Удосконалення правового коридору з управління водними ресурсами, забезпечення водної безпеки

Під час 5-ї сесії, вдень 5 червня, Національні збори обговорили в групах проект Закону про водні ресурси (зі змінами). Проект Закону про водні ресурси (зі змінами) складається з 83 статей і структурований на 10 розділів. Порівняно із Законом про водні ресурси 2012 року, проект Закону не збільшує кількість розділів (в якому 9 статей залишаються незмінними; 59 статей змінюються та доповнюються; додається 15 нових статей) та 13 статей скасовуються.

Інтеграція думок громади, організацій та окремих осіб щодо експлуатації та використання водних ресурсів

На дискусійній сесії в Групі 1 більшість депутатів Національних зборів погодилися зі зміною Закону про водні ресурси, щоб сприяти вдосконаленню правової системи управління водними ресурсами в контексті необхідності зміцнення водної безпеки, подолання недоліків та проблем у сучасному управлінні водними ресурсами; впровадження інновацій та вдосконалення правового коридору управління водними ресурсами; ефективного використання та використання водних ресурсів; забезпечення водної безпеки та безпеки в річкових басейнах...

050620230536-z4406344744221_c5cae37b899020ab3c70c7387fa31d89.jpg — Огляд дискусійної сесії в Групі 1 вдень 5 червня.

Делегат Тран Тхі Ні Ха запропонував агентству, відповідальному за розробку Закону про водні ресурси (зі змінами), продовжити вивчення та доповнення змісту пункту 16 статті 3 Проекту Закону про водні ресурси щодо «несучої здатності водних ресурсів» для забезпечення узгодженості з положеннями пункту 23 статті 3 Закону про охорону навколишнього середовища щодо несучої здатності навколишнього середовища. Крім того, рекомендується продовжити перегляд та доповнення змісту статті 34 про запобігання та контроль забруднення морської води положеннями про захист морського середовища (стаття 11 Закону про охорону навколишнього середовища) та положеннями про контроль забруднення морського та острівного навколишнього середовища в Законі про морські та острівні ресурси та навколишнє середовище для забезпечення узгодженості та єдності.

Пункт 5 статті 33 передбачає, що «Водосховище, дамби та інші водокористувацькі споруди, які неефективно використовують воду, спричиняючи деградацію, виснаження та серйозне забруднення водних джерел, повинні бути відремонтовані, модернізовані, переобладнані для інших цілей або знесені». Делегат Тран Тхі Ні Ха запропонував додати більше тем, таких як греблі на солоній воді, шлюзи на солоній воді, хвилерізи тощо, щоб забезпечити повне охоплення робіт на практиці, на цій основі доручивши уряду розробити детальні правила.

Пункт 6 статті 33 передбачає, що «У разі використання водної поверхні річок, струмків, водосховищ для аквакультури, туристичного бізнесу, розваг, сонячної енергії та іншої діяльності з використанням водної поверхні, організації та особи, які використовують водну поверхню, повинні отримати письмовий дозвіл від компетентного державного органу управління водними ресурсами». На практиці траплятимуться випадки використання водної поверхні для будівництва вітроенергетичних проектів. Тому делегат Тран Тхі Ні Ха запропонував виправити фразу «сонячна енергія» на «відновлювана енергія».

050620230540-z4406539255299_02b5c169415082fb956b598e4c90aebc.jpg — Делегат Національних зборів Тран Тхі Ні Ха.

Щодо інвестицій у будівельні проекти, включаючи будівництво об'єктів для експлуатації та використання водних ресурсів, які мають значний вплив на соціально-економічний розвиток та життя людей, проект, по суті, підлягає оцінці впливу на навколишнє середовище та екологічному ліцензуванню. Тому делегат Тран Тхі Ні Ха запропонував розробнику законопроекту вивчити інтеграцію процедури «Отримання думок громадськості та відповідних організацій і осіб щодо експлуатації та використання водних ресурсів», передбаченої пунктом 7 статті 44 Законопроекту, з процедурою «Консультації з оцінки впливу на навколишнє середовище», передбаченою статтею 33 Закону про охорону навколишнього середовища; консультації з думками відповідних органів, організацій та осіб відповідно до порядку та процедур видачі екологічних ліцензій, передбачених пунктом 2 статті 43 Закону про охорону навколишнього середовища, для посилення реформи адміністративних процедур та зменшення інвестиційних витрат для власників проектів. Крім того, рекомендується переглянути, доповнити та удосконалити окремі положення цього Закону щодо децентралізації повноважень щодо видачі ліцензій на експлуатацію та використання водних ресурсів відповідно до квот на експлуатацію та квот на водокористування.

Висловлюючи свою думку щодо проекту Закону про водні ресурси (зі змінами), делегат Та Дінь Тхі зазначив, що уряд ретельно підготував проект Закону з урахуванням міжнародного досвіду. Зміни до цього Закону є своєчасними, відповідають сучасним життєвим тенденціям, а також ситуації зі зміною клімату та забрудненням води. Зміст змін до Закону про водні ресурси є відносно вичерпним, зосереджуючись на ключових питаннях та поточних недоліках.

Делегат Національних зборів Та Дінь Тхі.

Щодо управління водними ресурсами за річковими басейнами, делегат Та Дінь Тхі зазначив, що існує потреба в інструментах управління водними ресурсами в річкових басейнах, а також запропонував доповнити обов'язки міністерств, організацій річкових басейнів та відповідних сторін щодо визначення мінімальних потоків. Крім того, він запропонував, щоб установа, що розробляє законопроект, чітко визначила ролі, функції та завдання організації річкового басейну, особливо функції дослідження та оцінки водних запасів, планування; регулювання експлуатації та використання водних ресурсів; моніторингу експлуатації та використання водних ресурсів, захисту навколишнього середовища та екосистем тощо для підвищення ефективності управління водними ресурсами в річкових басейнах.

Крім того, наразі операційні ресурси Ради річкових басейнів все ще обмежені, тому рекомендується врегулювати ресурси для ефективнішої організації діяльності. З іншого боку, проект Закону повинен мати чіткіші правила щодо діяльності з управління водними ресурсами в річкових басейнах, що забезпечує більш гнучкий та ефективний підхід.

Необхідно скоротити положення, щоб дочекатися розгляду урядом перед їх впровадженням.

Делегатка Нгуєн Тхі Лан, надаючи свої висновки щодо проекту Закону про водні ресурси (зі змінами), високо оцінила зміни до Закону про водні ресурси, які в основному відповідають сучасним практичним вимогам. Однак Закон про водні ресурси 2012 року має багато недоліків, тому необхідно переглянути весь Закон.

Делегат Національних зборів Нгуєн Тхі Лан.

За словами делегата Нгуєн Тхі Лана, наразі в проекті Закону про водні ресурси (зі змінами) є 21 положення, призначене для розгляду та впровадження уряду. Тому необхідно зменшити кількість положень, які очікують на розгляд уряду перед впровадженням. Крім того, у проекті Закону необхідно передбачити спільну відповідальність міністерств, установ міністерського рівня та місцевих органів влади щодо регулювання водних ресурсів водосховищ для повсякденного життя, сільського господарства, промисловості та інших секторів економіки відповідно до плану регулювання та розподілу водних ресурсів у разі посухи та дефіциту води; а також прийняти рішення про обмеження розподілу водних ресурсів для діяльності, яка потребує багато води та не є терміновою.

Делегат Нгуєн Куок Дуєт зазначив, що редакційному комітету до законопроекту необхідно додати більше рішень щодо вирішення питань проривів дамб, безпеки дамб та водосховищ, а також більше уточнити питання робіт з водопостачання. Крім того, необхідно чіткіше згадати про обов'язки міністерств та відомств щодо безпеки водних ресурсів.

Під час обговорення делегати Групи 1 також висловили свої думки щодо проекту Закону про кредитні установи (зі змінами). Більшість депутатів Національних зборів погодилися з необхідністю внесення змін до Закону про кредитні установи з причин, викладених у поданні Уряду.

Заступник голови делегації Національної асамблеї Ханоя Фам Тхі Тхань Май виступив із заключною промовою на дискусійній сесії.

Завершуючи дискусійну сесію, заступник голови делегації Ханоя у складі депутатів Національних зборів Фам Тхі Тхань Май відзначив внесок депутатів Національних зборів у розробку проекту Закону про водні ресурси (зі змінами) та проекту Закону про кредитні установи (зі змінами). Секретаріат делегації узагальнить та перегляне висловлені думки та пропозиції, перш ніж Національні збори розглянуть ці проекти законів у залі засідань та нададуть свої висновки.

Декілька фотографій із зустрічі 1-ї групи: