Резолюція 98 створює новий поштовх для розвитку міста Хошимін.

На тлі загальної внутрішньої та міжнародної економічної ситуації Хошимін все ще стикається з постійними викликами на початку 2024 року. Економічне відновлення відбувається повільніше, ніж планувалося; три стовпи, що рухають зростання (експорт, державні інвестиції та внутрішній ринок), не дали значного поштовху; а три вузькі місця – інституційна, міська інфраструктура та якість людських ресурсів – повільно покращуються. Резолюція 98/2023/QH15 (NQ98) розглядається як новий поштовх для Хошиміна до прориву та розвитку.

Д-р Тран Ду Ліч, голова Консультативної ради з питань виконання Резолюції 98 Національних зборів

Створення інституційного імпульсу та усунення вузьких місць.

Перш за все, слід підтвердити, що Резолюція 98 про пілотне впровадження деяких конкретних механізмів та політик для міста Хошимін є важливим правовим інструментом для створення інституційного імпульсу, підвищення ефективності державної служби; усунення вузьких місць у засвоєнні капіталу та сприяння процесу економічної реструктуризації та розвитку міської інфраструктури; з такими ключовими напрямками:

По-перше, просувати цифрову економіку, зелену економіку та економіку спільного використання. Впроваджувати програми підтримки інноваційних стартапів, зосереджуючись на двох напрямках: (1) Політика підтримки економіки спільного використання, цифрової економіки та циркулярної економіки, та (2) Проекти на підтримку розвитку екосистеми інноваційних стартапів. Циркулярна економіка та зелена економіка, прагнучи досягти нульового рівня викидів до 2050 року, є основними напрямками розвитку бізнесу та розробки політики для підтримки та сприяння економічній реструктуризації. Циркулярна економіка та зелена економіка є основними напрямками економічної реструктуризації міста.

По-друге, звернути увагу на давні та застопорені проекти, такі як боротьба з повенями, міська зона Тху Тхьєм, призупинений сафарі-парк у Кучі, Бінь Куой - Тхань Да тощо. Розробити план перегляду всіх земель державної власності, які наразі перебувають під управлінням та здаються в оренду на короткостроковій щорічній основі; запропонувати найкращі показники планування для підвищення ефективності використання земель (в ідеалі пов'язано з TOD), з принципом реінвестування на місці: там, де використовуються кошти від земельних аукціонів, передбачити реінвестування в модернізацію місцевої технічної та соціальної інфраструктури.

По-третє, створити правову базу для реалізації проектів міської реконструкції, таких як реконструкція старих багатоквартирних будинків, житло на узбережжі каналу та соціальне житло. Проекти реконструкції та реконструкції старих багатоквартирних будинків повинні бути пов'язані з міською програмою розвитку житлового фонду. Застосовувати конкретні політичні механізми для реалізації цих проектів через державно-приватне партнерство (ДПП). Пріоритетно розподілити ресурси та відповідні моделі соціалізованих інвестицій для швидкої реалізації проекту каналу Сюйен Там та проекту каналу Тхам Лионг - Бен Кат - Нуок Лен, спрямованих на вирішення проблеми забруднення навколишнього середовища, реконструкцію міст та розвиток житлового фонду (ці проекти слід розглядати як «модель 3 в 1»: довкілля, реконструкція міст та розвиток житлового фонду).

По-четверте, застосувати механізм компенсації, підтримки, переселення та очищення земель вздовж транспортних маршрутів у межах встановленого обсягу (міська залізниця, кільцева дорога, швидкісна автомагістраль) та інших потенційних місць, для реалізації проектів переселення на місці або створення земельних фондів для продажу на аукціонах з метою відбору інвесторів для проектів міського розвитку, інтегрованих з громадським транспортом (TOD). Це ефективний метод використання земельних фондів, пов'язаних з новими транспортними осями та землями міської реконструкції. Проактивно координувати з населеними пунктами південно-східного регіону розробку плану міської залізничної системи, що з'єднує міста в столичному регіоні Хошимін, відповідно до затвердженого плану.

По-п'яте, розвиток економіки прибережних районів у напрямку моря: продовжити виконання Резолюції 20-NQ/TW Політбюро (2002) про перенесення портової системи у внутрішні райони міста, щоб створити простір для розвитку міста та використовувати економіку прибережних районів річки Сайгон. Розробити план із конкретними річними цілями на період 2023-2026 років щодо перенесення всіх морських портів на річці Сайгон, від порту Кханьхой до Муй Ден До (7-й район) відповідно до плану, мобілізувати ресурси для розвитку високоякісних мереж обслуговування та громадських парків вздовж річки Сайгон; ефективно використовувати переваги міста на березі річки. Побудувати міжнародний термінал круїзних суден, використовуючи простір та 1800 м причалу в порту Кханьхой, пов'язаного з історією порту Няронг. Прискорити залучення інвестицій для будівництва міжнародного перевантажувального порту Кан Зіо, пов'язаного з будівництвом мосту Бінькхань, будівництвом зони вільної торгівлі (ЗВТ); та будівництво міської зони на рекультивованих землях Кан Джіо.

По-шосте, впроваджувати конкретну політику розвитку науки, технологій та інновацій. Ефективно впроваджувати конкретну політику в управлінні наукою, технологіями та інноваціями для мобілізації ресурсів і людського капіталу, а також заохочувати всі верстви суспільства до участі в наукових дослідженнях, розвитку технологій та інноваційному підприємництві. Продовжувати ефективну реалізацію ключової програми наукових досліджень, розвитку технологій та інновацій у Хошиміні на період 2021-2025 років. Досліджувати, розробляти та застосовувати технології, що обслуговують розумні міста та цифрову трансформацію. Досліджувати, розробляти та застосовувати промислові технології, технології, що обслуговують охорону здоров'я та догляд, високотехнологічне сільське господарство та технології, що обслуговують міське управління та розвиток…

По-сьоме, спираючись на практичне впровадження Резолюції 98, ми продовжимо будувати та вдосконалювати модель міського управління, що підходить для міста з населенням понад 10 мільйонів мешканців, та організовуватимемо міста безпосередньо під керівництвом Хошиміна.

Орієнтація на розвиток та невідкладні завдання

Щоб продовжувати утверджувати позицію та роль Хошиміна протягом наступних 10 років відповідно до духу Резолюції 31-NQ/TW Політбюро, місто прагне досягти таких цілей: (1) Підтримка темпів економічного зростання в регіоні на рівні, що в 1,2-1,5 раза перевищує середній показник по країні; (2) Економічна діяльність у регіоні повинна бути найбільш «ринково-орієнтованою» порівняно з усією країною; (3) Посилення ролі шлюзу для внутрішнього економічного обміну та міжнародної торгівлі; (4) Бути населеним пунктом, який найуспішніше досягає мети покращення інституційної конкурентоспроможності в групі ASEAN4, встановленої урядом; (5) Три основні фактори підвищення конкурентоспроможності: інституції, людські ресурси та інфраструктура, повинні бути визначними характеристиками Хошиміна; (6) Місто, яке колись було місцем для «початку бізнесу» для підприємців по всій країні, має стати місцем для «початку бізнесу» в нову еру для регіону. Хошимін має бути на передовій успішного впровадження Національної програми цифровізації, особливо ключових аспектів цифрового урядування та цифрових підприємств.

Поряд із новаторськими механізмами Резолюції 31, пілотне впровадження кількох конкретних механізмів та політик для міста Хошимін згідно з Резолюцією 98 включає розширення децентралізації та делегування повноважень місту, спрямоване на сприяння динамізму, автономії та підзвітності міської влади; а також пілотне впровадження кількох політик для мобілізації ресурсів, таких як розширення моделі ДПП у культурній та спортивній сферах; розробка моделі TOD; збільшення дефіциту інвестиційного бюджету міста до 120% збалансованого місцевого бюджету; та розширення форм BT та BOT…

Резолюція NQ98 — це не чарівна паличка, яка вирішить усі існуючі проблеми Хошиміна, а радше важливий правовий інструмент для створення інституційного імпульсу, підвищення ефективності державної служби; усунення вузьких місць у засвоєнні капіталу та сприяння процесу економічної реструктуризації та розвитку міської інфраструктури…

До кінця 2023 року Народна рада та Народний комітет міста Хошимін видали документи, що уточнюють зміст Резолюції 98, формуючи правову базу щодо повноважень та відповідальності місцевого органу влади в економічній та бюджетній сферах. Це найефективніший метод державного управління в умовах ринкової економіки, включаючи формування механізму децентралізації та делегування повноважень місту Тху Дик. Негайним пріоритетом міста Хошимін є ефективна реалізація семи груп змісту Резолюції 98 щодо механізмів та політики. Зокрема, що стосується механізмів, Резолюція 98 зосереджена на питанні децентралізації та делегування повноважень у п'яти сферах.

Однак, це лише пілотний етап моделі децентралізації та делегування повноважень у деяких сферах державного управління місцевим органам влади та деяких конкретних політик (порівняно з чинною загальною політикою) для міста Хошимін. Тому місту необхідно продовжувати дослідження та розробку моделі міського управління, яка відповідає масштабу та розташуванню міста; пов'язана з організацією міст під юрисдикцією міста в процесі урбанізації п'яти нинішніх районів міста.

Щодо моделі міського управління, Хошиміну необхідно додатково вивчити та розширити механізм децентралізації та делегування повноважень від центрального уряду до міста, а від міста до міста Тху Дик та інших пов'язаних міських районів, відповідно до принципу: питання, які нижчі рівні ближчі до людей і можуть краще вирішувати, повинні бути децентралізованими, а ресурси виділені їм; мінімізувати механізм «запиту та надання»; а вищі рівні повинні лише видавати політику, перевіряти та контролювати державні послуги, а також забезпечувати дотримання закону.

Д-р Тран Ду Ліч, голова Консультативної ради з питань виконання Резолюції 98 Національних зборів

Джерело