Подолання протореного шляху, створення нового простору для розвитку
За останні роки регіональна та світова ситуація зазнала багатьох глибоких, епохальних та непередбачуваних змін; сильний вплив Четвертої промислової революції відкрив простір для розвитку, заснованого на знаннях та людському потенціалі. У цьому контексті наша Партія та Держава проактивно та активно всебічно та глибоко інтегрувалися в регіональну та світову економіку ; водночас зосередилися на впровадженні інновацій у методах керівництва Партії, вдосконаленні організації державного адміністративного апарату відповідно до сучасних методів управління, поєднанні адміністративної реформи із законодавчою та судовою реформою на основі сприяння застосуванню цифрових технологій, ефективному використанні науково-технічних досягнень та досягненні «великих досягнень історичного значення, розвиваючись сильніше та всебічніше, ніж у роки до оновлення... Наша країна ніколи не мала такої основи, потенціалу, позиції та міжнародного престижу, як сьогодні» (2) .
Порт Кай Меп входить до 11 найкращих контейнерних портів світу_Фото: Документ
Зіткнувшись із новими вимогами розвитку, наша країна стикається з «проблемами, обмеженнями, повільністю та браком рішучості у впровадженні політики інновацій та реорганізації апарату політичної системи, що призводить до багатьох серйозних наслідків. Громіздкий апарат призводить до марнотратства та перешкоджає розвитку, що є однією з причин, чому політика та директиви партії повільно впроваджуються на практиці, або деякі політики впроваджуються чи впроваджуються формально на практиці» (3) . З конкретної точки зору: 1. Адміністративна структура містить забагато провінцій (багато провінцій мають невеликий масштаб, низькі бюджетні доходи), що призводить до того, що адміністративний апарат стає багаторівневим та центральним. 2. Фрагментована інфраструктура, обмежені ресурси, труднощі із залученням великих інвестицій та труднощі із синхронізацією політики та директив. 3. Витрати з річного бюджету на організацію та функціонування апарату політичної системи становлять дуже значну частку (близько 70%). 4. Існуючі адміністративні кордони перешкоджають плановій роботі, не мають регіональної зв'язності та ускладнюють оптимізацію ресурсів. 5. Стратегії та плани розвитку кожного населеного пункту в регіоні іноді не синхронізовані один з одним, що створює великі труднощі для процесу розвитку регіону.
В останні роки наша країна зосередилася на розбудові дедалі різноманітнішої та сучаснішої інфраструктури; поступово розвиваючись углиб, беручи науку, технології та інновації (НіТ та ІТ) як рушійну силу зростання, коли кваліфікація та потенціал кадрів та державних службовців дедалі більше підвищуються, відстань у просторі та час управління майже не є перешкодою. Тому створення великих адміністративних одиниць для створення нових просторів розвитку, залучення стратегічних інвестицій, пов'язаних з ефективною координацією ресурсів на регіональному та районному рівнях, є нагальним. З цього підходу створення нових просторів розвитку розуміється як організація та перебудова простору розвитку кожної місцевості, регіону чи району для забезпечення наукового характеру з метою усунення нездорової конкуренції, конфлікту інтересів та локальності між місцевостями для оптимізації використання ресурсів, створення основи та імпульсу для швидкого та сталого розвитку за нових вимог.
Політика реорганізації адміністративних одиниць провінційного та комунального рівня, припинення діяльності адміністративних одиниць районного рівня для реалізації прагнення нації до піднесення, побудови «сильного В'єтнаму до 2045 року» – це революція історичного значення, стратегічна трансформація з довгостроковим баченням, спрямована на синхронний та сталий розвиток, що відповідає неминучим об'єктивним вимогам для створення нового простору розвитку для динамічних регіонів країни. З політичною рішучістю, позитивним, терміновим та серйозним настроєм, з 1 липня 2025 року 34 провінції та міста введуть у дію дворівневу організацію місцевого самоврядування з метою розблокування та просування всіх ресурсів, використовуючи можливості для швидкого та сталого розвитку.
Практика в південно-східному регіоні
Зважаючи на своє важливе становище та роль у соціально-економічному розвитку, забезпеченні національної оборони, безпеки та зовнішньої політики країни, Південно-Східний регіон в останні роки завжди уважно дотримувався поглядів та політики партії, політики та законів держави, щоб бути проактивним, креативним та новаторським в інноваціях для ефективного використання наявного потенціалу та переваг. Завдяки цьому Південно-Східний регіон поступово став динамічним та ключовим економічним регіоном, роблячи важливий внесок в економічне зростання, експорт, надходження до бюджету та створення робочих місць для всієї країни.
Однак у загальній стратегії розвитку країни до 2030 року з перспективою до 2045 року Політбюро заявило (4) : «Південно-східний регіон все ще має багато обмежень, слабких місць, труднощів та серйозних викликів: розвиток не відповідає його потенціалу та перевагам; деякі важливі цілі не були досягнуті, як було поставлено. Економічне зростання має тенденцію до сповільнення та є нижчим, ніж по країні в цілому; внесок у загальний дохід державного бюджету зменшується, зростання продуктивності праці низьке, планування та реалізація планів повільні. Регіональна та міжрегіональна інфраструктурна мережа, особливо внутрішньорегіональна та міжрегіональна транспортна інфраструктура, все ще недостатня, слабка та несинхронізована, що впливає на розвиток та поширення регіону». З конкретної точки зору (5) , за перші 6 місяців 2025 року Південно-східний регіон продовжує стикатися з низкою перешкод, темпи зростання ВВП мають тенденцію до сповільнення, оцінюючись у 7%, що нижче за середній показник по країні (7,52%); Інфраструктура регіону ще не є синхронною, зберігаються деякі вузькі місця (затори на міських дорогах, повені, брак землі для забудови, механічний тиск населення, забруднення навколишнього середовища, вплив зміни клімату); промисловий розвиток переважно залежить від підприємств з прямими іноземними інвестиціями, низька додана вартість, обмежені зв'язки виробничих ланцюгів; промислові парки розподілені нераціональною мірою, інфраструктура все ще слабка, бракує зв'язків з допоміжними службами виробництва; логістична екосистема формується повільно, не задовольняючи потреби товарообігу ключового економічного регіону.
Зіткнувшись із бар'єрами, що перешкоджають регіональному розвитку, організація адміністративних одиниць на рівні провінцій приносить багато значних практичних переваг, що демонструється наступним основним змістом:
По-перше, об'єднання Хошиміна з провінціями Біньзионг та Баріа-Вунгтау, що отримало назву Хошимін (ХШМК), «є кристалізацією спільного інтелекту та волі до розвитку, щоб сформувати мегаполіс – фінансовий, виробничий, логістичний та інноваційний центр регіонального та світового значення. Цей новий простір розвитку побудований на довгостроковому баченні, спрямованому на синхронний, сталий та науковий розвиток» (6 ) . З точки зору видатних рис кожного населеного пункту, Хошимін є економічним, культурним, освітнім, науково-технологічним та інноваційним центром, центром міжнародного обміну та інтеграції, з великою привабливістю та поширенням у регіоні; провінція Біньзионг має велику площу, досить синхронну регіональну транспортну інфраструктуру, що приваблює велику кількість підприємств з прямими іноземними інвестиціями, є промисловою столицею країни з високим рівнем урбанізації; провінція Баріа-Вунгтау має переваги в туризмі, нафтохімічній промисловості, допоміжній промисловості, переробній промисловості, виробництві, послугах морських портів та логістиці. Після злиття Хошимін має такі переваги: 1. Розширення нового простору розвитку, перетворення на мегаполіс регіонального та азійського рівня; 2. Багаті людські ресурси, що сприяють залученню та розвитку висококваліфікованих людських ресурсів; 3. Планування робіт, вирішення інфраструктурних та транспортних проблем синхронно пов'язані з існуючими містами-супутниками; 4. Сильне залучення великих інвесторів у світі, різноманітний та комплексний розвиток, створення багатьох робочих місць; 5. Оптимальне використання сучасної системи морських портів Кай Меп - Тхі Вай та ресурсів з порівняльними перевагами... Це умови для того, щоб Хошимін міг підвищити свою економічну конкурентоспроможність, бути ядром зростання, продовжувати відігравати провідну роль, орієнтуючи розвиток Південно-Східного регіону.
По-друге, провінції Лонг Ан та Тай Нінь мають схожі економічні структури, обидві розташовані в південній ключовій економічній зоні; мають прикордонне положення з прикордонними воротами з Королівством Камбоджа. Після об'єднання провінція Тай Нінь має такі переваги: 1. Розширений простір для розвитку, що робить її привабливим місцем для вітчизняних та іноземних інвесторів; 2. «Золота можливість» для оптимізації планування, інвестицій та розвитку технічної інфраструктури, уникаючи дублювання та розпорошення ресурсів; 3. Система транспортної інфраструктури орієнтована на інвестиції, при цьому міжнародний порт Лонг Ан відіграє життєво важливу роль, маючи потенціал для транспортування товарів між промисловими парками, підтримки виробництва та експорту; 4. Багато попередніх адміністративних одиниць провінцій Лонг Ан та Тай Нінь не відповідали стандартам природної зони, коли існували самостійно, але після об'єднання вони створили адміністративні одиниці, достатньо великі для будівництва сучасних міст-супутників, великомасштабних концентрованих промислових парків, передових логістичних систем та високотехнологічних сільськогосподарських спеціалізованих районів. Таким чином, провінція Тай Нінь відіграє роль сполучної ланки між іншими населеними пунктами в південному ключовому економічному регіоні та дельті Меконгу; розвиток переробної та виробничої галузей на основі сильних сторін, таких як машинобудування, текстильна промисловість, гума, переробка сільськогосподарської та водної продукції у напрямку зв'язку з ланцюгом створення вартості; налагодження зв'язків з Королівством Камбоджа для розвитку логістики, торгівлі, послуг та туризму.
По-третє, провінція Донгнай має переваги в промисловому розвитку, морських портах та міжнародному аеропорту Лонг Тхань, який, як очікується, буде введений в комерційну експлуатацію в середині 2026 року; тоді як провінція Бінь Фуок має велику площу землі, корисні копалини та багато простору для розвитку. Це місцевість з сильними сторонами в розвитку ключових промислових культур (каучук, перець, кешью, кава), екотуризму, має кордон з Королівством Камбоджа та є перехідною зоною між Південно-Східним регіоном та Центральним Нагір'ям. Після об'єднання провінція Донгнай матиме такі переваги: 1. Населення та економічний масштаб цієї місцевості є одними з найкращих у країні; 2. Це важливі економічні ворота на схід від Хошиміна, що з'єднують Південно-Центральне узбережжя та Південно-Центральне Нагір'я з Південно-Східним регіоном; 3. Наявність великого земельного фонду та розширеного простору для розвитку є сприятливою умовою для провінції Донгнай для залучення інвестицій, розвитку промисловості, організації переміщення промислових парків та промислових кластерів подалі від міських районів для розвитку торгівлі та послуг; 4. Планування та інвестиції в інфраструктуру провінції Донгнай організовані більш систематично та синхронно; важливі транспортні проекти швидко завершуються, стаючи різноманітними (автомобільні, залізничні, повітряні та морські), допомагаючи міцно та безперебійно з'єднувати регіони в ролі постачання, транзиту та виробництва товарів для В'єтнаму та світу. Це сприятливі умови для розвитку високотехнологічних галузей промисловості в провінції Донгнай, таких як напівпровідникові технології, обладнання для автоматизації, інформаційні технології, допоміжні галузі промисловості або аеропортові послуги, логістика для зв'язку з регіоном та на міжнародному рівні для покращення промислового ланцюга створення вартості.
Загалом, після упорядкування адміністративних одиниць провінційного рівня, Південно-Східний регіон (включаючи колишню провінцію Лонг Ан) розширився в масштабах (7) , отримавши новий, більший простір розвитку, що надало видатного імпульсу для поєднання центральної міської зони з прибережними районами, рівнинами та горами. Подолання ситуації фрагментованого розвитку, неефективного розподілу ресурсів та розпорошених інвестицій; просування переваг кожної місцевості шляхом гармонійного поєднання суміжних адміністративних одиниць для доповнення та сприяння спільній реалізації спільної стратегії розвитку, використання ресурсів, оптимізації ланцюжка створення вартості та ефективного підвищення регіональної та міжнародної конкурентоспроможності.
Щоб південно-східний регіон процвітав у епоху національного зростання
Наша країна вступає в «нову еру, еру піднесення в'єтнамського народу, еру розвитку, еру процвітання» (8) , тому ми повинні будувати динамічні регіони, сильні та ефективні полюси зростання. Для того, щоб південно-східний регіон після утворення адміністративних одиниць провінційного рівня розвивався сильно та процвітаюче, продовжував утверджувати свою позицію як економічний локомотив, важливий полюс зростання країни в епоху піднесення нації, поряд із запропонованими правильними та науковими кроками необхідно зосередитися на впровадженні низки рішень:
По-перше, уважно дотримуватися поглядів та політики партії, політики та законів держави, щоб гнучко та творчо застосовувати їх, забезпечуючи стабільну та безперебійну роботу дворівневої місцевої влади, яка найкращим чином служить населенню та бізнесу. Водночас, добре переглядати, відбирати та стандартизувати посади та посади для кадрів, державних службовців та працівників державного сектору, щоб забезпечити їх відповідність їхнім можливостям, сильним сторонам, досвіду та професії; оцінювати доцільність, переваги та труднощі впровадження децентралізації; уточнювати взаємовідносини та координацію між провінційними та комунальними органами влади, щоб оперативно пропонувати коригування та доповнення, забезпечуючи сприятливі умови для належного виконання дворівневою місцевою владою своїх функцій та завдань з управління місцевим соціально-економічним розвитком, національною обороною та безпекою.
Центральний кластер платформ нафтового родовища Бах Хо в морському районі Ба Ріа - Вунгтау_Фото: Документ
По-друге, після упорядкування адміністративних одиниць провінційного рівня, південно-східному регіону потрібна комплексна, сучасна, синхронна та стійка стратегія розвитку. Тому, на основі ретельного дотримання поглядів та політики, викладених у резолюції Політбюро «Чотири стовпи», видано (9) та практику Південно-Східного регіону щодо визначення змісту, який потребує доповнення та коригування, відповідно до Резолюції Політбюро № 24-NQ/TW від 7 жовтня 2022 року «Про соціально-економічний розвиток та забезпечення національної оборони та безпеки в Південно-Східному регіоні до 2030 року з перспективою до 2045 року» та Резолюції XV Національних зборів № 98/2023/QH15 від 24 червня 2023 року «Про пілотне впровадження низки конкретних механізмів та політик розвитку міста Хошимін». Відповідно, необхідно переглянути, змінити або скасувати нормативні акти та політику, які більше не підходять, та вдосконалити інституції для Південно-Східного регіону, конкретні механізми для спеціальної зони Кондао у напрямку посилення децентралізації, делегування повноважень та зменшення витрат на дотримання вимог.
По-третє, оновлення та коригування нового планування простору розвитку має бути пов'язане з науковою орієнтацією соціально-економічного зонування на основі забезпечення синхронного зв'язку з транспортною інфраструктурою; будівництва промислових, міських, сервісних та логістичних поясів, пов'язаних з транспортними коридорами; формування промислових кластерів шляхом об'єднання промислових парків та зон експортної переробки для залучення масштабних, високотехнологічних промислових проектів, здатних брати участь у виробничій мережі та глобальному ланцюжку створення вартості. Можливе вивчення будівництва низки нових концентрованих інформаційно-технологічних парків у Хошиміні; формування динамічної інформаційно-технологічної промислової зони, залучення інвестицій у виробництво електротехнічної, електронної продукції, продукції Інтернету речей (IoT) та продукції штучного інтелекту в провінції Донгнай та Хошиміні (старі провінції Біньзионг та Ба Ріа - Вунгтау); зосередження уваги на будівництві міжнародного фінансового центру в Хошиміні. Розвиток морської економіки, логістичних послуг морських портів, послуг із забезпечення безпеки на морі, гірничодобувної промисловості, підтримки промисловості та послуг нафтогазової промисловості та морського туризму; будівництво логістичного центру для південно-східного регіону на основі з'єднання портової системи Кай Меп - Тхі Вай з міжнародним транзитним портом Кан Зіо; Розвиток старої провінції Ба Ріа - Вунг Тау в національний морський економічний центр, включаючи туристичні морські порти, види екотуризму, курорти, культуру, спорт, пов'язані з високоякісними розважальними послугами. Формування центрального субрегіону для економічного, культурного, освітнього, науково-технічного та інноваційного розвитку, центру міжнародної торгівлі в Південно-Східному регіоні на базі районів Тху Дик, Ді Ан, Тхуан Ан у місті Хошимін та комуни Нхон Трач у провінції Донг Най.
По-четверте, надати пріоритет реалізації ключових інфраструктурних проектів для забезпечення прогресу Міжнародного аеропорту Лонгтхань, кільцевої дороги №4 міста Хошимін, Міжнародного транзитного порту Канджіо та міжнародного фінансового центру в Хошиміні. Терміново усунути труднощі та перешкоди для регіональних проектів сполучення (таких як швидкісна автомагістраль Зянг'я - Чонтхань, швидкісна автомагістраль Хошимін - Мокбай) для їх швидкого введення в експлуатацію; дослідити та побудувати міську залізницю, що з'єднує Міжнародний аеропорт Таншоннят та Міжнародний аеропорт Лонгтхань... є умовами для сприяння регіональному та міжрегіональному сполученню через дороги, водні шляхи, повітряні шляхи, з'єднання морських портів з промисловою, міською та цифровою інфраструктурою для створення найефективнішого ланцюга поставок.
По-п'яте, сприяти розвитку механізмів та політики навчання, стимулювання та залучення людських ресурсів, особливо висококваліфікованих людських ресурсів, провідних експертів та науковців, а також швидкої трансформації структури праці в ключових сферах для досягнення міжнародних стандартів, створюючи довгострокові конкурентні переваги. Досліджувати та пропонувати політику для створення відкритого середовища та механізмів, проактивно мобілізувати початкові ресурси для активізації участі вітчизняних та іноземних бізнес-спільнот з сильними сторонами в розвитку науки та технологій та інновацій для реалізації проектів, що відповідають тенденціям розвитку та мають широкий вплив. Ефективно мобілізувати всі соціальні ресурси, зосереджуючись на інвестиціях у формі державно-приватного партнерства, в якому державні ресурси відіграють провідну роль. Посилити лідерство та керівництво відповідними секторами та установами для виявлення та усунення «вузьких місць» у механізмах та політиці в ключових сферах, таких як державні інвестиції, фінанси та банківська справа, щоб вивільнити ресурси для розвитку Південно-Східного регіону заможно та процвітаюче.
----------------
(1) З 1 липня 2025 року провінції Біньзионг та Ба Ріа-Вунгтау об'єднаються з Хошиміном, отримавши назву Хошимін; провінція Бінь Фуок об'єднається з провінцією Донгнай, отримавши назву Донгнай; провінція Лонг Ан об'єднається з провінцією Тайнінь, отримавши назву Тайнінь. Таким чином, Південно-Східний регіон включає провінції Хошимін, Донгнай та Тайнінь.
(2) Документи 13-го Національного з'їзду делегатів , Національне політичне видавництво «Правда», Ханой, 2021, том I, с. 25
(3) Професор, доктор То Лам: «Спрощено – сильно – ефективно – результативно – результативно», Комуністичний журнал , № 1050, листопад 2024 р., с. 12
(4) Див.: Резолюцію Політбюро № 24-NQ/TW від 7 жовтня 2022 року «Про соціально-економічний розвиток та забезпечення національної оборони та безпеки в Південно-Східному регіоні до 2030 року з перспективою до 2045 року».
(5) Див.: Повідомлення № 417/TB-VPCP від 12 серпня 2025 року Урядового офісу щодо «Висновків Прем’єр-міністра Фам Мінь Чіня на 6-й конференції Південно-Східної регіональної координаційної ради та 4-й конференції Керівного комітету з виконання Резолюції Національних зборів № 98/2023/QH15»
(6) До Лама: «Перебудова адміністративних одиниць, запровадження нової моделі місцевого самоврядування – неминуча вимога розвитку країни, історичний крок стратегічного значення», Комуністичний журнал , № 1065, липень 2025 р., с. 9-10
(7) Після укладення угоди, Південно-Східний регіон матиме площу понад 28 тисяч км² ; населення майже 21 мільйон осіб; ВВП понад 150 мільярдів доларів США; доходи державного бюджету понад 795 тисяч мільярдів донгів, що становить 36,3% країни; експорт понад 135 мільярдів доларів США, що становить 33,3%; непогашені кредити майже 5,3 мільйона мільярдів донгів, що становить 33,9%; кількість підприємств, що досі працюють, становить понад 381 тисячу підприємств, що становить 41,4%); існує 23 тисячі проектів прямих іноземних інвестицій, що становить 55,4% із загальним інвестиційним капіталом понад 205 мільярдів доларів США, що становить майже 42%.
(8) До Лама: «Деякі основні уявлення про нову еру, еру національного піднесення», Комуністичний журнал , № 1050, листопад 2024 р., с. 3
(9) Резолюція Політбюро № 57-NQ/TW від 22 грудня 2024 року «про прориви в розвитку науки і техніки, інновацій та національної цифрової трансформації»; Резолюція Політбюро № 59-NQ/TW від 24 січня 2025 року «Міжнародна інтеграція в новій ситуації»; Резолюція Політбюро № 68-NQ/TW від 4 травня 2025 року «про розвиток приватної економіки» та Резолюція Політбюро № 66-NQ/TW від 30 квітня 2025 року «про інновації в законотворчості та правозастосуванні для задоволення потреб національного розвитку в нову епоху»
Джерело: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/thuc-tien-kinh-nghiem1/-/2018/1147402/kien-tao-khong-gian-phat-trien-moi--nhin-tu-chu-truong-sap-xep-cac-don-vi-hanh-chinh-cap-tinh-o-vung-dong-nam-bo.aspx
Коментар (0)