Внесок РВП може бути зменшений, якщо ефективність переробки висока

В'єтнам має високі можливості переробки.

Закон про охорону навколишнього середовища (LEP) 2020 року повністю та чітко інституціоналізував механізм розширеної відповідальності виробника (EPR) для збору та переробки продукції та упаковки з придатністю для вторинної переробки (стаття 54). Збір та переробка продукції та упаковки (включаючи пластикову упаковку) в рамках механізму EPR вважається необхідним та нагальним завданням для ефективного управління потоками пластикових відходів у В'єтнамі.

Згідно зі звітом МСОП (2020), у 2018 році В'єтнам переробив 924 000 тонн пластику, з яких лише близько 1/3 становили внутрішні пластикові відходи. Дослідження Світового банку (2021) показало, що у 2019 році було перероблено 1,28 мільйона тонн (33%) пластикових відходів із загальної кількості 3,9 мільйона тонн ПЕТ, LDPE, HDPE та PP, спожитих у В'єтнамі (не враховуючи значної частки цих імпортних пластикових відходів). Це означає втрату 75% матеріальної цінності від загальної кількості пластикових відходів, що еквівалентно 2,2–2,9 мільярдам доларів США на рік.

Тим часом, міжнародні організації оцінюють, що загальні потужності В'єтнаму з переробки пластику є дуже великими. Станом на червень 2022 року існувало 76 підприємств, які мали ліцензію на імпорт пластикових відходів як сировини для виробництва (головним чином ПЕ, ПЕТ, ПС, ПВХ та ПП). Генеральний департамент охорони навколишнього середовища (DONRE) зібрав інформацію з Генерального департаменту митниці та звіти про імпорт брухту провінцій та міст. Результати показують, що обсяг імпортованих пластикових відходів у 2019 році становив 2 313 600 тонн; у 2020 році – 468 300 тонн, а у 2021 році – 742 800 тонн (обсяг імпортованих пластикових відходів різко зменшився у 2020 році та має тенденцію до повторного зростання у 2021 році через обмеження, спричинені пандемією COVID-19).

Потужності вітчизняного формального сектору з переробки пластику великі, але він приймає лише чисті, легко зібрати пластикові відходи.

Загальна кількість пластикових відходів, імпорт яких дозволено 76 ліцензованими підприємствами, перевищує 3 мільйони тонн на рік; плюс максимум 20% вітчизняних пластикових відходів збільшить загальну потужність з переробки відходів звичайних імпортерів приблизно до 3,5 мільйона тонн, не враховуючи інші виробничі потужності, що використовують вітчизняні пластикові відходи, потужністю близько 1 мільйона тонн. Це свідчить про те, що потужності з переробки звичайного сектору дуже великі. Однак поточна реальність показує, що звичайний сектор переробки зосереджується лише на отриманні певної кількості чистих та легких у зборі потоків побутових пластикових відходів, зазвичай зі звичайних джерел твердих промислових відходів або джерел пластикових відходів, зібраних у домогосподарствах, що надаються через агентів або компанії з переробки металобрухту.

Зокрема, у ремісничих селах, що спеціалізуються на використанні побутових відходів, неповна статистика показує, що загальна потужність переробки в цьому районі оцінюється приблизно в 2-2,2 мільйона тонн. Джерелом пластикових відходів є тверді побутові відходи. Це також є причиною того, що велика кількість пластикової упаковки наразі не управляється та не переробляється належним чином; це не відповідає вимогам до високоякісної продукції. Навіть коли підприємства з переробки пластику мають лінію сортування та очищення відходів і можуть отримувати побутові пластикові відходи, вони часто не можуть конкурувати з неофіційними виробниками, оскільки ціна закупівлі відходів занадто висока порівняно з виробничою собівартістю.

Визначте вартість переробки на основі ефективності

Для підтримки Міністерства природних ресурсів та навколишнього середовища в ефективному впровадженні механізму розширеної відповідальності за відходи у В'єтнамі, з 2022 року по квітень 2023 року в рамках проекту «Зменшення пластикових відходів в океані у В'єтнамі», WWF Vietnam головував на дослідженні та розробці норм вартості пластикової упаковки відповідно до положень Декрету № 08/2022/ND-CP від ​​10 січня 2022 року, що детально описує виконання низки статей Закону про охорону навколишнього середовища.

Ґрунтуючись на практичному досвіді управління пластиковими відходами у В'єтнамі та міжнародному досвіді, WWF надав конкретні рекомендації щодо розробки стандарту вартості переробки F для В'єтнаму. Згідно з WWF, у Додатку XXII Декрету № 08/2022/ND-CP визначено рішення щодо переробки, які вважаються дійсними. Однак, розглядаючи випадок виробництва ПЕ-волокна, можна побачити, що вартість формування ПЕ-волокна набагато вища, ніж вартість формування пластикових гранул. Або, у випадку переробки ПЕТ-пляшок, просте виробництво очищених пластикових деталей коштує набагато менше, ніж виробництво перероблених пластикових гранул. У цьому випадку стандарт вартості переробки слід застосовувати лише до однієї базової технології виробництва перероблених пластикових гранул для пластикової упаковки.
Щодо норм вартості переробки для кожного продукту, упаковка, яку необхідно зібрати та переробити, як зазначено в Додатку XXII, відрізняється в межах кожної групи продуктів з використанням однієї й тієї ж технології переробки через залежність від попередньої обробки та очищення брухту. У випадку, якщо брухт очищається перед передачею, підприємству з переробки не потрібно виконувати ці етапи ланцюжка, і тому вартість переробки буде нижчою.

За даними WWF, для підтримки управління та моніторингу роботи системи розширеного розподілу відходів (РВП) необхідно видати стандарти для переробленої продукції, оскільки з різними вимогами до продукції (додаткові добавки, процеси рафінування, додаткове очищення) витрати на переробку також відрізняються. Крім того, необхідно видати економічні та технічні норми для класифікації, збору та транспортування відходів та упаковки, оскільки це буде важливим змістом для місцевих управлінських органів для ефективного впровадження системи класифікації та збору твердих відходів.

В'єтнаму також необхідно розглянути питання коригування норм вартості переробки.

Наразі, оскільки цей економічний та технічний стандарт ще не опубліковано, вартість попередньо розраховується на основі роботи приватної системи збору металобрухту, яка наразі ефективно працює.

В'єтнаму також необхідно розглянути можливість коригування стандартів вартості переробки таким чином, щоб до продуктів, які ефективно переробляються, застосовувалися низькі ставки Ф, тоді як до продуктів, які не переробляються ефективно або не були перероблені у В'єтнамі, застосовувалися високі ставки Ф.

Одним із питань, яке слід врахувати, є те, що серед пакувальних матеріалів вартість переробки пластику досить низька порівняно з папером, і тому, якщо Fs високий, це призведе до тенденції у виробників переходити з паперової упаковки на пластикову упаковку для зменшення витрат. Таким чином, цей перехід суперечитиме поглядам EPR, а також поточному напрямку скорочення використання пластикової упаковки, як це передбачено статтею 73 Закону про охорону навколишнього середовища 2020 року.

Щоб подолати цю проблему, Консалтингова група Інституту екологічних наук і технологій Ханойського університету науки і технологій запропонувала коефіцієнт для врахування ефективності переробки. Відповідно, типи продуктів та упаковки, які сьогодні ефективно та популярно переробляються у В'єтнамі, такі як паперова упаковка, алюмінієва упаковка, тверда ПЕТ-упаковка... матимуть малий коефіцієнт (і тому Fs будуть низькими). ​​Навпаки, продукти та упаковка, які не були зібрані та ефективно перероблені, такі як залізна упаковка, тверда пластикова упаковка, упаковка змішаного паперу, м'яка упаковка всіх видів... матимуть вищий коефіцієнт.

У наступні 3-річні періоди коригування Fs, як це передбачено пунктом 5 статті 78 Декрету 08/2022/ND-CP, слід розглянути можливість застосування посилених критеріїв стягнення плати, включаючи коефіцієнт переробки та наявність певних видів небезпечних речовин або вмісту великої кількості наповнювачів для пластикової упаковки.

Згідно з нормативними актами, хоча підтримка діяльності з класифікації та збору відходів і упаковки є витратною, наразі, оскільки немає конкретних технічних інструкцій, визначення витрат на класифікацію, збір та транспортування є лише відносним для підтримки ефективної роботи приватної системи збору та безпосереднього зв'язку цієї системи з переробними підприємствами.

Коли з 1 січня 2025 року буде побудовано місцеву систему інфраструктури класифікації та збору відходів відповідно до Закону про охорону навколишнього середовища 2020 року, цю вартість необхідно буде перерахувати, щоб вона відповідала розрахунковим нормам класифікації, збору, транспортування та оброблення твердих відходів, що відповідають вимогам Закону про охорону навколишнього середовища 2020 року.

Ще одним важливим моментом є необхідність відповідної регуляторної бази для перешкоджання роботі неофіційних установ з переробки, тобто для обмеження надходження відходів у систему. Цього можна досягти шляхом запровадження стандартів для перероблених матеріалів або перероблених продуктів. Ці стандарти, якщо їх розробити та оприлюднити, допоможуть спрямувати потік відходів у офіційну систему переробки.

Джерело: https://dttg.baotainguyenmoitruong.vn/muc-dong-gop-epr-co-the-giam-neu-hieu-qua-tai-che-cao-359960.html