Подальше покращення якості та ролі державного аудиту

(Ілюстрація)

Конституція 2013 року та Закон про державний аудит передбачають, що Державний аудит є органом, створеним Національними зборами , який діє незалежно та дотримується лише закону, а також проводить аудит управління та використання державних фінансів та активів.

З огляду на цю позицію, роль державного аудиту дедалі більше утверджується як інструмент перевірки, контролю та нагляду за управлінням та використанням державного бюджету, коштів та активів держави.

Надайте достовірну інформацію

Як орган у сфері державної фінансової інспекції, що діє незалежно відповідно до закону, аудиторська діяльність Державного аудиту активно служила інспекції та нагляду за Національними зборами, Постійним комітетом Національних зборів та державними органами в управлінні та використанні державного бюджету, коштів та активів держави; сприянню практиці ощадливості, боротьбі з корупцією, втратами та марнотратством, виявленню та запобіганню порушенням законодавства, підвищенню ефективності використання державного бюджету, коштів та активів.

Протягом останніх років Державний аудит проводив проактивні аудити звітів про розрахунки за державний бюджет, зосереджуючись на звітах фінансового аудиту, щоб допомогти Національним зборам затвердити розрахунки за державний бюджет, а Народним радам усіх рівнів – затвердити розрахунки за місцевими бюджетами.

Завдяки аудиторській діяльності Державний аудит надав інформацію, яка допомагає Комітету з питань фінансів та бюджету та комітетам Національних зборів використовувати її в процесі перевірки та контролю за виконанням державного бюджету.

У щорічному звіті про результати аудиту виконання державного бюджету зазначено обмеження, недоліки та рекомендації щодо врегулювання багатьох фінансових порушень у фінансовій та бюджетній сферах, включаючи обмеження у підготовці, розподілі та призначенні кошторисів державного бюджету, як основи для обговорення та прийняття рішень щодо кошторисів державного бюджету на наступний рік Національними зборами та Народними радами всіх рівнів, що надає інформацію Національним зборам та Народним радам усіх рівнів для прийняття рішень щодо кошторисів державного бюджету та місцевих бюджетів.

Позитивний внесок Державного аудиту є дуже цінним у наданні високодостовірної інформації, даних та документів, які допомагають Національним зборам приймати рішення щодо кошторисів державного бюджету, розподіляти кошти центрального бюджету та затверджувати рішення щодо державного бюджету; Народні ради всіх рівнів приймають рішення щодо кошторисів, розподіляють кошти та затверджують рішення щодо місцевого бюджету.

Генеральний державний аудитор Нго Ван Туан.

Зокрема, постійно вдосконалена правова база щодо державного аудиту сприяла зростанню важливості ролі державного аудиту шляхом його «легалізації» на вищому рівні в положеннях Конституції та Закону про державний аудит.

З моменту оприлюднення Закону про державний аудит та Закону про державний бюджет, Генеральний державний аудитор надавав висновки Постійному комітету Національних зборів щодо кошторису державного бюджету та річного плану розподілу центрального бюджету.

Водночас Державний аудит також надав офіційні письмові висновки щодо кошторису державного бюджету та річного плану розподілу центрального бюджету, які були доповідані Постійному комітету Національних зборів та надіслані до Комітету з питань фінансів та бюджету для використання в процесі перевірки.

Участь Державного аудиту надала необхідну інформацію для перевірки кошторисів державного бюджету в комітетах Національних зборів та наглядової діяльності Національних зборів та Народних рад.

Коментарі, оцінки та підтвердження Державного аудиту щодо існуючих проблем у процесі підготовки бюджету, виконання бюджету та розрахунків за державний бюджет є важливими документами, що надаються обраним органам для обговорення, перевірки та розгляду бюджетних рішень та затвердження розрахунків за державний бюджет.

Роль Державного аудиту в координації перевірки кошторисів державного бюджету

Окрім позитивних результатів, нещодавня практика показує, що внесок Державного аудиту до щорічних оцінок державного бюджету все ще обмежений, особливо щодо обґрунтованості кожного цільового показника доходів та видатків, точності даних, а також вирішення питань необґрунтованих доходів та видатків державного бюджету поточного та планового років.

Це зумовлено низкою причин, таких як робота з оцінки бюджету на місцевому рівні все ще має багато обмежень.

Більшість провінцій та міст мають низькі оцінки доходів та високі витрати, що призводить до того, що населені пункти перевищують свої оцінки доходів на досить велику суму, тоді як багато витрат перевищують оцінки (у деяких випадках населені пункти витрачають до 200% більше, ніж оцінки).

Це свідчить про низьку якість підготовки та оцінки кошторису державного бюджету, тому все ще існує багато доходів та витрат, які не були чітко керовані та не включені до кошторису державного бюджету, який має бути поданий на розгляд Національних зборів та Народних рад усіх рівнів...

З іншого боку, час для розгляду кошторисів державного бюджету та його розрахунків занадто короткий, оскільки урядові документи, що надсилаються до державного аудиту та органів перевірки, надсилаються повільно.

Фактично, після отримання документів уряду, Комітет з питань фінансів та бюджету під головуванням Ради національностей та комітети Національних зборів мають лише кілька днів (навіть 3-5 днів) для їх розгляду.

Це спричинило труднощі для органів Національної Асамблеї у розгляді, оцінці та наданні висновків, особливо щодо складних питань, пов'язаних з багатьма соціально-економічними сферами.

Штаб-квартира Державного аудиторського управління регіону XIII в індустріальному парку Б'єн Хоа 1, Донг Най.

Для подальшого підвищення якості та ролі Державного аудиту у розробці кошторисів та розрахунків державного бюджету необхідно конкретно передбачити механізм координації, обов'язки та повноваження Державного аудиту в процесі участі в розгляді кошторисів державного бюджету, розподілі коштів центрального бюджету та затвердженні щорічного розрахунку державного бюджету.

Водночас необхідно визначити механізм координації між Комітетом з питань фінансів та бюджету та Державним аудитом, щоб Комітет з питань фінансів та бюджету порушував питання, що викликають занепокоєння, перед Національними зборами та Постійним комітетом Національних зборів, а також організовував нагляд за виконанням.

Наприклад, під час моніторингу державних інвестицій Державний аудит повинен надавати інформацію про те, скільки втрачається, на якому етапі, який відсоток (%) від загального інвестиційного капіталу втрачається, скільки неефективних проектів серед загальної кількості проектів державних інвестицій...).

З питань, порушених Комітетом з питань фінансів та бюджету Національних зборів, Державний аудит зосередився на роз'ясненні вимог Національних зборів та Постійного комітету Національних зборів.

За результатами аудиту кількох послідовних років, Державний аудит повинен надати інформацію та оцінити виконання кошторисів державного бюджету поточного року на основі низки аспектів, таких як досягнуті результати доходів та видатків; управління та адміністрування державного бюджету міністерств, галузей та місцевих органів влади; чи близькі розрахункові показники доходів та видатків державного бюджету до реальних та обґрунтованих?

Існуючі проблеми, труднощі, причини та можливості завершення складання кошторису державного бюджету (включаючи поглиблений аналіз існуючих проблем та можливостей збільшення доходів державного бюджету в різних сферах та секторах економіки: державні підприємства, недержавні підприємства, іноземні інвестиції, доходи від продажу сирої нафти, доходи від імпорту-експорту тощо);

Сфери перевитрат, недовитрат, збільшення витрат на адміністративне управління тощо. Водночас, запропонуйте рішення щодо управління державним бюджетом у поточному та плановому роках.

За результатами аудиту необхідно оцінити сприятливі та несприятливі фактори, що впливають на кошторис державного бюджету на наступний рік. Зокрема, необхідно оцінити, чи є кошториси доходів та видатків державного бюджету, про які повідомляв Уряд, обґрунтованими чи ні? Якщо ні, то які статті доходів та видатків слід збільшити або зменшити? Чому? Ситуацію з податковою заборгованістю, ухиленням від сплати податків та здатністю стягнути цю заборгованість.

Підстава, основа та раціональність плану розподілу центрального бюджету, визначення цільової додаткової суми з центрального бюджету до місцевого бюджету щорічно? Пропонування рішень в управлінні та виконанні річного державного бюджету.

Державному аудиторському агентству необхідно посилити свою незалежність та об'єктивність, мати достатньо часу для розгляду та коментування кошторисів державного бюджету, а також проводити аудит річного звіту про виконання державного бюджету перед його поданням до Національних зборів та Постійного комітету Національних зборів для розгляду та прийняття рішення.

Національним зборам необхідно сприяти ролі Державного аудиту під час участі в координації перевірки кошторисів державного бюджету та плану розподілу коштів центрального бюджету; наданні аудиторської інформації щодо щорічних звітів про виконання державного бюджету для подання до Національних зборів для затвердження виконання державного бюджету та до Народної ради для затвердження виконання місцевого бюджету.

Державні органи повинні оперативно звітувати та надавати інформацію щодо кошторисів державного бюджету, а також затверджувати розрахунки з державного бюджету органам, відповідальним за перевірку, забезпечення повноти, своєчасності та дотримання законодавчих норм.

Оскільки цей процес вимагає багато інформації з багатьох питань у багатьох сферах, таких як соціально-економічна ситуація кожного населеного пункту, економічної одиниці, кожної галузі промисловості, кожного регіону, кожної галузі економіки; стан виконання бюджету кожного міністерства, центрального агентства та кожного населеного пункту; дані про економічне зростання, пов'язані показники, правові норми щодо політики, режими, стандарти, норми, можливості збору бюджетних коштів; потреби в капіталі для інвестицій у розвиток та фінансові зобов'язання перед державою.

Для витрат на інвестиції в розвиток необхідно базуватися на плануванні, планах, переліку робіт та інвестиційних проектах, затверджених компетентними органами; конкретних завданнях міністерств, установ міністерського рівня, урядових установ, інших центральних установ, провінцій та міст центрального управління; поточному стані державного боргу, державного боргу, зовнішнього боргу країни, зобов'язаннях щодо погашення боргу щороку...

Ця інформація є дуже важливою як основа для Державного аудиту для оцінки та надання висновків щодо кошторисів державного бюджету та остаточного розрахунку, а також для обслуговування Комітету з питань фінансів та бюджету в процесі перевірки річного кошторису державного бюджету та остаточного розрахунку.

За даними Vietnamplus

Джерело: https://baolaocai.vn/nang-cao-hon-nua-chat-luong-va-vai-tro-cua-kiem-toan-nha-nuoc-post383460.html