Контроль нових тютюнових виробів шляхом оподаткування: зменшення споживання, збільшення доходів.

Для управління новими тютюновими виробами відповідно до визначення чинного законодавства, зокрема, виробів для нагрівання тютюну, можна звернутися до Закону про інвестиції та змін до Декрету 67/2013/ND-CP.

У липні 2024 року Департамент управління ринком міста Хошимін виявив 120 000 пачок контрабандних сигарет вартістю понад 3,5 мільярда донгів. Джерело: Журнал Finance

Цю пропозицію висунув пан Ле Дай Хай, заступник директора Департаменту цивільного та господарського права Міністерства юстиції , на семінарі «Пропонування політики управління тютюновими виробами нового покоління» в ефірі телебачення Національних зборів 24 вересня.

Потрібна узгодженість з боку правової бази.

За словами учасників семінару, TLNN легко ідентифікувати як тютюновий виріб з кількох причин.

По-перше, нетрадиційні тютюнові вироби виготовляються з натуральних тютюнових інгредієнтів, як і традиційні сигарети (тоді як електронні сигарети містять розчини електронної рідини або є гібридами між нетрадиційними тютюновими виробами та електронними сигаретами; якщо вони не чітко визначені, вони належать до групи, що потребує подальшої оцінки). Раніше, на внутрішньому рівні, заступник голови Судового комітету Національної асамблеї Нгуєн Мань Куонг заявив: «Хоча електронні сигарети не згадуються в Законі про контроль над тютюном, нетрадиційні тютюнові вироби дуже близькі до визначення тютюну в цьому законі».

По-друге, ґрунтуючись на міжнародних визначеннях та практиках, організації, від Всесвітньої організації охорони здоров'я (ВООЗ) до Всесвітньої митної організації (ВМО), Міжнародної організації зі стандартизації (ISO) тощо, визначають TLNN як тютюн і рекомендують країнам регулювати його відповідно до чинного законодавства про контроль над тютюном.

З юридичної точки зору, пан Хай вважає, що правову систему потрібно розглядати цілісно, щоб регулювати нові тютюнові вироби.

Перш за все, в Законі про інвестиції тютюн є умовним бізнес-сектором, і уряд має регулювати умови його управління. Тому пан Хай підтвердив: «Якщо ми визначимо, що тютюн нового покоління, зокрема нетрадиційні тютюнові вироби, є тютюновими виробами, то вони відповідають умовам для регулювання. За допомогою Закону про інвестиції ми можемо внести зміни до Указу 67/2013/ND-CP про виробництво та торгівлю тютюновими виробами».

Водночас, чинна правова система, що регулює тютюнові вироби, включає Закон про запобігання та контроль шкоди від тютюну (PCTHTL), прийнятий Національними зборами у 2012 році. На його основі Уряд видав Постанову 77/2013/ND-CP, що детально описує виконання Закону PCTHTL та деякі заходи щодо запобігання та контролю шкоди від тютюну; та Постанову 67/2013/ND-CP, що детально описує положення про тютюновий бізнес.

Під час їх впровадження ці Декрети також були змінені Урядовими Декретами 106 та 08.

Відповідно до чинної правової системи, закони та нормативні акти є повними та вичерпними як щодо бізнесу, так і щодо запобігання шкоді від усіх видів тютюнових виробів, включаючи безалкогольні тютюнові вироби.

Крім того, пан Ле Дай Хай заявив, що Головне податкове управління вже має механізм видачі етикеток для сигаретної продукції вітчизняного виробництва, такої як вироблена у Вінатабі, або для легально імпортованої продукції. Тому він запропонував використовувати цей метод маркування для розрізнення нових видів сигарет, дозволених до обігу, а також для обробки та знищення продукції, яка не пройшла перевірку.

Тим часом, Міністерство охорони здоров'я наразі пропонує використання податків для ефективного контролю споживання тютюну в проекті Закону про спеціальний податок на споживання (зі змінами). Пані Хоанг Тхі Тху Хьонг з юридичного відділу (Міністерства охорони здоров'я) заявила на семінарі 24 вересня: «Оподаткування є найефективнішим рішенням для В'єтнаму для досягнення подвійної мети: скорочення споживання, зменшення захворюваності та смертності, а також збільшення державних доходів. За оцінками, якщо податок на тютюн збільшиться на 10%, рівень вживання тютюну знизиться на 5-8%».

Систему контролю над тютюном забезпечує державний апарат.

Також на семінарі 24 вересня, у відповідь на запитання щодо управлінської спроможності щодо іноземних тютюнових виробів та нових тютюнових виробів, пані Нгуєн Куїнь Ліен, голова Комітету з питань демократії, нагляду та соціальної критики Центрального комітету Вітчизняного фронту В'єтнаму, проаналізувала: Традиційні тютюнові вироби наразі контролюються системою, що складається з державних установ, зокрема органів управління імпортом та експортом тютюнових виробів, податкових органів, митних органів, органів управління ринком та спеціалізованих поліцейських сил. Крім того, існує Керівний комітет 389 з питань боротьби зі злочинами, пов'язаними з контрабандою. Тому пані Ліен підтвердила: «Я думаю, що з точки зору організаційної структури та механізмів правозастосування нам нічого не бракує».

Поділяючи таку ж точку зору, пан Хай розповів про майбутнє контролю за новими тютюновими виробами: «Якщо в майбутньому компетентний державний орган оцінюватиме та тестуватиме нові тютюнові вироби, особливо нетрадиційні тютюнові вироби, які легше ідентифікувати як тютюнові вироби, тоді ми зможемо запровадити правила управління, рекомендовані ВООЗ, а саме керувати ними так само, як і традиційними сигаретами. У нас вже є досвід, система та персонал, щоб мати змогу це робити».

Фактично, на сьогодні міністерства, що консультують уряд, ще не досягли консенсусу щодо управління новими тютюновими виробами. З цієї точки зору, делегати-учасники поділяли погляди Міністерства промисловості і торгівлі та Міністерства охорони здоров'я, оскільки, хоча їхні підходи відрізняються, всі вони мають обґрунтовану основу та цілі. Однак, це також є причиною затримки з остаточним формуванням політики управління.

Доктор Нгуєн Мінь Фонг, економічний експерт і колишній керівник відділу економічних досліджень Ханойського інституту досліджень економічного та соціального розвитку, попередив, що дозвіл на поширення нових тютюнових виробів без нагляду негативно вплине на роль державного управління. З точки зору міжнародного досвіду, серед 184 країн, які не забороняють іноземні тютюнові вироби, багато хто визнає, що «переваги переважають ризики», дозволяючи їх легалізацію. Наприклад, згідно зі звітом Міністерства охорони здоров'я Японії за серпень 2024 року, рівень куріння сигарет у Японії зараз становить лише 10% порівняно з 20,7% у 2012 році, при цьому 4,6% курців переходять на іноземні тютюнові вироби. Водночас рівень вживання іноземних тютюнових виробів серед японської молоді вважається не надто низьким і становить лише 0,1%.

Джерело