Закон про столицю (з поправками) прокладає шлях для прориву Ханоя.

На першій сесії 16-ї Національної асамблеї відбудеться обговорення та голосування щодо Закону про столицю (зі змінами). Репортер В'єтнамського інформаційного агентства (VNA) взяв інтерв'ю у пана Нгуєн Куок Хоана, директора Департаменту з підготовки юридичних документів (Міністерство юстиції - відомство, відповідальне за розробку законопроектів), щодо цього важливого законопроекту.

Район навколо Національного конференц-центру та проспекту Тханг Лонг, Ханой . Фото: baotintuc.vn

Чи не могли б ви пояснити контекст та причини поточної необхідності внесення змін до Закону про столицю?

За останні роки Ханой досяг значних успіхів, міцно закріпивши свою роль як національний політичний та адміністративний центр і вирішальну рушійну силу національного зростання. Однак його розвиток все ще стикається з багатьма серйозними перешкодами, такими як перевантажена інфраструктура, нагальні проблеми забруднення навколишнього середовища та недоліки в плануванні та управлінні ресурсами, що заважає йому розвиватися пропорційно до його потенціалу та унікального положення.

На тлі нестабільної міжнародної ситуації та необхідності підвищення національної конкурентоспроможності Ханой потребує потужних інституційних проривів. Створення «достатньо широкої правової бази» є необхідною умовою для досягнення столицею двозначного зростання та відігравання провідної ролі у просуванні та поширенні розвитку по всьому регіону та країні.

У резолюції Політбюро № 02-NQ/TW та резолюції № 66-NQ/TW розроблення змін до Закону про столицю було визначено як об'єктивну вимогу для рішучого переходу від «впровадження політики» до «розробки політики». Це стратегічний крок до створення вищої правової бази, впровадження ретельної децентралізації та делегування повноважень відповідно до девізу «місцева влада вирішує, місцева влада діє, місцева влада несе відповідальність». Завдяки цьому створюється міцна основа для того, щоб столиця мала достатні повноваження та інструменти для проактивного прориву, прагнучи до бачення стати глобальним містом у нову епоху.

Пан Нгуєн Куок Хоан, директор Департаменту підготовки юридичних документів (Міністерство юстиції)

Пане, як провідне відомство у розробці законопроекту, як Міністерство юстиції реформувало своє мислення та підхід, щоб відповідати практичним вимогам?

Структурно, проект Закону про столицю (зі змінами) 2026 року складається з 9 розділів та 36 статей (що на 18 статей менше порівняно із Законом 2024 року). Замість того, щоб надавати детальні правила, закон зосереджується на всебічній та максимальній децентралізації та делегуванні повноважень уряду міста Ханой з метою підвищення його ініціативності, автономії та підзвітності, водночас забезпечуючи нагляд з боку центрального уряду та підзвітність столиці. Чотири нові підходи є центральними у розробці Закону про столицю (зі змінами):

По-перше, роль столиці має бути зміщена з «впровадження політики» на «розробку політики». Це новаторський підхід до встановлення центрального положення Ханоя, який дозволяє місту проактивно створювати проривну правову базу, замість того, щоб пасивно чекати на нормативні акти від центрального уряду.

Проект закону надає столиці право видавати правові документи, які можуть передбачати різні положення або доповнювати конкретні заходи з питань, що ще не врегульовані урядом, з метою ретельного усунення «вузьких місць» у сфері дорожнього руху, охорони навколишнього середовища та адміністративних процедур.

Надання столиці ролі «розробника політики» чітко продемонстровано у статті 8 Законопроекту про розробку та оприлюднення правових документів урядом столичного міста та статті 9 Законопроекту, що визначає пілотний механізм та політику.

Ханой має право пілотувати нові механізми та політику, які є безпрецедентними або відрізняються від чинних правил у ключових сферах, таких як: організаційна структура, цифрові економічні моделі, міське управління та мобілізація ресурсів для розвитку... Зокрема, створення механізму «контрольованого тестування» (пісочниці) створить максимальний простір для інноваційних моделей управління та економіки.

Цей механізм дозволяє столиці завжди обирати найсприятливішу політику, навіть якщо документи центрального уряду, видані пізніше, передбачають інше, таким чином зберігаючи свою стійку перевагу. Реалізація 192 делегованих спеціальних повноважень буде пов'язана з підзвітністю та пильним наглядом з боку Національних зборів та Уряду, що забезпечить розвиток столиці на міжнародному рівні та очолить ефект поширення по всьому регіону.

Очікується, що змінений Закон про столицю вирішить такі важливі питання, як дорожній рух, довкілля та адміністративні процедури.

По-друге, підхід до розробки Закону передбачав лише рамкові питання та принципові питання. Глибоко розуміючи Резолюцію 66-NQ/TW, проект Закону значно змістився від надання детальних правил до встановлення рамкових принципів та базової правової бази. Цей підхід має на меті створити гнучкість для міської влади для проактивного коригування політики відповідно до постійно мінливих реалій, забезпечуючи довгострокову стабільність Закону без необхідності постійних змін та доповнень. Однак, щоб забезпечити прозорість та відповідність Конституції, Закон зберігає конкретні положення для кількох ключових сфер, таких як оподаткування, земля та питання, пов'язані з правами людини.

Наприклад, щодо організаційної структури та штатного розкладу, проект Закону не визначає жорстко кількість агентств чи кадрові квоти, а лише встановлює рамки повноважень Міської народної ради для проактивного прийняття гнучких рішень відповідно до фактичних потреб. Щодо видачі документів та адміністративних процедур, Закон сприяє децентралізації на користь міського уряду, не уточнюючи детальних процедур, а натомість надаючи Ханою можливість розробляти власні детальні процедури, водночас дозволяючи коригувати нормативні акти для спрощення оформлення документів та сприяння цифровій трансформації. Щодо застосування законів, місто має право вільно обирати найсприятливішу преференційну політику з майбутніх документів, що допомагає Закону про столицю підтримувати довгострокову стабільність без частих змін.

По-третє, суттєво важливою є ретельна та комплексна децентралізація влади, передана міській владі, у поєднанні з підзвітністю. Інституціоналізація принципу «сильніше розширення прав і можливостей – більш комплексна децентралізація та делегування повноважень – чіткіша підзвітність» є послідовною вимогою протягом усього процесу розробки переглянутого Закону про столицю.

Відповідно, проект Закону передбачає всебічне та максимальне делегування повноважень міській владі Ханоя з метою підвищення ініціативності, креативності, автономії та підзвітності міської влади Ханоя. Згідно з проектом Закону, поданим до Національних зборів, міській владі Ханоя надається 192 повноваження (включаючи 124 повноваження Народної ради; 56 повноважень Народного комітету; та 12 повноважень Голови Народного комітету).

Одним із ключових напрямків реалізації сильної децентралізації є: розширення автономії в організаційній структурі та державній службі (стаття 7), надання міській народній раді повноважень вирішувати питання чисельності персоналу, розширення повноважень щодо найму, призначення, оцінки та визначення доходів, а також повноважень щодо найму та призначення керівників підрозділів державної служби та державних підприємств з метою покращення якості управління та оптимізації апарату.

Окрім комплексної децентралізації, Розділ VIII законопроекту зосереджений на вдосконаленні механізмів нагляду, інспекції та підзвітності, забезпеченні правильного та ефективного впровадження політики в межах повноважень, запобіганні зловживанню владою та створенні міцної правової основи для того, щоб Ханой міг проактивно та гнучко вирішувати питання розвитку в межах своїх повноважень.

По-четверте, створення новаторських, інноваційних та креативних правових просторів. Проект закону створює простір для цифрового управління та високих технологій шляхом сприяння управлінню на основі даних, штучному інтелекту та розвитку моделей «високотехнологічних міст» з покращеними інфраструктурними стимулами. Водночас Ханой має право створювати контрольовані механізми тестування (пісочниці), а також економічні зони та зони вільної торгівлі для проактивного пілотування нових економічних моделей.

Законопроект також розширює простір розвитку столиці шляхом планування та ефективної експлуатації підземних, низькорівневих та високорівневих просторів, забезпечуючи синхронні інфраструктурні зв'язки для економічного та науково-технологічного розвитку. Зокрема, проект створює «простір» для посадовців, надаючи юридичне звільнення тим, хто «наважується думати, наважується діяти заради спільного блага» у випадках, коли немає корисливих мотивів.

Для забезпечення ефективного функціонування цих просторів Закон передбачає проривний механізм фінансування через фінансові та бюджетні механізми, мобілізацію з боку суспільства та інші законні джерела фінансування та доходів. Ці правила є важелем для столиці для створення нових рушійних сил зростання в епоху національного розвитку.

Проект Закону про столицю (зі змінами) сприяє децентралізації та делегуванню повноважень у поєднанні з підзвітністю.

З огляду на підхід, що схиляється до «створення розвитку» та «розширення прав і можливостей», як, пане, слід удосконалити проект Закону про столицю (зі змінами)?

Проект Закону про столицю (зі змінами) розробляється в дусі Резолюції № 66-NQ/TW та Резолюції № 02-NQ/TW з інноваційним підходом, який не лише вносить зміни до Закону про столицю 2024 року, але й має на меті створити новаторську правову базу, переходячи від «адміністративного управління» до «орієнтованого на розвиток» мислення.

Проект закону розробляє комплексний механізм децентралізації та делегування повноважень Ханою в ключових сферах, але він також створює серйозну проблему: надання сильних повноважень, забезпечуючи при цьому дотримання Конституції, міжнародних договорів і не впливаючи на національну оборону, безпеку, закордонні справи, релігію та національний суверенітет.

Розширення повноважень також вимагає відповідної спроможності правоохоронних органів, підзвітності та механізмів стримувань і противаг, щоб уникнути ризику зловживання владою або неефективного впровадження. Пілотне тестування безпрецедентних механізмів також має бути обережним і контрольованим, особливо в контексті глибокої інтеграції та швидкозмінної міжнародної ситуації.

На конференціях та семінарах, проведених для збору відгуків щодо законопроекту, відомства висловили думку про необхідність подальшого уточнення принципу децентралізації в поєднанні з контролем влади; удосконалення нормативних актів щодо нагляду, інспекції та підзвітності конкретним та здійсненним чином; а також одночасно розробки суворих критеріїв та умов для спеціальних механізмів та пілотних моделей, що забезпечить механізм своєчасної оцінки, узагальнення та коригування.

Водночас міській владі необхідно покращити свій управлінський потенціал, прискорити цифрову трансформацію, забезпечити прозорість у процесі прийняття рішень та посилити координацію між центральним та місцевим рівнями, а також у межах столичного регіону.

Очікується, що проект Закону про столицю (зі змінами) створить імпульс для швидкого та сталого зростання, культурного та людського розвитку, зосереджуючись на якості життя людей. Зі 100-річним баченням, Закон створить стабільну інституційну основу, сприятиме провідній ролі Ханоя, вивільнить ресурси та сприятиме підвищенню столиці до рівня розвинених столиць регіону та світу.

Щиро дякую, пане!

Джерело: https://baotintuc.vn/thoi-su/luat-thu-do-sua-doi-mo-duong-cho-ha-noi-but-pha-20260407103933228.htm