Легалізація норм щодо захисту поверхневих вод

В'єтнам має багаті ресурси поверхневих вод із густою системою річок і струмків, а також озерами, ставками та каналами, поширеними по всій країні. Згідно з оцінками, джерела поверхневих вод річок, що протікають через середньогір'я та малонаселені гірські райони, або річок, що протікають через суто сільськогосподарські райони на рівнинах, мають досить добру якість води, оскільки вони не зазнали значного впливу забруднювачів з джерел відходів. Більшість водосховищ, ставків і каналів також мають відносно добру якість води. Поверхневе водне середовище в більшості районів може використовуватися для зрошення, і багато місць досі відповідають вимогам для побутового водопостачання.

Однак останнім часом у деяких місцях джерела поверхневих вод демонструють ознаки погіршення якості та локального забруднення завислими речовинами, органічними речовинами, важкими металами та мікробіологічним забрудненням. Особливо у великих міських районах, де висока щільність населення, а також розвинена реміснича та виробнича діяльність, фіксується локальне забруднення річкової води, причому деякі параметри багаторазово перевищують допустимі норми. Вода в річках, струмках, каналах та канавах забруднена майже до ступеня деградації, що становить небезпеку для людей та водних організмів.

Ще однією не менш важливою причиною є нераціональне використання та експлуатація води, що призводить до надмірної експлуатації в деяких районах та річкових басейнах останнім часом, збільшуючи ризик дефіциту води та погіршення якості поверхневих водних ресурсів.

З іншого боку, згідно зі звітом Міністерства природних ресурсів та навколишнього середовища , наразі більшість людей у внутрішніх районах міст та приміських районах, а також у багатьох населених пунктах використовують поверхневі води для повсякденної діяльності. Коли це джерело води забруднюється, деградує або виснажується, це також впливає на повсякденне життя людей.

У районах із забрудненими джерелами води, щоб мати воду для використання, багато домогосподарств змушені інвестувати в будівництво фільтрувальних резервуарів або купувати обладнання для фільтрації води... Або в районах з дефіцитом води багатьом домогосподарствам доводиться долати багато кілометрів, щоб транспортувати чисту воду, багатьом домогосподарствам доводиться купувати воду бочками для щоденних справ. Таким чином, вартість життя також зростає, що ускладнює життя людей. Через брак води для щоденних справ у багатьох місцях люди все ще змушені використовувати забруднені джерела води, що спричиняє серйозні захворювання, які суттєво впливають на їхнє здоров'я.

Зіткнувшись із цим викликом, щоб зробити свій внесок у захист, покращення та відновлення поверхневих водних ресурсів В'єтнаму, проект Закону про водні ресурси (зі змінами) додав положення щодо комплексного управління, контролю та регулювання водних питань на основі єдиного управління водними ресурсами для забезпечення національної водної безпеки, особливо забезпечення водної безпеки для повсякденного життя, прагнучи досягти національного індексу водної безпеки на рівні з розвиненими країнами регіону та світу .

Поряд з цим, додати положення щодо забезпечення проактивного використання водних ресурсів у будь-яких ситуаціях, зосередитися на розвитку водних ресурсів, регулюванні водних ресурсів, підвищенні ефективності використання води, ефективній експлуатації іригаційних та гідроелектричних споруд, збільшенні потужностей для зберігання води, покращенні та відновленні деградованих, виснажених та забруднених джерел води, покращенні доступу до кількості та якості води для підтримки засобів до існування та людського життя, соціально -економічному розвитку, забезпеченні економного та ефективного використання води, запобіганні забрудненню води, запобіганні та боротьбі зі стихійними лихами, пов'язаними з водою, збереженні екосистем, забезпеченні національної оборони та безпеки за розумними цінами шляхом впровадження ключових інституційних та політичних інновацій.

За словами Голови Національних зборів, Резолюція 12-го Національного конгресу містить чудову політику економізації сектора екологічних ресурсів, але насправді зроблено дуже мало. Вода є одним з видів ресурсів, тому необхідно уважно дотримуватися соціалістично орієнтованого ринкового механізму в управлінні та використанні цього ресурсу. З огляду на це, Голова Національних зборів Вуонг Дінь Хюе зазначив, що вивчення правил економного використання води є дуже важливим, тому необхідно розглядати підземні, солоні, прісні, солонуваті та навіть стічні води як ресурси для вирішення проблем циркулярної економіки.

Враховуючи думки Голови Національних зборів Вуонг Дінь Хюе, а також думки депутатів Національних зборів, висловлені на 5-й сесії, редакційний комітет до Законопроекту про водні ресурси (зі змінами), поданого до Національних зборів на 6-й сесії, додав статтю 22 про охорону поверхневих водних ресурсів. Водночас, він був переглянутий у напрямку додавання управлінського змісту відповідно до технічних стандартів та правил, як це передбачено відповідними статтями, оскільки поверхневі води надзвичайно важливі, більша частина води, яку ми використовуємо, – це, по суті, поверхневі води, і, можливо, вони залишатимуться основним джерелом води в майбутньому.

Згідно з проектом Закону, зміст охорони поверхневих вод включає такі основні види діяльності, як: управління коридорами охорони вододжерел; підтримка мінімального стоку на річках, струмках та нижче за течією від дамб і водосховищ; забезпечення циркуляції стоку; запобігання та боротьба з деградацією, виснаженням та забрудненням вододжерел; покращення пропускної здатності поверхневих вододжерел; відновлення деградованих, виснажених та забруднених вододжерел; захист поверхневих вододжерел з функцією регулювання, водопостачання, запобігання та боротьби з повенями; вододжерел з функцією захисту, збереження та розвитку культури, туризму, релігії, вірувань та таких, що мають високу цінність біорізноманіття; захист та розвиток водних ресурсів і захист поверхневих водних ресурсів відповідно до положень закону про охорону навколишнього середовища.

Коментуючи проект Закону про водні ресурси (зі змінами), депутати Національних зборів запропонували додати до конкретних положень щодо захисту поверхневих вод положення про заходи щодо зберігання поверхневих вод, а також положення щодо захисту та збільшення водних ресурсів, щоб допомогти збільшити водоутримувальну здатність у майбутньому.

Делегат Нгуєн Хю Тонг
(Делегат Національних зборів провінції Бінь Тхуан)

Доповнення нормативних актів щодо стандартів та норм управління поверхневими водними ресурсами

Я вважаю, що цей проект Закону про водні ресурси (зі змінами) додав багато нових положень порівняно із Законом про водні ресурси 2012 року, включаючи багато положень, що випливають з практики управління водними ресурсами в минулому, а також з поточних та майбутніх питань водних ресурсів.

Щодо захисту поверхневих водних ресурсів (стаття 21), я погоджуюся, що стаття 21 Законопроекту повністю демонструє принципові положення щодо захисту поверхневих водних ресурсів та чітко демонструє дві ідеї щодо управління коридорами охорони водних ресурсів: запобігання забрудненню джерел води та запобігання деградації та виснаженню, проактивне та активне збереження ресурсів поверхневих вод та підтримка стоку для забезпечення циркуляції стоку. Однак, я вважаю за необхідне доповнити положення щодо стандартів, норм та критеріїв управління водними ресурсами, а також посилити післяінспекційну роботу для підвищення ефективності управління водними ресурсами. Я пропоную передати цей зміст Уряду для розробки конкретних нормативних актів.

У статті 24, що стосується мінімального стоку, згідно з положеннями пункту 2, «Мінімальний стік» є основою та підґрунтям для розгляду в процесі оцінки та прийняття рішень щодо багатьох важливих завдань, таких як планування водних ресурсів, планування на рівні провінцій, спеціалізоване технічне планування, процедури експлуатації водосховищ, ліцензування тощо. Таким чином, визначення «мінімального стоку» має бути здійснене в першу чергу. Однак, я вважаю, що проект Закону не передбачає термінів для його виконання, завершення та оголошення, а також методів, інструментів, стандартів та правил, пов’язаних з визначенням стоку, на якому рівні вважається найнижчим у міжнародних, міжпровінційних, внутрішньопровінційних річках та струмках, водосховищах, дамбах тощо. Проект Закону передбачає лише перегляд та коригування мінімального стоку кожні 5 років. Тому я пропоную вивчити та доповнити конкретні правила щодо термінів завершення та оголошення мінімального стоку; методів, інструментів, стандартів, пов’язаних з визначенням мінімального стоку.

Делегат Тран Ван Лам
(Делегат Національних зборів провінції Бакзянг)

Потрібно зосередитися на вирішенні першопричин

quochoi.vn-content-tintuc-newsmedia2020-haiyen-_050920231029-anh-5.jpg — Делегат Тран Ван Лам (делегат Національних зборів провінції Бакзянг)

Вода є одним з найважливіших ресурсів життя. Згідно з науковими дослідженнями, хоча наша Земля є водною кулею, лише 3% становить прісна вода, решта 68,7% – це замерзла вода на двох полюсах, а 30,1% – підземні води, інші джерела води – 0,9%. Світ добре розуміє роль поверхневих вод, і багато країн вважають їх особливо цінним національним ресурсом, щодо якого існують суворі та ефективні закони та політика щодо популяризації, управління, експлуатації та захисту цього ресурсу з метою досягнення мети сталого та довгострокового розвитку.

Для захисту поверхневих водних ресурсів, на мою думку, необхідно мати плани та заходи щодо державного управління ними. Відповідно, підвищення коефіцієнта безпеки озер та дамб для зберігання води є лише рішенням «зверху вниз», необхідно звернути увагу на фундаментальні рішення, такі як збільшення водоємності рослинності в річкових басейнах. Оскільки огляд багатьох проектів озер та дамб, проведений делегацією Національних зборів провінції Бакзянг, показує, що насправді низка побудованих проектів озер та дамб не функціонує повноцінно, не може зберігати достатньо води, переповнюється в сезон дощів та пересихає в посушливий сезон з дуже низькою ефективністю.

З іншого боку, на мою думку, така ситуація спричинена серйозним зниженням водоємності рослинності, особливо коли багато територій захисних лісів та лісів спеціального використання були перетворені на виробничі ліси з дуже обмеженою водоємністю. Тому зараз питанням, яке викликає занепокоєння, є збільшення водоємності річкових басейнів для постачання води до природних дамб. Стаття 30 проекту Закону про водні ресурси (зі змінами) конкретно передбачає багато заходів щодо захисту та збільшення водних ресурсів, але захист водних ресурсів має розглядатися як національна політика. Тобто, положення статті 30 потребують вивчення, щоб включити їх до положень статті 4 щодо державної політики щодо захисту та збільшення водоємності лісів усіх типів. Крім того, на мою думку, не варто зупинятися лише на поточній політиці, а й у майбутньому її розширення, наприклад, розширення об'єктів доходів Фонду лісових екологічних послуг...

Делегат Трієу Тхі Нгок Дьєм
(Делегат Національних зборів провінції Сок Транг)

Уточнення понять, пов'язаних з поверхневими водами

Делегат Чіеу Тхі Нгок Дьєм (делегат Національних зборів провінції Сок Транг)

Насправді, через багато суб'єктивних та об'єктивних причин, наші водні ресурси виснажуються та поступово забруднюються, що спричиняє численні наслідки для життя, людей та всебічного соціально-економічного розвитку, вимагаючи від нас належного визнання та оцінки цього особливого ресурсу.

Коментуючи конкретний зміст, пов'язаний з нормативними актами щодо поверхневих вод, я вважаю, що в пункті 3 статті 2 поверхневі води пояснюються як вода, що знаходиться на поверхні материка та островів. Однак насправді існують іригаційні споруди, включаючи системи водоканалів та шлюзи для водозабору, які доставляють морську воду на материк для водопостачання аквакультур. З точки зору природи, це джерело морської води, але згідно з поясненням термінів у проекті Закону, воно вважатиметься поверхневою водою або джерелом води в естуарії, що прилягає до моря. Тому визначення правильного типу джерела води буде вирішальним фактором у визначенні того, чи підлягає проект експлуатації водних ресурсів реєстрації для отримання ліцензії відповідно до положень статті 52 проекту Закону.

Крім того, пункт 3 статті 8 передбачає, що «скидання стічних вод та доведення відходів до санітарно-захисної зони водозабору побутових потреб», як це передбачено вище, є дуже складним для реалізації, оскільки наразі річки, канали та канави є джерелами надходження стічних вод та відходів від побуту та виробництва, тоді як санітарно-захисна зона водозабору побутових потреб споруд з експлуатації поверхневих вод регулюється досить великими відстанями.

Наприклад, чинні положення в циркулярі № 24/TT-BTNMT від 9 вересня 2016 року Міністра природних ресурсів та навколишнього середовища містять конкретні положення щодо меж санітарно-захисної зони зони водозабору для побутових потреб проектів з експлуатації поверхневих вод на річках, струмках, каналах та канавах для побутового використання, включаючи межі коридору захисту джерел води для річок, струмків, каналів та канав, що експлуатуються проектом, а також зон вище та нижче за течією від місця експлуатації води в рамках проекту у випадку проектів з експлуатації води масштабом від 100 м3/день та ніч до менше 50 000 м3/день та ніч, а у випадку проектів з експлуатації води масштабом 50 000 м3/день та ніч або більше, мінімальна відстань становить 800 м вище за течією та максимальна 100 м нижче за течією для гірських районів, 200 м для рівнинних та середньогірних районів. Тому, у пункті 2 статті 20, що стосується підготовки планів експлуатації, використання, охорони водних ресурсів та подолання шкоди, завданої водою, я пропоную Редакційному комітету додати прохання доручити Уряду розробити детальні правила, щоб населені пункти могли об'єднатися в процесі їх реалізації.

Я пропоную розглянути можливість додавання більш конкретних правил щодо заборони та обмеження експлуатації підземних вод для цілей аквакультури в районах з джерелами поверхневих вод. Оскільки експлуатація підземних вод спричиняє багато негативних наслідків, таких як просідання ґрунту, проникнення солоної води та виснаження водних ресурсів.

Делегат Нгуєн Ань Трі
(Делегат Національних зборів міста Ханой)

Перегляньте нормативні акти для забезпечення покращеного утримання та зберігання поверхневих вод

У статті 2 Законопроекту, де пояснюються терміни, у розділі 29 зазначено, що «розвиток водних ресурсів включає заходи щодо покращення здатності резервувати та зберігати воду». На мою думку, зміст резерву та зберігання води в цьому Законопроекті нечіткий. Резервування та зберігання води, особливо поверхневих вод, є дуже важливими та ефективними, набагато більшими, ніж інші заходи.

Отже, зберігання та збереження води мають бути пріоритетом і повинні бути включені до державної політики на цьому етапі. Тому я хотів би запропонувати включити зберігання та збереження води до статті 4, яка є державною політикою щодо водних ресурсів. Додати наступний зміст до пункту 3: «Надавати пріоритет інвестиціям у пошук, розвідку та покращення можливостей зберігання та збереження води…». Покращення можливостей зберігання та збереження води має бути включено до політики.

Зокрема, для забезпечення суворих правил управління поверхневими водами в проекті Закону про водні ресурси необхідно розділити пункт 1 статті 22 на 2 окремі положення щодо захисту джерел води, запобігання забрудненню джерел води; запобігання деградації, виснаженню, проактивного та активного утримання джерел поверхневих вод. Таким чином, продовжувати перегляд та дослідження для доповнення нормативних актів щодо заходів щодо утримання води, особливо щодо утримання дощової води в нашій країні. У нашій країні багато дощів, але з рельєфом, що має нахил із заходу на схід, короткими річками, дощова вода також дуже швидко стікатиме. Тому утримання поверхневих вод є дуже важливим і принесе багато користі нам, особливо провінціям у Центральному регіоні та північним гірським провінціям. Це має стати національною стратегією, мають бути цілі щодо «зупинення води», утримання води, звернення уваги на підвищення коефіцієнта безпеки озер та дамб для зберігання води.

В'єт Кханг (короткий зміст)

Джерело