Заповнення прогалини у ставках соціального страхування

За даними Світового банку, хоча В'єтнам за останні роки демонструє вражаюче зростання, система соціального забезпечення у В'єтнамі також стикається з труднощами, оскільки рівень працівників неформального сектору, які беруть участь у добровільному соціальному страхуванні, невисокий. Частка людей похилого віку у В'єтнамі зросте до 15% населення до 2035 року, і якщо більшість не буде охоплена системою соціального страхування, це створить великі проблеми для соціального забезпечення.

Експерти Світового банку (СБ) розповідають про проблеми старіння населення для системи соціального забезпечення.

На семінарі «Впровадження політики соціального страхування: міжнародний досвід та наслідки для В’єтнаму», організованому Службою соціального забезпечення В’єтнаму у співпраці зі Світовим банком, представники міжнародних організацій поділилися досвідом ефективного впровадження соціальної політики, ролі системи соціального забезпечення у вирішенні проблем старіння населення, праці в неформальному секторі, рішень щодо розширення охоплення соціальним страхуванням та надали деякі рекомендації для В’єтнаму щодо ефективного впровадження Закону про соціальне страхування (зі змінами).

Закон про соціальне страхування (зі змінами) спрямований на міжнародну практику

На семінарі директор Департаменту соціального забезпечення та зайнятості Азіатсько -Тихоокеанського регіону (Світовий банк) пан Ясер Ель-Гаммаль привітав Національні збори В'єтнаму з прийняттям Закону про соціальне страхування (зі змінами) та зазначив, що це справді досягнення, оскільки воно демонструє тверду відданість В'єтнаму продовжувати зміцнювати та розширювати систему соціального страхування відповідно до бачення, викладеного в Резолюції № 28-NQ/TW 7-ї конференції Центрального Комітету Комуністичної партії В'єтнаму 12-го скликання від 28 травня 2018 року (Резолюція № 28) щодо реформування політики соціального страхування. Відповідно, Закон про соціальне страхування (зі змінами) призвів до значного прогресу в таких ключових сферах, як: пенсійний режим, охоплення соціальним страхуванням, одноразові виплати соціального страхування, розширення охоплення та виплати соціального забезпечення. Прийняття Закону про соціальне страхування сприяло приведенню впровадження політики соціального страхування, а також питань соціального забезпечення до міжнародних стандартів та практики.

За словами пана Яссера, хоча В'єтнам за останні роки демонструє вражаюче зростання, рівень зайнятості в неформальному секторі залишається високим. Близько 76% загальної робочої сили досі працює в неформальному секторі, і з цих 1,9 мільйона неформальних працівників лише 5% братимуть участь у добровільному соціальному страхуванні до 2023 року.

В'єтнам перебуває на демографічному переломному етапі, де спостерігаються найшвидші темпи старіння населення за всю історію спостережень у світі. Частка людей похилого віку (65 років і старше) у населенні зросте з 7% до 15% до 2035 року. Це створює серйозні проблеми для системи соціального страхування, якщо значна їх частина не буде охоплена системою соціального захисту. «Визнаючи вищезазначені проблеми, уряд В'єтнаму останнім часом вжив позитивних політичних ініціатив. Нещодавно пенсійний вік почав поступово зростати. Реформи системи соціального страхування, спрямовані на підвищення її фінансової стійкості та розширення охоплення, чітко відображені в Резолюції № 28.

За словами пана Яссер Ель-Гаммала, рішучі реформи, застосовані в нещодавно прийнятому Законі про соціальне страхування (зі змінами), можуть сприяти усуненню розриву в охопленні як внесків, так і пенсій. Однак досягнення цільового показника 60% внесків до 2030 року, як це встановлено в Резолюції № 28-NQ/TW, все ще є складним завданням, що вимагає реформ та вдосконалення впровадження політики соціального страхування у В'єтнамі.

Заповнення прогалини в соціальному забезпеченні в неформальному секторі праці

Заступник начальника Департаменту збору податків та управління картками (В'єтнамське соціальне забезпечення) Дінь Зуй Хунг заявив, що після більш ніж 15 років впровадження політика добровільного соціального страхування у В'єтнамі набула чинності. Відповідно, до 2020 року кількість людей, які беруть участь у добровільному соціальному страхуванні, досягла 1 124 548 осіб, що майже вдвічі більше, ніж у 2019 році. Однак, через вплив пандемії Covid-19, з 2021 року темпи зростання добровільного соціального страхування мають тенденцію до сповільнення, і в країні загалом налічується 1 449 820 учасників, що становить лише 29% зростання порівняно з 2020 роком.

За словами пана Хунга, нещодавно прийнятий Національними зборами Закон про соціальне страхування (зі змінами) подолав недоліки попередньої політики. Водночас страхова галузь також мала багато рішень для розширення охоплення соціальним страхуванням у неформальному секторі, таких як: посилення координації з міністерствами та галузями для донесення політики до більшості людей; вдосконалення складу керівного комітету з впровадження політики соціального та медичного страхування на всіх рівнях; призначення конкретних завдань та одночасно покладання відповідальності за впровадження на кожного члена...

Головний економіст Світового банку Роберт Паласіос поділився своїм баченням впливу старіння населення та неформальної зайнятості в Азії на соціальне забезпечення та уроками для В'єтнаму. Відповідно, Південно-Східна Азія переживає безпрецедентні темпи старіння населення. Поряд зі старінням населення, кількість працівників працездатного віку зменшується, і вони старіють, не досягаючи високого рівня доходів. Зіткнувшись із вищезазначеною ситуацією, Роберт Паласіос зазначив, що для забезпечення соціального забезпечення працівників неформального сектору політикам необхідно розробити рішення для сприяння добровільним пенсійним забезпеченню, розширення соціальних пенсій, збільшення охоплення добровільним соціальним страхуванням та розробити механізми заохочення людей до участі в системі соціального забезпечення.

Розповідаючи про успіх у вирішенні проблем національного пенсійного забезпечення Кореї, консультант Світового банку д-р Хьонпо Мун зазначив: «Спочатку Корейська національна пенсійна служба охоплювала лише працівників повний робочий день, потім її діяльність постійно розширювалася, охоплюючи робочі місця з п’ятьма або більше працівниками повний робочий день, фермерів та рибалок, міських жителів та робочі місця з одним або кількома працівниками; а тепер вона стала пенсійною програмою для всього населення».

Поступово розширюючи кожну цільову групу, до 2020 року кількість людей, охоплених Національною пенсійною схемою (НПС), становила 72,2% від загальної кількості населення віком 18-59 років. Щоб зменшити розрив в охопленні, з 2012 року уряд Кореї надає субсидії на внески цільовій групі працівників.

Заступник генерального директора Служби соціального забезпечення В'єтнаму Ле Хунг Сон оцінив: Презентації та коментарі міжнародних організацій та експертів мають практичну цінність для Служби соціального забезпечення В'єтнаму в організації впровадження політики соціального страхування зокрема та системи соціального забезпечення загалом. Завдяки дослідженням та досвіду, отриманому зі світу, Служба соціального забезпечення В'єтнаму має більше рішень та планів щодо подальшого розвитку системи соціального страхування; водночас існують конкретні сценарії реагування на труднощі та виклики у майбутньому.

Джерело