Резолюція 98 створює новий імпульс розвитку міста Хошимін

У загальному контексті внутрішньої та міжнародної економічної ситуації, шлях Хошиміна до 2024 року все ще стикається з багатьма труднощами. Економічне відновлення повільне порівняно з поставленою метою; три стовпи, що сприяють зростанню (експорт, державні інвестиції та внутрішній ринок), не створили значної рушійної сили; три інституційні вузькі місця, міська інфраструктура та якість людських ресурсів, повільно покращуються... Резолюція 98/2023/QH15 (NQ98) вважається новою рушійною силою для прориву та розвитку Хошиміна.

Д-р ТРАН ДЮ ЛІЧ, Голова Консультативної ради з питань виконання Резолюції 98 Національних зборів

Створення інституційного імпульсу, усунення вузьких місць

Перш за все, необхідно підтвердити, що Резолюція 98 про пілотне впровадження низки конкретних механізмів та політик для міста Хошимін є важливим правовим інструментом для створення інституційної мотивації, підвищення ефективності державної служби; подолання вузьких місць у залученні капіталу та сприяння процесу економічної реструктуризації та будівництва міської інфраструктури; включаючи такі напрямки:

По-перше, просувати цифрову економіку, зелену економіку та економіку спільного використання. Впроваджувати програми підтримки інноваційних стартапів, зосереджуючись на двох напрямках: (1) Політика підтримки економіки спільного використання, цифрової економіки та циркулярної економіки та (2) Проект підтримки розвитку екосистеми інноваційних стартапів. Циркулярна економіка, зелена економіка для досягнення мети нульового рівня викидів до 2050 року є основним напрямком розвитку бізнесу та розробки політики для підтримки та сприяння економічній реструктуризації. Циркулярна економіка, зелена економіка є основним напрямком економічної реструктуризації міста.

По-друге, займатися проектами, які багато років стагнували, такими як запобігання повеням, міська зона Тху Тхьєм, зона Сафарі з призупиненим плануванням у Кучі, Бінь Куой - Тхань Да... Розробити план перегляду всіх державних земельних фондів, які щорічно перебувають у короткостроковій оренді та управляються ними; запропонувати найкращі показники планування для підвищення ефективності використання земель (бажано з TOD), дотримуючись принципу реінвестування на місці: там, де знаходяться гроші від земельних аукціонів, дозволити реінвестування для модернізації системи технічної інфраструктури та соціальної інфраструктури цієї місцевості.

По-третє, створити правову основу для реалізації проектів благоустрою міст, таких як реконструкція старих багатоквартирних будинків, будинків біля каналів та соціального житла. Проекти реконструкції та будівництва нових старих багатоквартирних будинків повинні бути пов'язані з Програмою розвитку житлового будівництва міста. Застосовувати конкретні політичні механізми для реалізації цього проекту у формі державно-приватного партнерства (ДПП). Пріоритетність ресурсів та відповідних моделей соціалізації інвестицій, швидка реалізація проекту каналу Сюйен Там, каналу Тхам Лионг - Бен Кат - каналу Нуок Лен для боротьби із забрудненням навколишнього середовища, благоустрою міст та розвитку житлового будівництва (ці проекти необхідно розміщувати відповідно до моделі «3 в 1»: довкілля, благоустрій міст та розвиток житлового будівництва).

По-четверте, застосувати механізм компенсації, підтримки, переселення та очищення ділянок вздовж транспортних шляхів у встановлених межах (міські залізниці, кільцеві дороги, швидкісні автомагістралі) та інших потенційних місць, для реалізації проектів переселення на місцях або створення земельних фондів для організації аукціонів з відбору інвесторів для проектів міського розвитку, пов'язаних з громадським транспортом (TOD). Це ефективний метод використання земельних фондів, пов'язаних з новими транспортними осями, та земельних фондів міського благоустрою. Активно координувати з населеними пунктами Південно-Східного регіону розробку плану розвитку міської залізничної системи, що з'єднує міські райони в столичному регіоні Хошимін, відповідно до затвердженого плану.

По-п'яте, розвиток економіки на узбережжі – у напрямку моря: продовжувати виконання Резолюції 20-NQ/TW Політбюро (2002) про перенесення портової системи у внутрішні райони міста, щоб створити простір для розвитку міста та використовувати економіку вздовж річки Сайгон. Розробити план із конкретними цілями на кожен рік у період 2023-2026 років щодо перенесення всіх морських портів на річці Сайгон, від порту Кханьхой до мису Червоних Ліхтарів (7-й район) відповідно до плану, мобілізувати ресурси для розвитку мережі високоякісних послуг та громадських парків вздовж річки Сайгон; ефективно використовувати переваги річкового міста. Побудувати міжнародний порт для круїзних суден на основі використання простору та 1800 м причалу порту Кханьхой, пов'язаного з історією порту Няронг. Швидко розгорнути залучення інвестицій у будівництво міжнародного транзитного порту Канжйо, пов'язаного з будівництвом мосту Бінькхань, будівництвом безмитної зони (ЗВТ); будівництво міської зони Кан-Джіо, що виходить на море.

По-шосте, впроваджувати конкретну політику щодо науки, розвитку технологій та інновацій. Ефективно організовувати та впроваджувати конкретну політику в галузі управління наукою, технологіями та інноваціями з метою мобілізації ресурсів та людських ресурсів, заохочення всіх соціальних секторів до участі в наукових дослідженнях, розвитку технологій та інноваційних стартапах. Продовжувати ефективну реалізацію ключової програми наукових досліджень, розвитку технологій та інновацій у Хошиміні на період 2021-2025 років. Досліджувати, розробляти та застосовувати технології для обслуговування розумних міст та цифрової трансформації. Досліджувати, розробляти та застосовувати промислові технології, технології для обслуговування охорони здоров'я та догляду, високотехнологічного сільського господарства, обслуговування міського управління та розвитку тощо.

По-сьоме, починаючи з практичного впровадження Резолюції 98, продовжувати будувати та вдосконалювати модель міського управління, що підходить для масштабу міста з населенням понад 10 мільйонів осіб, та організовувати міста під управлінням Хошиміна.

Орієнтація на розвиток та справи, які потрібно зробити негайно

Щоб продовжувати утверджувати позицію та роль Хошиміна протягом наступних 10 років відповідно до Резолюції 31-NQ/TW Політбюро, місто прагне досягти таких цілей: (1) Темпи економічного зростання в регіоні повинні підтримувати темпи зростання в 1,2-1,5 раза вищі за середні показники по країні; (2) Економічна діяльність у регіоні повинна бути найбільш «ринково-орієнтованою» порівняно з усією країною; (3) Посилити роль шлюзу для внутрішнього економічного обміну та міжнародної торгівлі; (4) Бути населеним пунктом, який найуспішніше реалізує мету покращення інституційної конкурентоспроможності в групі ASEAN4 як мету уряду; (5) 3 основні фактори для підвищення конкурентоспроможності: інституції, людські ресурси та інфраструктура повинні бути визначними рисами Хошиміна; (6) Місто колись було «стартап-місцем» для підприємців по всій країні, а в нову еру воно має стати «стартап-місцем» регіону. Місто має бути піонером в успішному впровадженні Національної програми цифровізації, особливо змісту цифрового уряду та цифрових підприємств.

Поряд із проривними механізмами Резолюції 31, пілотування низки конкретних механізмів та політик для міста Хошимін відповідно до Резолюції 98 включає розширення децентралізації та делегування повноважень місту, спрямованих на сприяння динамізму, автономії та самостійності міської влади; водночас пілотування низки політик для мобілізації ресурсів, таких як розширення моделі ДПП у сферах культури та спорту; розробка моделі TOD; збільшення дефіциту інвестиційного бюджету міста до 120% порівняно зі збалансованим місцевим бюджетом; розширення форм BT, BOT...

Резолюція 98 — це не чарівна паличка, яка вирішить усі існуючі проблеми Хошиміна, а важливий правовий інструмент для створення інституційної мотивації, підвищення ефективності державної служби, усунення вузьких місць у залученні капіталу та сприяння процесу економічної реструктуризації та будівництва міської інфраструктури...

До кінця 2023 року Народна рада та Народний комітет міста Хошимін видали документи, що уточнюють зміст Резолюції 98, яка формує правову базу щодо повноважень та обов'язків місцевого самоврядування в економічній та бюджетній сферах, що є найефективнішим методом державного управління в умовах ринкової економіки; в якій формується механізм децентралізації для міста Тху Дик. Негайним пріоритетом міста Хошимін є ефективна реалізація 7 груп змісту Резолюції 98 щодо механізмів та політики. Що стосується механізмів, Резолюція 98 зосереджена на питанні децентралізації у 5 сферах.

Однак, це лише пілотний етап моделі децентралізації, децентралізації деяких сфер державного управління місцевим органам влади та деяких конкретних політик (порівняно з чинною загальною політикою) для міста Хошимін. Тому місту необхідно продовжувати дослідження та побудову моделі міського управління, що відповідає масштабу та розташуванню міста; пов'язаної з організацією міських територій під управлінням міста в процесі урбанізації 5 районів міста сьогодні.

Щодо моделі міського управління, Хошиміну необхідно продовжувати вивчати та розширювати механізм децентралізації та делегування повноважень від центрального уряду до міста та від міста до міста Тху Дик та інших міст-афілійованих осіб, відповідно до принципу: будь-яке питання, яке ближче до людей і може бути вирішене краще, має бути децентралізованим, а ресурси виділені нижчим рівням; мінімізувати механізм «проси – дай»; вищі рівні повинні лише видавати політику, перевіряти та аналізувати державні послуги, забезпечуючи дотримання закону.

Д-р ТРАН ДЮ ЛІЧ, Голова Консультативної ради з питань виконання Резолюції 98 Національних зборів

Джерело