Усунення бюджетних перешкод, створення проривів для дворівневої моделі місцевого самоврядування

VTV.vn - Новий фінансовий механізм усунув бюджетні труднощі для місцевих громад та відкрив шлях до суттєвого зрушення в управлінському мисленні – від розподілу до автономії, від управління до створення.

Прокладання шляху до місцевої бюджетної автономії

Дворівнева модель місцевого самоврядування (ОМС), важлива стратегія для оптимізації адміністративного апарату та посилення автономії низових органів влади, почала широко впроваджуватися в багатьох міських районах та пілотних регіонах по всій країні. Хоча ця модель пропонує багато можливостей для оптимізації ефективності адміністративного управління, мінімізації дублювання та скорочення процесу прийняття рішень, фінансові питання залишаються найважливішим вузьким місцем у процесі трансформації.

Найбільша проблема полягає у скасуванні проміжного рівня (району/округу) в адміністративній структурі в деяких пілотних населених пунктах, що ускладнює розподіл бюджету, джерел доходів та видаткових завдань і робить їх схильними до виникнення проблем. Ця зміна не лише впливає на розподіл ресурсів між рівнями провінції/міста та комуни/районів, але й створює великі труднощі для нещодавно об'єднаних або створених адміністративних одиниць у підтримці регулярної діяльності, виплаті заробітної плати та виконанні невідкладних завдань соціального забезпечення. Вимога полягає в тому, щоб мати чіткий, гнучкий фінансовий механізм, детально описаний у законі, щоб рівні комун/районів могли бути проактивними, брати на себе більшу відповідальність за управління бюджетом і оперативно реагувати на потреби людей.

Основні технічні перешкоди в місцевих бюджетах усунуті.

Зіткнувшись із цією реальністю, виконуючи вказівки Уряду щодо вдосконалення механізму децентралізації джерел доходів та видаткових завдань між рівнями уряду, Міністерство фінансів видало офіційне розсилання № 16419/BTC-KTDP від ​​23 жовтня 2025 року, яке містить рекомендації щодо вирішення труднощів в управлінні бюджетом та функціонуванні дворівневої моделі місцевого самоврядування (провінція та місто під управлінням провінції). Цей документ відіграє ключову роль у визначенні способу розподілу бюджету між рівнями міста та комуни/району, особливо щодо джерел доходів, що виникають безпосередньо на низовому рівні.

Видно, що основний зміст цих рекомендацій створив чітку правову базу, включаючи чіткий розподіл джерел доходів та завдань з витрат між рівнями уряду, щоб уникнути конфліктів або дублювання у фінансовому управлінні. Водночас, рекомендації також зосереджені на вирішенні невирішених питань, пов'язаних з державними активами, капітальними інвестиціями для базового будівництва та державним боргом старих адміністративних одиниць після об'єднання. Нарешті, Міністерство фінансів вимагає вдосконалення процесу підготовки, виконання та розрахунків бюджету відповідно до нового, більш оптимізованого процесу, щоб забезпечити безперервність, прозорість та ефективність управління державними фінансами.

Своєчасна видача цих документів допомогла усунути основні вузькі місця в бюджетних методах. Згідно з оцінкою Державного казначейства, завдяки цим своєчасним вказівкам, до кінця вересня 2025 року рівень відкриття бюджетних рахунків та виплати заробітної плати посадовцям у комунах/районах досяг дуже високого рівня, що свідчить про те, що нова модель швидко стала рутинною, уникаючи бюджетних збоїв на низовому рівні.

У дворівневій моделі місцевого самоврядування джерела доходів на рівні комуни та району визначаються на основі принципу зростання ініціативи та прив'язки до характеристик громади. Невеликі прямі доходи, пов'язані з життям людей, такі як плата за користування тротуарами, плата за охорону навколишнього середовища та кар'єрні доходи від державних установ рівня комуни, закріплюються за місцевим органом влади для управління та використання.

За словами економічних експертів, такий підхід допомагає місцевим органам влади бути більш проактивними у мобілізації ресурсів для задоволення місцевих потреб, водночас заохочуючи ефективне управління, уникаючи втрат та марнування доходів.

З іншого боку, механізм витрат інновується в напрямку переходу від «витрат за нормами» до «витрат за кінцевими результатами». Замість розподілу фіксованих коштів відповідно до чисельності населення чи адміністративних кордонів, органи влади комун та районів гнучко коригують бюджет для виконання нагальних завдань громади, за умови досягнення чітко визначених суспільних цілей, таких як покращення якості державних послуг, покращення інфраструктури або підвищення рівня задоволеності населення.

Це вважається важливим кроком, що знаменує собою зміну в мисленні в управлінні державними фінансами, від адміністративної емісії до управління бюджетом, орієнтованого на результат, відповідно до тенденції модернізації фінансового менеджменту у В'єтнамі.

Сприяння децентралізації, прозорості та сталому розвитку

Видання Міністерством фінансів рекомендацій щодо усунення фінансових перешкод розглядається експертами та бізнес-спільнотою як крок до інституційної реформи, що сприяє зміцненню прозорого та стабільного інвестиційного середовища. Представник бізнесу в секторі інфраструктурних інвестицій заявив, що нові рекомендації Міністерства фінансів є позитивним сигналом, який допоможе підприємствам почуватися безпечніше під час участі в державних проектах, особливо на етапах тендерів та оплати інвестиційного капіталу. Чіткість у децентралізації бюджету скоротить цей процес, вирішить проблему заборгованості за капіталом та мінімізує юридичні ризики для інвесторів.

За словами економічних експертів, оптимізація адміністративного апарату разом із чіткою фінансовою децентралізацією зменшить витрати бізнесу на дотримання вимог, водночас покращуючи можливості виконання адміністративних процедур, особливо у сферах землі, ліцензування інвестицій та управління інфраструктурою. Це безпосередньо сприяє конкурентоспроможності та ефективності місцевої економіки.

Місцевим органам влади необхідно надати повноваження та достатні ресурси для ефективного управління бюджетом та кращого задоволення потреб людей.

Економісти стверджують, що перехід до дворівневої моделі управління – це не просто зміна адміністративної структури, а революція в децентралізації. Місцевим органам влади необхідно надати відповідні повноваження та ресурси для ефективного управління бюджетом та кращого задоволення потреб людей. «Чітке визначення джерел доходів, особливо доходів від зборів, платежів та експлуатації державних активів, допоможе місцевим органам влади бути більш проактивними в мобілізації ресурсів. Крім того, застосування цифрових технологій у плануванні, моніторингу та розрахунках бюджету підвищить прозорість, зменшить дрібну корупцію та заощадить операційні витрати», – сказав доктор Мак Куок Ань, віце-голова та генеральний секретар Ханойської асоціації малих та середніх підприємств.

З довгострокової перспективи Міністерство фінансів рекомендує місцевим органам влади переглянути та всебічно оцінити потенційні джерела доходів, наголошуючи на ефективному управлінні та експлуатації землі, а також на розпорядженні надлишковими державними активами після реорганізації адміністративних одиниць. Нещодавні рекомендації Міністерства чітко зазначають, що розпорядження головними офісами та державними землями має здійснюватися публічно та прозоро, щоб уникнути збитків, водночас створюючи більше можливостей для інвестицій в інфраструктуру та державні послуги на місцевому рівні.

За пильного керівництва та нагляду з боку Міністерства фінансів, дворівнева модель місцевого самоврядування поступово формує міцну основу для фінансового управління, не лише допомагаючи населеним пунктам бути більш проактивними у збалансуванні своїх бюджетів, але й покращуючи якість адміністративних послуг, краще обслуговуючи людей та бізнес, у напрямку до оптимізованого, ефективного та сучасного державного управління.

Джерело: https://vtv.vn/go-nut-that-ngan-sach-tao-dot-pha-cho-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-100251024232023317.htm