Закон про індустрію цифрових технологій: необхідність прозорих, рішучих та своєчасних кроків у впровадженні

Прийняття Закону про індустрію цифрових технологій знаменує собою важливий поворотний момент у процесі інституційних реформ у нашій країні. Вперше у В'єтнамі є окремий правовий документ, що регулює три ключові технологічні галузі нової ери: напівпровідникову промисловість, штучний інтелект (ШІ) та цифрові активи.

Моделі супутників та дронів, успішно досліджені В'єтнамською академією наук і технологій, представлені на виставці досягнень у галузі науки і техніки, інновацій та цифрової трансформації з нагоди Національного дня, 2 вересня.

Інституційний поворотний момент у цифрову епоху

Фактично, будь-яка країна, яка зможе скористатися можливостями в цих трьох сферах, матиме явну перевагу у світовому ланцюжку створення вартості. Після фінансової кризи 1997 року Південна Корея обрала напівпровідники як свою «національну життєву силу» та досягла успіху завдяки сильній підтримці уряду . Сінгапур багато років тому створив правову базу для фінансових пісочниць, безпеки даних та політики залучення талантів у сфері штучного інтелекту, тим самим ставши технологічним та фінансовим центром Азії.

Однак, щоб перетворити потенціал на силу, кожен стовп вимагає окремих суттєвих дій, що виходять за межі номінальних рамок права.

Для напівпровідникової промисловості завдання полягає не лише в залученні глобальних корпорацій до створення заводів зі складання та випробування (ATM), але й у допомозі В'єтнаму піднятися вгору по ланцюжку створення вартості, беручи участь у етапах проектування та тестування. Політика повинна бути зосереджена на навчанні інженерів-конструкторів мікрочіпів, створенні спеціальних стимулів для стартапів у цій галузі та заохоченні вітчизняних досліджень і розробок.

Щодо штучного інтелекту (ШІ), законодавство має бути уточнене за допомогою правил щодо створення та обміну великими даними, правового коридору щодо етики ШІ та механізму визначення юридичної відповідальності, коли системи ШІ завдають шкоди. Без цих правил ШІ буде важко широко застосовувати, і існує ризик зловживань.

В'єтнам прийшов із запізненням, але якщо ми будемо кмітливими, ми можемо скористатися перевагою «прийти пізніше, щоб навчитися» та уникнути помилок тих, хто прийшов раніше. Питання в тому: чи обмежиться цей закон лише називанням та декларуванням, чи він справді стане ефективним політичним інструментом для перетворення потенціалу на реальну силу?

Важливим моментом у Законі про індустрію цифрових технологій є визнання та класифікація цифрових активів, включаючи віртуальні активи, криптоактиви та «інші цифрові активи». Це значний крок вперед, оскільки насправді В'єтнам входить до трійки країн з найвищим рівнем впровадження криптовалюти у світі, де понад 20% населення володіє криптовалютою. Потоки капіталу в блокчейн у період 2023-2024 років оцінюються в 105 мільярдів доларів США. Але ця привабливість також має багато потенційних ризиків.

Щоб чітко зрозуміти, нам потрібно озирнутися на урок історії, пов'язаний з випуском грошей. До 1929 року в США комерційним банкам дозволялося випускати власну валюту, забезпечену золотом або сріблом. Коли в 1913 році була створена Федеральна резервна система (ФРС), федеральний долар існував поряд із грошима приватних банків. Ця система зазнала краху під час Великої депресії 1929 року, і випуск грошей приватними банками був заборонений. Пізніше США скасували зв'язок між доларом і золотом, розпочавши еру фіатних грошей.

Сьогодні, завдяки криптовалютам, будь-хто може випустити нову цифрову валюту. Їхня вартість повністю базується на довірі та настроях ринку, і не контролюється жодним центральним банком. Зіткнувшись із цим ризиком, уряд США втрутився. У 2025 році було прийнято закон про стейблкоїни, який вимагає від емітентів гарантувати співвідношення вартості 1:1 до доларів США, випущених ФРС, щоб обмежити системний ризик.

Конгрес США не лише обговорює стейблкоїни, а й Закон про геніальність 2025 року, комплексний закон про цифрові активи. Згідно з аналізом експерта Ву Куанг В'єта, цей законопроект визначає три важливі основи:

По-перше: Чітка класифікація: Визначте, які цифрові активи є цінними паперами, товарами або засобами платежу, щоб віднести їх до відповідного регуляторного органу (Комісії з цінних паперів, Комісії з товарних бірж або ФРС).

Друге: Положення про юридичну відповідальність: Вимагати від емітентів прозорості інформації та забезпечувати права інвесторів, запобігати шахрайству.

Третє: Створити механізм моніторингу технологій: Змусити біржі та електронні гаманці дотримуватися стандартів кібербезпеки та боротьби з відмиванням грошей.

У цьому контексті Закон В'єтнаму про цифрові технології має піти ще далі: не лише зупинитися на визначенні «інших цифрових активів», але й конкретно класифікувати їх та визначити орган безпосереднього управління. В іншому випадку ризик «стеження» дуже високий, що призведе до втрати довіри інвесторів та створення лазівок для фінансових злочинів.

Ще одним проривом закону є політика залучення висококваліфікованих людських ресурсів. Для в'єтнамців закон дозволяє пряме працевлаштування в державних установах, навіть призначення керівників без планування. Для міжнародних експертів закон пропонує пільги у вигляді 5-річних тимчасових карток проживання та звільнення від податку на доходи фізичних осіб протягом перших 5 років.

Це сміливі та інноваційні правила. Однак виникає проблема: що таке «високоякісні цифрові людські ресурси»? Без прозорого механізму ризик використання політики та перетворення стимулів на «прохання та надання» є цілком реальним.

Щоб уникнути цього, необхідно створити незалежну оціночну раду, яка об’єднає авторитетних експертів для об’єктивної та публічної оцінки. Водночас важливо пам’ятати, що стимули – це лише невелика частина. Талановитих людей утримує приваблива креативна екосистема: сучасні дослідницькі бази, зручне середовище проживання та здорова конкуренція, як це успішно зробили Сінгапур, Дубай чи Шеньчжень.

Від закону до дії: нагальні потреби та перешкоди, які необхідно подолати

Для того, щоб Закон про цифрові технології справді набув чинності, надзвичайно терміново необхідно вжити таких заходів:

По-перше, завчасно та детально видати підзаконні документи: необхідно найближчим часом мати постанови та циркуляри, що уточнюють такі поняття, як «інші цифрові активи», створюють механізм «пісочниці» та, особливо, чітко визначають обов’язки державного управління, можливо, враховуючи досвід США та Сінгапуру.

По-друге, побудувати комплексну стратегію управління людськими ресурсами: необхідно сформувати справді креативне дослідницьке середовище, що поєднує інститути – школи – бізнес, а не обмежуватися лише податковими пільгами.

По-третє, забезпечення прозорого управління: для найму талановитих фахівців у державні установи потрібен суворий та публічний механізм моніторингу, щоб уникнути перетворення проривної політики на «задні двері» для групових інтересів.

По-четверте, планування концентрованого розвитку: уряду необхідно обрати кілька ключових напрямків для інвестування в концентровану інфраструктуру, створюючи достатньо велику екосистему, уникаючи розвитку населених пунктів відповідно до тенденцій.

По-п'яте, створити справжній механізм державно-приватного партнерства: підприємства, галузеві асоціації та експерти повинні бути залучені з самого початку до процесу розробки та моніторингу політики через консультативні ради, що мають реальну владу. Закони можуть вижити лише тоді, коли вони дійсно відображають потреби та реалії ринку.

Впровадження вищезазначених дій, безумовно, зіткнеться з багатьма труднощами. До них належать відсутність координації між міністерствами та галузями, а також ризик «угруповання» в управлінні новими сферами, такими як цифрові активи.

Озираючись на історію, можна сказати, що Закон про підприємництво 1999 року став поворотним моментом, який проклав шлях для приватної економіки. Сьогодні Закон про індустрію цифрових технологій може стати подібною віхою, якщо ми знатимемо, як перетворити прагнення на реальні дії.

Особливо з цифровими активами це «палиця з двома кінцями». За умови належного управління це може сприяти інноваціям та створювати нові канали мобілізації капіталу. Але якщо бракує нагляду, це може дестабілізувати фінансову систему. Історія емісії грошей у США та урок інфляції у В'єтнамі є цінними доказами. Порівняння із Законом про геніальність 2025 року показує, що світ розвивається дуже швидко, і В'єтнам не може просто «проголосити концепцію» без конкретної системи дій.

Тому закон не може бути просто декларацією. Його мають супроводжувати прозорі, рішучі та своєчасні кроки з впровадження. Тільки тоді В'єтнам зможе зробити прорив, утвердивши свою позицію інноваційної країни, глибоко інтегруючись у світовий ланцюг створення вартості, зберігаючи при цьому стабільну соціально-економічну основу.

Доктор То Ван Труонг, колишній директор Південного інституту планування.

Джерело: https://nhandan.vn/luat-cong-nghiep-cong-nghe-so-can-nhung-buoc-trien-khai-minh-bach-quyet-liet-va-kip-thoi-post906012.html