відповідала вимогам завдань, була гнучкою в управлінні, близькою до реальності, чітко дотримуючись характеристик нещодавно об'єднаної комуни з великим масштабом з точки зору кордонів та населення.

За словами керівника апарату Народного комітету комуни Тхуонгтін Нгуєн Тхі Лан Фуонга, щойно модель було введено в експлуатацію, Народний комітет комуни опублікував план перегляду та оцінки адміністративних процедур і взаємопов'язаних процедур, оперативного складання статистики та уніфікації адміністративних процедур, що здійснюються в пункті обслуговування державної адміністрації комуни Тхуонгтін.

Звідти оцінювати якість врегулювання адміністративних процедур для громадян, виявляти громіздкі та складні адміністративні процедури, невідповідні та дублюючі нормативні акти, нечітке визначення виконавчих органів та підрозділів, що спричиняють труднощі та перешкоди у виробничій та підприємницькій діяльності організацій та осіб, щоб запропонувати компетентним органам зміни, доповнення, заміну, скасування або відміну.

«Гомуна переглянула, забезпечила точність та стандартизувала дані для 418 адміністративних процедур у багатьох сферах. Станом на кінець вересня 2025 року Народний комітет комуни отримав 4684 записи, правильно та достроково обробив 4607 записів (досягнувши 98,4%); обробив 0 записів після закінчення терміну; та обробляє (через крайній термін повернення результатів громадянам) 77 записів (що дорівнює 1,7%).»

За результатами врегулювання адміністративної процедури у вересні 2025 року, комуна Тхуонгтін посіла перше місце серед 126 комун та районів у «Індексі обслуговування населення та бізнесу» міста Ханой», – повідомила пані Нгуєн Тхі Лан Фуонг.

Цифрова трансформація – життєво важливий «міст» між двома рівнями управління

Як нова адміністративна одиниця, утворена шляхом об'єднання всіх районів: Чан Хинг Дао, Ханг Бай, Фан Чу Чінь, більшої частини території району Куанам та частини районів Ханг Бонг, Ханг Чонг, Чанг Тьєн (колишній район Хоан К'єм) та 2 районів Фам Дінь Хо та Нгуєн Зу (колишній район Хай Ба Чунг), район Куанам має площу близько 1,68 км² та населення понад 52 000 осіб.

Технічний персонал перевіряє роботу цифрової станції в штаб-квартирі району Хоан Кіем. (Фото: Ван Діеп/VNA)

З об'єднаної адміністративної області з великим робочим навантаженням та великою площею, округ швидко розробив комплексну дорожню карту цифрової трансформації з чіткою метою: побудувати сучасний низовий уряд, близький до людей, щоб найкраще служити людям та бізнесу.

Заступник голови Народного комітету округу Куа Нам Чінь Нгок Трам зазначив, що, повністю усвідомлюючи своє становище як найближчого до народу рівня влади, округ приділяє особливу увагу людському фактору, перш за все персоналу та державним службовцям.

Навчальна та розвивальна робота проводиться систематично, зосереджуючись на навичках інформаційних технологій, процесах обробки адміністративних процедур та комунікації державного управління, враховуючи, що людина є центральною. Місцевий розвиток не лише покращує потенціал команди, але й активно впроваджує інноваційні методи обслуговування.

«Прийняття, радість та задоволення людей від експериментів із впровадження адміністративних процедур у районі Куа Нам може бути незначним, або, можливо, це лише перші побажання та ініціативи, але вони будуть мотивацією для нас продовжувати створювати нові продукти, щоб краще служити людям та бізнесу», – поділився заступник голови Народного комітету району Куа Нам.

Відповідно до Директиви № 11/CT-UBND від 24 липня 2025 року Народного комітету Ханоя про реалізацію кампанії «45 днів і ночей запуску для підтримки заходів цифрової трансформації в районах та комунах, що впроваджують дворівневу модель місцевого самоврядування», вся політична система району Куанам була мобілізована.

У місцевій раді було організовано роботу ІТ-фахівця, створено 28 груп цифрової трансформації громади зі 193 учасниками та створено команду технологічного порятунку з 11 учасників. Члени профспілки, молодь та волонтери активно співпрацюють, щоб безпосередньо підтримувати людей у користуванні онлайн-державними послугами.

Всього за 45 днів район підтримав близько 1680 громадян, встановив та активував понад 1700 облікових записів VNeID 2-го рівня, майже 950 додатків iHanoi та понад 2300 мобільних додатків Etax.

Людям також надають інструкції щодо подання онлайн-заявок, їх встановлення та виконання електронних адміністративних процедур. Зокрема, район узгодив з Вітчизняним фронтом розгортання 6 мобільних пунктів «Цифрова освіта для народу», створюючи можливості для людей похилого віку та малозабезпечених верств населення отримувати доступ до онлайн-державних послуг та користуватися ними. Завдяки цьому рівень онлайн-державних послуг у населеному пункті зріс з 34% до 89%; 100% онлайн-заявок було розглянуто вчасно.

Куанам став першим районом у Ханої, який розмістив роботів зі штучним інтелектом у пунктах державної адміністрації для виконання багатьох функцій, таких як: консультування з питань обслуговування, видача номерів у чергах, збір онлайн-відгуків, автоматичне переміщення, роздача води та цукерок у зоні очікування, зчитування та автентифікація посвідчень особи громадян... У відділі «єдиного вікна» люди можуть як здійснювати транзакції, так і оцінювати свою задоволеність безпосередньо на роботові.

Пані Фам Тхі Пхо (вулиця Тхо Нхуом) була дуже здивована та захоплена, коли вперше зустріла цього «особливого державного службовця». Пані Пхо поділилася: «Я ніколи не думала, що під час виконання адміністративних процедур мене буде так уважно обслуговувати робот. Усі операції дуже цивілізовані, сучасні, легкі для розуміння; також є співробітники, які ретельно та вдумливо підтримують людей».

Пані Нгуєн Лан Хыонг (вулиця Хам Лонг) не могла приховати свого здивування, побачивши робота, який роздає людям напої та цукерки. Пані Хыонг зізналася, що вислів «орієнтований на людину» – це вже не просто слоган.

Після 3 місяців впровадження дворівнева модель місцевого самоврядування в Ханої призвела до очевидних змін, таких як оптимізований апарат, підвищення ефективності управління та зручніше обслуговування людей.

Це позитивні сигнали, що підтверджують правильність політики. Однак, поряд із перевагами, реальність також виявляє багато труднощів та обмежень, які необхідно відверто визнати та правильно оцінити, щоб мати рішення для подолання та коригування, щоб модель могла дійсно підвищити свою ефективність.