Ефективна мобілізація бюджету для економічного зростання

Вранці 7 листопада під керівництвом заступника голови Національних зборів Нгуєна Дика Хая Національні збори обговорили в залі засідань проект Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про цінні папери; Закону про бухгалтерський облік; Закону про незалежний аудит; Закону про державний бюджет; Закону про управління та використання державних активів; Закону про податковий менеджмент; та Закону про національні резерви.

Заступник голови Національних зборів Нгуєн Дик Хай головував на засіданні.

Вкажіть конкретні та повні завдання з витрат і джерела витрат.

Основні напрямки політики, що пропонуються для внесення змін та доповнень до цього законопроекту, зосереджені на вирішенні труднощів у механізмі розподілу, розподілу та мобілізації ресурсів державного бюджету та державних активів для мобілізації та ефективного використання державних фінансових ресурсів для економічного зростання. Ці аспекти відображені у змінах до Закону про державний бюджет, Закону про управління та використання державних активів. Водночас, зміни до Закону про державний бюджет, Закону про управління та використання державних активів та Закону про бухгалтерський облік мають на меті зосередити політику на спрощенні адміністративних процедур, зменшенні витрат на дотримання вимог, а також посиленні децентралізації та делегування повноважень на всіх рівнях.

Виступаючи на обговоренні, делегат Тран Чі Куонг – делегація Національних зборів міста Дананг – погодився з необхідністю внесення змін та доповнень і в основному погодився з 8 групами політик у проекті Закону про внесення змін та доповнень до 7 законів, представлених на сесії. Коментуючи зміну та доповнення до Закону про державний бюджет, делегати повністю погодилися зі зміною та доповненням до пунктів 10 та 10a статті 8, як це представлено в проекті. Однак необхідно переглянути конкретні та повні положення щодо завдань видатків та джерел видатків, щоб забезпечити охоплення змісту видатків, передбаченого в законах, які були та оприлюднені, таких як змінений Закон про державні інвестиції, Закон про внесення змін та доповнень до Закону про планування; Закон про інвестиції; Закон про інвестиції методом державно-приватного партнерства та Закон про торги.

Делегат Тран Чі Куонг - Делегація Національних зборів міста Дананг виступає перед Національними зборами

Водночас делегат запропонував додати підпункт d, пункт 9, статтю 9 для регулювання політики використання місцевих бюджетів. На практиці місцеві органи влади часто мають інші завдання з видатків, які важко виконати, якщо їх не врегулювати. Тому, окрім положень, як у проекті, делегат запропонував органу, що розробляє законопроект, вивчити та додати положення щодо використання резервів місцевих бюджетів для підтримки інших місцевих органів влади у подоланні наслідків стихійних лих та серйозних катастроф, запобіганні епідеміям; ліквідації тимчасових будинків; будівельних робіт на островах, у прикордонних зонах та інших невідкладних випадках, щоб забезпечити місцевим органам влади умови для організації впровадження.

Щодо зміни та доповнення до пункту d пункту 2 статті 59 щодо використання збільшених доходів та економії у видатках, то передбачено: «Збільшити інвестиційні витрати на низку важливих проектів та завдань з видатків, зазначених у пункті 10 та пункті 10a статті 8 цього Закону». Делегати зазначили, що таке положення розширило та визначило низку більш конкретних завдань з видатків порівняно з пунктом 2 статті 59 чинного закону. Однак, зміни та доповнення не повністю відповідають практичним вимогам, що призвело до того, що низка інших нагальних завдань місцевої влади, таких як витрати на національну оборону та безпеку, міське будівництво, охорона навколишнього середовища, запобігання та контроль стихійних лих, а також зміна клімату, не можуть бути виконані з цього джерела.

Такі негнучкі правила призведуть до ситуації, коли деякі населені пункти збільшать доходи бюджету, але не зможуть їх використати, що знизить ефективність використання бюджету.

Таким чином, делегат запропонував вивчити та розширити сферу використання збільшених джерел доходів та заощаджень у пункті d, пункті 2, статті 59 у напрямку: «Збільшення інвестиційних витрат на низку важливих проектів, видаткових завдань, зазначених у пункті 10 та пункті 10a статті 8 цього Закону, та інших необхідних видаткових завдань бюджетів усіх рівнів».

Делегати, присутні на зустрічі

Ще однією проблемою, за словами делегата Тран Чі Куонга, є те, що наразі в деяких населених пунктах впроваджується модель міського самоврядування, згідно з якою рівні району та виборчої дільниці вже не є бюджетним рівнем, а лише рівнем кошторису бюджету. Однак місцевому самоврядуванню на рівні району та виборчої дільниці все ще встановлюються щорічні цільові показники доходів бюджету, але насправді воно застрягло в механізмі винагороди, якщо населений пункт перевищує доходи. Згідно з положеннями пункту 4 статті 59 чинного закону, бонус за перевищення доходів застосовується лише між рівнями бюджету.

Таким чином, щоб мотивувати населені пункти, особливо райони та виборчі округи, просувати рішення соціально-економічного розвитку, підтримувати джерела доходів та посилювати нагляд за збором коштів для забезпечення виконання завдань зі збору місцевих бюджетів, делегати рекомендували переглянути, дослідити та внести зміни та доповнення до нормативних актів, що застосовуються до населених пунктів, що впроваджують організацію міського самоврядування.

Зокрема: «Народний комітет провінційного рівня подає до Народної ради того ж рівня положення про механізм винагородження місцевих органів влади всіх рівнів, яким щорічно встановлюються кошторисні показники доходів бюджету, за доходи, що перевищують кошторис, перевищуючи кошторис, відповідно до практичної ситуації на місцевому рівні».

Пропозиція дозволити власникам бізнесу одночасно обіймати посаду головного бухгалтера

За даними розробника законопроекту, внесення змін до низки положень Закону про цінні папери, Закону про незалежний аудит, Закону про бухгалтерський облік тощо має на меті запропонувати політику, спрямовану на забезпечення публічності, прозорості та зручності для захисту прав та законних інтересів інвесторів, права доступу до джерел капіталу підприємств, залучення ресурсів вітчизняних та іноземних інвесторів, а також забезпечення сталого розвитку ринку капіталу та фондового ринку.

Делегат Буй Тхі Куїнь Тхо - Делегація Національної Асамблеї Ха Тінь виступила на дискусії

Беручи участь в обговоренні щодо внесення змін до Закону про бухгалтерський облік, делегат Буй Тхі Куїнь Тхо – делегації Національних зборів провінції Ха Тінь, висловила свою думку щодо додавання пункту 3a статті 71. Зокрема, Державний банк В'єтнаму відповідає за запровадження режиму бухгалтерського обліку для кредитних установ (КІ) з метою забезпечення дотримання встановлених стандартів бухгалтерського обліку. Це вважається необхідним, оскільки характеристики КІ відрізняються від інших типів одиниць.

Делегат Буй Тхі Куїнь Тхо наголосив, що кредитні установи, які здійснюють фінансові операції з клієнтами, мають власні процеси та характеристики, що вимагають окремих правил, що відповідають операційній практиці. Наразі існують деякі проблеми, пов'язані з підписами, шаблонами документів та процесами документообігу, особливо в сучасному контексті цифрової трансформації.

Делегат послався на пункт 3 статті 19 чинного Закону про бухгалтерський облік, який передбачає, що бухгалтерські документи щодо виплат повинні бути затверджені уповноваженою особою та підписані головним бухгалтером або уповноваженою особою перед їх впровадженням. Однак у багатьох випадках вимога підпису головного бухгалтера на видаткових документах клієнта може бути зайвою, що призводить до збільшення обсягу документів, що зберігаються, та операційних витрат як для клієнтів, так і для кредитних установ. Делегат запропонував забезпечити більшу гнучкість у цьому положенні, щоб зменшити навантаження на процеси та процедури для кредитних установ та підприємств.

Делегат Буй Тхі Куїнь Тхо також зазначив, що наразі багато малих та середніх підприємств мають труднощі з наданням документів для прийняття рішення про призначення головного бухгалтера або особи, відповідальної за бухгалтерський облік. Деякі підприємства наймають зовнішні бухгалтерські служби, не мають постійного бухгалтерського персоналу, тоді як ті, що мають бухгалтерський персонал, часто змінюють його, що створює труднощі з оформленням документів, особливо під час операцій з банками.

Щоб вирішити цю проблему, делегати запропонували редакційному агентству вивчити застосування спрощеного режиму бухгалтерського обліку, який дозволяє власникам бізнесу одночасно обіймати посаду головного бухгалтера з вищим рівнем доходу, ніж це передбачено чинними правилами. Згідно зі статтею 8, розділом 1 циркуляра 132/2018/TT-BTC, мікропідприємства не зобов'язані мати головного бухгалтера, але критерії визначення малих, мікромалих та середніх підприємств все ще є низькими порівняно з реальністю.

Зокрема, мікропідприємства у сільському господарстві та аквакультурі мають не більше 10 працівників та дохід не більше 3 мільярдів донгів. Це положення не зовсім точно відображає сучасну економічну реальність. Дозвіл власникам бізнесу одночасно обіймати посаду головного бухгалтера зменшить адміністративне навантаження та полегшить фінансове управління для підприємств.

Делегат Нгуєн Трі Тхук - делегація Національних зборів міста Хошимін виступає на дискусії

Беручи участь в обговоренні Закону про управління та використання державних активів, делегат делегації Національних зборів міста Хошимін Нгуєн Трі Тук зазначив, що Закон не передбачає використання таких активів, як права користування землею, для спільних підприємств. Насправді, хоча державний бюджет все ще не вистачає, державні лікарні бажають мати спільні підприємства з підрозділами та організаціями для будівництва нової інфраструктури та медичного обладнання на території лікарень.

Виходячи з практичної роботи, делегати рекомендували: Окрім використання державних активів, як це передбачено пунктом 1 статті 58, для вкладання у спільні підприємства, права користування землею також необхідно регулювати законодавством, оскільки у випадку будівництва нових закладів на землі лікарні права користування землею повинні бути включені до вартості спільного підприємства для забезпечення інтересів лікарні.

Джерело: https://baotainguyenmoitruong.vn/huy-dong-va-su-dung-hieu-qua-cac-nguon-luc-tai-chinh-nha-naoc-cho-tang-truong-kinh-te-382832.html