Новий податковий контроль над тютюновими виробами: зменшення споживання, збільшення доходів

Для управління новими тютюновими виробами відповідно до визначення чинного законодавства, спеціально нагріваних тютюнових виробів (TLNN), можна, спираючись на Закон про інвестиції, внести зміни до Декрету 67/2013/ND-CP.

У липні 2024 року Департамент управління ринком міста Хошимін виявив 120 000 пачок контрабандних сигарет загальною вартістю понад 3,5 мільярда донгів. Джерело: Журнал Finance

Цей контент був запропонований паном Ле Дай Хай, заступником директора Департаменту цивільного та господарського права Міністерства юстиції , під час дискусії «Пропонування політики щодо управління сигаретами нового покоління» на телебаченні Національних зборів 24 вересня.

Потрібна узгодженість у правовому коридорі

За словами делегатів, які брали участь у дискусії, TLNN легко ідентифікувати як тютюновий виріб з багатьох причин.

По-перше, TLNN виготовляється з натуральних тютюнових матеріалів, таких як традиційні сигарети (електронні сигарети (TLĐT) містять розчин ефірної олії або гібрид між TLNN та TLĐT, якщо це не чітко визначено, то це належить до групи суб'єктів, які потребують подальшої оцінки). Раніше на внутрішньому рівні заступник голови Судового комітету Національних зборів Нгуєн Мань Куонг прокоментував: «Хоча TLĐT не згадується в Законі про контроль над тютюном, TLNN дуже близький до визначення тютюну в цьому законі».

По-друге, ґрунтуючись на міжнародних визначеннях та практиці, від Всесвітньої організації охорони здоров'я (ВООЗ) до Всесвітньої митної організації (ВМО), Міжнародної організації зі стандартизації (ISO)... усі визначають TLNN як тютюн і рекомендують країнам керувати ним відповідно до чинного законодавства про контроль над тютюном.

З юридичної точки зору, за словами пана Хай, необхідно розглянути правову систему в цілому, щоб регулювати нові сигарети.

Перш за все, в Законі про інвестиції тютюн є умовним напрямком діяльності, і уряд доручено регулювати умови управління. Тому пан Хай підтвердив: «Якщо ми визначимо тютюн нового покоління, зокрема TLNN, як тютюновий продукт, то він має право на управління. Законом про інвестиції можна внести зміни до Указу 67/2013/ND-CP про виробництво та торгівлю тютюновими виробами».

Водночас, чинна правова система, що використовується для регулювання тютюнових виробів, включає Закон про запобігання та контроль шкоди від тютюну (PCTHTL), виданий Національними зборами у 2012 році. На цій підставі Уряд видав Декрет 77/2013/ND-CP, що детально описує виконання Закону про запобігання та контроль шкоди від тютюну, низку заходів щодо запобігання та контролю шкоди від тютюну; та Декрет 67/2013/ND-CP, що детально описує торгівлю тютюновими виробами.

Під час процесу імплементації ці Укази також були змінені Указом Уряду № 106 та Указом № 08.

З практики чинної правової системи видно, що закони та підзаконні документи є повними та ідеальними як для вирішення бізнес-питань, так і для запобігання шкідливому впливу всіх видів тютюну, включаючи TLNN.

Крім того, пан Ле Дай Хай зазначив, що Головне податкове управління має механізм видачі етикеток для сигарет вітчизняного виробництва, таких як вироби з Вінатаби, або для імпортної продукції, яка легально обігається. Тому він також запропонував використовувати цей захід маркування як основу для розрізнення нових видів сигарет, яким дозволено обігатися, а також для обробки та знищення продукції, яка не пройшла перевірку.

Водночас, Міністерство охорони здоров'я пропонує використовувати податки для ефективного контролю споживання тютюну в проекті Закону про спеціальний податок на споживання (зі змінами). Пані Хоанг Тхі Тху Хьонг, Департамент законодавства (Міністерство охорони здоров'я), виступила на семінарі вранці 24 вересня: «Податок є найефективнішим рішенням для В'єтнаму для досягнення подвійної мети: скорочення споживання, зменшення захворюваності та смертності, а також одночасного сприяння збільшенню державного бюджету. За оцінками, якщо податок на тютюн збільшиться на 10%, рівень вживання тютюну знизиться на 5-8%».

Систему контролю над тютюном забезпечує державний апарат.

Також на дискусії 24 вересня, відповідаючи на питання управлінського потенціалу TLNN та нових сигарет, пані Нгуєн Куїнь Ліен, голова Комітету з питань демократії, нагляду та соціальної критики Центрального комітету Вітчизняного фронту В'єтнаму, проаналізувала: «Традиційні сигарети наразі контролюються системою, що складається з державних установ, включаючи агентство з управління імпортом та експортом тютюну, податкову, митну, ринкову та спеціалізовану поліцію. Крім того, існує Керівний комітет 389 з питань запобігання контрабанді». Тому пані Ліен підтвердила: «Я думаю, що з точки зору організаційної структури та механізму правозастосування нам не бракує».

Поділяючи таку ж думку, пан Хай розповів про майбутнє контролю за новими сигаретами: «Якщо в майбутньому компетентний державний орган оцінюватиме та тестуватиме нові сигарети, особливо TLNN, оскільки їх легше ідентифікувати як тютюнові вироби, тоді ми видаватимемо правила управління, рекомендовані ВООЗ, тобто керувати ними як традиційними сигаретами, тоді у нас вже є досвід, обладнання та люди, щоб мати змогу це робити».

Фактично, досі дорадчі органи Уряду не досягли консенсусу щодо нового управління тютюновою промисловістю. У цьому відношенні делегати-учасники поділяють однакові погляди з Міністерством промисловості і торгівлі та Міністерством охорони здоров'я, оскільки, хоча підходи міністерств різні, всі вони мають обґрунтовані підстави та цілі. Однак це також є причиною затримки із завершенням політики управління.

Д-р Нгуєн Мінь Фонг, економічний експерт, колишній керівник відділу економічних досліджень Ханойського інституту соціально-економічного розвитку, попередив, що дозвіл на поширення нових тютюнових виробів без нагляду негативно вплине на роль державного управління. З точки зору міжнародного досвіду, серед 184 країн, які не забороняють TLNN, багато країн бачать, що «переваги переважають ризики», дозволяючи легалізацію TLNN. Як правило, згідно зі звітом Міністерства охорони здоров'я Японії за серпень 2024 року, рівень куріння сигарет у цій країні зараз становить лише 10% порівняно з 20,7% у 2012 році, при цьому 4,6% курців переходять на TLNN. Водночас рівень використання TLNN серед японської молоді не вважається тривожним, оскільки він дуже низький, лише 0,1%.

Джерело