Куди б не йшли державні гроші, має бути механізм управління та моніторингу.

Керуючись принципом, що скрізь, де є державні інвестиційні кошти, має бути механізм управління та моніторингу цих коштів, делегати Національних зборів запропонували розширити сферу управління та нагляду, включивши до неї підприємства з інвестиційним капіталом менше 50%, а також підприємства F2 та F3, тобто підприємства, в які інвестували державні підприємства.

Продовжуючи програму 8-ї сесії, 29 листопада вдень Національні збори обговорили в залі проект Закон про управління та інвестування державного капіталу в підприємства.

За словами делегата Хоанга Ван Куонга (делегація Ханоя ), державні підприємства наразі володіють великим обсягом капіталу та активів, але працюють менш динамічно та є менш ефективними, ніж приватні підприємства.

Одна з причин вищезазначеної ситуації полягає в тому, що чинний механізм управління державними підприємствами все ще є невідповідним, дублює та обмежує бізнес.

Керуючись принципом, що скрізь, де є державні інвестиції, має бути механізм управління та моніторингу цих коштів, делегат запропонував розширити тематику, встановити принципові вимоги до управління та нагляду як для підприємств з інвестиційним капіталом менше 50%, так і для підприємств F2 та F3, які є підприємствами, в які інвестували державні підприємства.

Зокрема, представника державного капіталу слід відповідно змінити. Замість групи людей, агентство, що представляє власника, повинно призначити або найняти представника, відповідального за управління капіталом. Представник не лише призначається та впроваджує цілі та плани, але й повинен мати повні повноваження в організації апарату та відборі відповідно до стандартів.

Погоджуючись із вищезазначеною точкою зору, делегат Буй Тхі Куїнь Тхо (делегація Ха Тінь ) навів приклад акціонерного товариства з 49% державного капіталу, решта якого розподілена між 5 іншими основними акціонерами, кожен з яких володіє менше ніж 10% акцій. Таким чином, державний капітал домінуватиме, і якщо не буде регулювання, буде незрозуміло, хто буде відповідати за управління, впровадження та моніторинг?

Делегатка цікавилася, як буде управлятися та використовуватися державний капітал у цих підприємствах, як будуть розпоряджатися прибутки від капіталовкладень, або як будуть каратися порушення?

Тому делегат запропонував розширити сферу управління для підприємств з державним капіталом менше ніж 50% та передбачити принцип управління державними грошовими потоками, згідно з яким держава буде контролювати та управляти скрізь, де рухаються державні грошові потоки, і управлятиме лише на основі співвідношення власності акцій. Тільки тоді можна забезпечити принцип фінансового управління.

Уточнення ролі державних акціонерів

Додаючи свої коментарі до проекту Закону, делегат Хоанг Ван Куонг високо оцінив принцип, викладений у статті 5, що державний капітал після інвестування в підприємство є юридичним капіталом підприємства. Згідно з цим принципом, управління та використання капіталу на підприємстві, включаючи 100% державні підприємства, є правом підприємства, а не управлінням ним, як бюджетним капіталом.

Таким чином, необхідно скасувати положення, що застосовуються на даний момент, згідно із Законом про державні інвестиції, щодо повноважень щодо прийняття інвестиційних рішень у статтях 25-32 щодо розподілу повноважень підприємств щодо капітальних інвестицій, та повернути це право праву самовизначення підприємств.

«Необхідно додати положення про те, що після того, як держава інвестує капітал у підприємство, вона стає акціонером, який володіє акціями пропорційно до інвестованого капіталу. Як акціонер, представницьке агентство власника повинно призначити або найняти представника для здійснення своїх прав акціонера в підприємстві», – запропонував делегат Куонг.

Депутати Національних зборів відвідали засідання вдень 29 листопада. (Фото: ДУЙ ЛІНЬ)

На той час представник буде відповідальним за управління державним капіталом, інвестованим у це підприємство, і водночас повинен виконувати цілі, яких держава хоче, щоб це підприємство досягло.

Представницький орган власника призначить завдання представнику, встановивши цільові показники планування, які підприємство повинно виконати, такі як цілі збереження капіталу, цілі збільшення капіталу та цілі відрахувань від прибутку, що відповідають використаній підприємством частині капіталу.

Для виконання покладених на нього завдань представник власника на підприємстві повинен мати повні повноваження в організації апарату, підборі відповідних людей на посади корпоративного управління, і лише тоді підприємство працюватиме ефективно.

Для забезпечення належного управління інвестиційним капіталом підприємства та його використання, а також для запобігання ризикам, представницький орган власника повинен призначити незалежний наглядовий відділ для контролю за діяльністю підприємства, а також діяльністю представника власника.

З огляду на це, делегат Куонг зазначив, що положення про кадрову роботу у статті 13 повинні лише передбачати вимоги до принципів призначення представників та наглядових відділів агентства-власника, тоді як призначення на керівні посади на підприємстві вирішується представником власника підприємства відповідно до стандартів та правил держави.

Щодо розподілу прибутку, делегація Ханоя зазначила, що чинний механізм розподілу прибутку згідно з проектом правил не стимулюватиме підприємства до ведення успішного бізнесу та отримання високих прибутків, оскільки всім дозволено відраховувати максимум 3 місячні зарплати для внесення до фонду винагород та фонду соціального забезпечення.

Якщо бізнес неефективний, але його власна зарплата висока, прибутку для розподілу на бонусні та соціальні фонди не залишиться, але щомісячний дохід працівників все одно буде високим. І навпаки, якщо сам бізнес визначає низьку зарплату, добре веде бізнес і має високий прибуток, навіть якщо йому дозволено виділити 3 місяці зарплати на бонуси, дохід працівників все одно буде низьким.

«Розподіл прибутку має бути в першу чергу використаний для реалізації поставлених цілей та планів, таких як збільшення капіталу, розподіл бюджету, створення накопичувальних фондів для розвитку та створення резервних фондів. Решта прибутку буде розподілена між працівниками, і таким чином працівники отримуватимуть користь відповідно до результатів. Якщо решта прибутку висока, вони отримуватимуть більше, якщо низька, то менше», – чітко висловив свою точку зору делегат.

Джерело