«Вирішення труднощів» у впровадженні національних цільових програм

11:09, 07.10.2023

BHG – Визначившись з тим, що впровадження Національних цільових програм (НЦП) створить «поштовх» для покращення життя людей, наша провінція рішуче та синхронно впровадила багато рішень. Однак досі прогрес у впровадженні та розподілі капітальних ресурсів стикається з багатьма труднощами, які потребують вирішення.

Ще є багато проблем

Мешканці села На Ном, комуна Дуонг Ам (Бак Ме), вирощують бадьян для отримання олії, що сприяє збільшенню доходів.

Згідно з оцінкою функціонального сектору, станом на 20 червня 2023 року, результати виплат за 3 Національними цільовими програмами провінції досягли лише понад 663 мільярдів донгів, що дорівнює 27,1% від плану; з них за Новою програмою розвитку сільських районів було виплачено понад 129 мільярдів донгів, що досягнуло 49,8% від плану. За Програмою сталого скорочення бідності було виплачено понад 170 мільярдів донгів, що досягнуло 17,6% від плану. За Програмою соціально-економічного розвитку етнічних меншин та гірських районів було виплачено понад 363 мільярди донгів, що досягнуло 29,7% від плану.

Директор Департаменту планування та інвестицій Луонг Ван Доан сказав: «Для того, щоб національні цільові програми забезпечували правильне охоплення тем та встановлені цілі, провінція посилила інспекцію та нагляд за процесом впровадження на рівні районів та комун. Провінційний народний комітет призначив департаменти та відділення для моніторингу, відповідальності та керівництва районами у процесі впровадження. Зокрема, з початку року провінція провела 2 раунди інспекцій та нагляду, в кожному з яких було створено 4 робочі групи, які оперативно виявляли існуючі проблеми, труднощі та перешкоди у впровадженні програм і пропонували рішення для усунення труднощів для районів та міст, щоб пришвидшити процес розподілу коштів».

Однак насправді, через інституційні та політичні проблеми, а також надмірну кількість управлінських та операційних документів і пропозицій від міністерств і галузей, це призвело до труднощів для місцевих органів влади. Зокрема, капітальний фонд інвестицій у розвиток має деякі змістовні та проектні завдання, які не підлягають розподілу капітальних планів, оскільки Центральний уряд не затвердив перелік сіл з особливими етнічними труднощами, які мають право на інвестування; деякі проекти не мають планів, затверджених Провінційним народним комітетом відповідно до вказівок Етнічного комітету; є капітальні джерела, які були виділені на районному рівні, але не були реалізовані та очікують коригування відповідно до вказівок. Деякі райони не організували та не виділили районний бюджет для реалізації програм; не виділили всі капітальні плани, які мають право на реалізацію, оскільки робота з пропонування та вибору переліку проектів відбувається повільно. Щодо кар'єрного капіталу, розподіл на районному рівні все ще розпорошений, фрагментований та не відповідає фактичним можливостям виконавчого персоналу, що призводить до непослідовного впровадження та схильності до помилок.

Будівництво початкової школи-інтернату для етнічних меншин Дуонг Ам (Бак Ме) було інвестовано з коштів Національної цільової програми.

Щодо управління, використання та розподілу інвестиційного капіталу розвитку, рівень виплат є низьким. Робота зі створення, оцінки та затвердження проектів затягується, оскільки обстеження проектів перед пропонуванням переліку не відповідає дійсності, що призводить до необхідності коригування проекту. Проекти в рамках Програми сталого скорочення бідності є масштабними, з двоетапними інвестиційними процедурами, але прогрес у впровадженні відбувається повільно; з 76 проектів, що реалізуються, 34 проекти все ще завершують інвестиційні процедури відповідно до нормативних актів, при цьому план капітальних вкладень становить 61% від призначеного плану. Щодо проектів за спеціальними механізмами, багато проектів вже побудовані, але не мають повної документації та процедур відповідно до нормативних актів; досі існує ситуація, коли під час затвердження проектів джерела капіталу плутаються між національними цільовими програмами; а статті, внесені людьми на витрати на будівництво та монтаж, не були спеціально розділені. З іншого боку, термін повідомлення про участь у торгах занадто короткий, форма заявки не продемонструвала спроможність та досвід; відсутність протоколів приймання обсягів, відсутність участі ради нагляду громади та представників сільської громади в процесі нагляду та прийняття проекту. Обмежені можливості інвесторів та громад; повільний прогрес у впровадженні інвестиційних процедур та розподілі коштів...

Згідно з дослідженням, кар'єрний капітал деяких комун та районних одиниць ще не повністю розуміє положення та інструкції щодо процедур впровадження, обліку, платіжних та розрахункових документів; деякі райони ще не затвердили проекти підтримки розвитку виробництва у 2023 році; процес впровадження все ще є заплутаним, що призводить до повільного розподілу капіталу, деякі аспекти розподілу не відповідають нормативним вимогам. Для проектів підтримки розвитку виробництва громад розробка проектів не базується на результатах опитування та фактичних потребах домогосподарств; деякі райони вирішують затвердити проекти з неповним змістом та без переліку домогосподарств, що беруть участь у проекті. Проекти розвитку виробництва відповідно до ланцюгів створення вартості, деякі будівельні проекти масштабу комун та домогосподарств є занадто великими, в яких багато домогосподарств мають дуже малі площі, що беруть участь у ланцюгу. Якість оцінки проектів та виробничих планів не є високою, що призводить до того, що рівень підтримки з державного бюджету та контрагента кожного домогосподарства, що бере участь у проекті, не відповідає дійсності...

Рішення для синхронізації видалення

Щоб подолати труднощі та уникнути ситуації, коли «є гроші, але немає можливості їх витратити», провінція доручила районам переглянути складові проекти з великими капітальними планами, повільним прогресом та низьким рівнем виплат; пришвидшити завершення процедур відповідно до правильного порядку, цілей, завдань та ефективності. Підвищити роль та відповідальність оціночних груп за проекти підтримки розвитку виробництва, що знаходяться під їхньою юрисдикцією; спрямувати комуни та громадські групи у підготовці проектів відповідно до фактичних умов, забезпечуючи ефективне впровадження. З іншого боку, переглянути рішення щодо розподілу кар'єрного капіталу для реалізації 3 національних цільових програм у 2022 та 2023 роках та скоригувати бюджет у випадках, коли зміст розподілу не забезпечує дотримання правил та режимів, норм витрат або завдань з витрат, які не підлягають виплаті.

Голова народного комітету району Бакме, Кунг Тхі Май, сказала: «Для пришвидшення реалізації національних цільових програм район доручає одиницям та населеним пунктам ретельно вивчити положення центрального та провінційного рівнів щодо процедур реалізації, обліку, ваучерів на оплату та врегулювання деяких складових державного капіталу трьох програм; зосередитися на подоланні обмежень у процесі реалізації. Посилити інспекцію та керівництво бюджетними одиницями та народними комітетами комунального рівня щодо реалізації національних цільових програм, забезпечуючи виконання процедур, обліку та ваучерів відповідно до фінансових положень; регулярно оновлювати відповідні документи, політики та режими для своєчасного виконання відповідно до положень; навчати та підвищувати потенціал наглядових рад комунальних та сільських громад».

Визначивши, що реалізація національних цільових програм є складною, але з високою рішучістю та з метою створення синхронізації та єдності в організації реалізації, провінція доручила посилити інспекцію, нагляд та ретельно стежити за ходом реалізації 3 національних цільових програм округу; звернувшись до департаментів та відділень з проханням виділити час та людські ресурси для керівництва та підтримки округів у процесі реалізації, а також врахувати труднощі та проблеми, що виникають на низовому рівні, для своєчасного вирішення. Прискорити виконання процедур та документів, забезпечити витрачання коштів на відповідні цілі та об'єкти, а також виконати графік виплат у 2023 році.

Стаття та фото: КІМ ТІЄН

Посилання на джерело: http://www.baohagiang.vn/kinh-te/202307/go-kho-trong-thuc-hien-cac-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-0c001a1/