Фундамент для нового етапу розвитку.

Рішення Прем'єр-міністра № 628/QD-TTg про затвердження завдання розробки Генерального плану міста Дананг до 2050 року з перспективою до 2075 року є не просто технічним керівним документом, а зміною мислення щодо розвитку на системному рівні. Вперше завданням Дананга є не «розширення міст» чи «модернізація інфраструктури», а повне переосмислення всієї територіальної структури в рамках нового, ширшого та більш інтегрованого простору розвитку.

Річка Хан, парк АТЕС та Міст Дракона – сучасні родзинки міського ландшафту Дананга . Фото: ДАН МІНЬ ТУ

Саме в цьому контексті три основні порушені питання є не трьома окремими питаннями, а радше трьома опорами однієї й тієї ж системи: просторова структура (місто-сільська місцевість), дорожня карта розвитку (поетапно) та інструменти контролю (система індикаторів для моделей).

1. Перш за все, щодо гармонійного розвитку міських та сільських районів, необхідно визнати, що це не просто питання «скорочення диспропорцій», а радше питання реструктуризації системи розвитку.

У старій моделі міські райони зазвичай відігравали роль центрів накопичення ресурсів, тоді як сільські райони забезпечували робочу силу, землю та ресурси. Однак у новому контексті такий підхід більше не підходить, оскільки призводить до просторового дисбалансу, тиску на міську інфраструктуру та зниження цінності сільських територій.

У Рішенні № 628/QD-TTg запропоновано інший підхід, який наголошує на необхідності збалансованого розвитку між східними та західними регіонами, між міськими та екологічними зонами, одночасно пов'язуючи розвиток зі збереженням природи та культури. Це означає, що сільські райони більше не є «територіями, що очікують урбанізації», а стають функціональним компонентом міської системи, що розширюється.

Якщо міські райони є центрами економічної діяльності з високою доданою вартістю, такої як фінанси, логістика, технології та послуги, то сільські райони повинні позиціонуватися як екологічні простори, високоякісні сільськогосподарські райони, зони туризму та охорони культурної спадщини. Ця відмінність не є нерівністю, а радше раціональним розподілом ролей в рамках інтегрованої системи. Питання полягає не в тому, щоб зробити сільські райони схожими на міські, а в тому, щоб забезпечити людям у сільській місцевості доступ до послуг та засобів до існування еквівалентної якості.

Отже, вирішальним фактором у зменшенні нерівності є не просторова форма, а інфраструктура та доступність. Розрив між міськими та сільськими районами, по суті, є розривом у можливостях розвитку. Якщо люди в сільській місцевості все ще стикаються з труднощами доступу до транспорту, охорони здоров'я, освіти , чистої води та цифрової інфраструктури, то всі напрямки планування буде важко ефективно досягти. Тому Данангу необхідно надати пріоритет побудові синхронізованої та взаємопов'язаної системи інфраструктури, в якій цифрова інфраструктура відіграватиме дедалі важливішу роль, допомагаючи скоротити просторовий розрив та створити умови для сучасного управління.

Водночас, покращення рівня життя сільського населення є необхідною умовою для забезпечення довгострокового балансу. Сільські райони не можуть розвиватися виключно на основі традиційного виробництва; їм потрібно перейти до моделей з вищою вартістю, таких як високотехнологічне сільське господарство, лісове господарство, екотуризм та глибока переробка. Коли сільські райони стануть частиною економічного ланцюга створення вартості, а не будуть виключені, відносини між міськими та сільськими районами зміняться від залежності до взаємодоповнюваності.

2. Якщо просторова структура є «формою», то поетапний шлях розвитку є «рушійною силою» системи.

Рішення № 628/QD-TTg чітко вимагає розробки поетапних планів та визначення пріоритетних програм. Це відображає важливий принцип: складний простір не може бути розвинений шляхом одночасних інвестицій; він має бути послідовним, цілеспрямованим та адаптивним.

Початковий етап слід розуміти як етап «закладання фундаменту», де основна увага приділяється не зведенню численних будівель, а створенню системи: інституцій, планування, структурної інфраструктури та, особливо, інфраструктури даних. Цей етап має вирішальне значення для якості всього процесу розробки, оскільки якщо фундамент не синхронізований, наступні етапи будуть хаотичними.

Наступний етап – це етап «спрямованого зростання», під час якого формуються динамічні центри та впроваджуються нові моделі розвитку. Саме в цей час Данангу потрібно зосередити свої ресурси, уникнути розпорошення та експериментувати з такими моделями, як TOD (Транзитно-орієнтований розвиток), компактний міський розвиток, зелена економіка та розумне місто. Вибір правильних ключових напрямків та проектів на цьому етапі визначатиме потенціал міста для проривів.

Заключний етап – це етап «оптимізації та вдосконалення», де фокус зміщується зі зростання на якість життя, навколишнє середовище та стійкість. Це також етап, де розумні міста справді відіграють свою роль, оскільки дані використовуються для роботи та оптимізації всієї міської системи.

Однак, ні просторова структура, ні дорожня карта розвитку не можуть ефективно функціонувати без відповідної системи показників. Це ключ до переходу від «концептуального планування» до «управління впровадженням».

Вид на центр міста Дананг. Фото: QUOC TUAN

Кожна модель розвитку має свою власну логіку та вимагає власного набору показників. ТОР (Транзитно-орієнтований розвиток) має вимірюватися доступністю та використанням громадського транспорту; компактна урбанізація має контролюватися ефективністю землекористування та пропускною здатністю інфраструктури; зелена та екологічна урбанізація має оцінюватися за екологічними та викидонебезпечними показниками; розумна урбанізація має вимірюватися рівнем цифровізації та можливостями управління даними; а меліоративна урбанізація має відповідати суворим стандартам щодо геології, гідрології та захисту екосистем.

Що ще важливіше, ці моделі не існують незалежно одна від одної, а часто інтегровані в одному просторі. Тому Данангу необхідно створити гнучку систему показників, яка дозволить поєднувати кілька моделей, водночас забезпечуючи контроль якості розвитку. Це перехід від жорсткого управління, заснованого на регулюванні, до управління, заснованого на результатах діяльності та даних.

Загалом, Рішення № 628/QD-TTg закладає основу для нового етапу розвитку, в якому Дананг буде не просто містом, а інтегрованою системою розвитку, що охоплює простір, економіку, суспільство та довкілля. Успіх цього етапу залежатиме не від обсягу інвестицій, а від того, наскільки добре організована система: чи є просторова структура раціональною, чи чіткою є дорожня карта розвитку, і чи достатньо сильною є система показників, щоб контролювати та керувати нею. Якщо ці три елементи будуть розроблені та функціонувати правильно, Дананг розвиватиметься не лише швидко, але й стійко, з власною ідентичністю та високою адаптивністю у світі, що швидко змінюється. У такому разі планування стане живою операційною системою, де кожне рішення щодо розвитку керуватиметься даними, структурою та довгостроковим баченням.

Джерело: https://baodanang.vn/nen-mong-cho-giai-doan-phat-trien-moi-3333793.html