Децентралізація та делегування повноважень у сфері стабілізації цін повинні бути пов'язані з можливостями організацій, що їх впроваджують.

Визнаючи, що стабілізація цін є питанням, яке викликає серйозне занепокоєння у виборців, члени Постійного комітету Національної Асамблеї підтримують посилення децентралізації та делегування повноважень відповідно до дворівневої моделі місцевого самоврядування, але зазначають, що це має йти пліч-о-пліч із покращенням потенціалу низового впровадження для забезпечення доцільності.

Вранці 9 жовтня, продовжуючи 50-ту сесію, Постійний комітет Національних зборів надав висновки щодо проекту Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про ціни. Обговорення вів заступник голови Національних зборів Нгуєн Дик Хай.

Усунення інституційних «вузьких місць», забезпечення узгодженості та синхронізації в правовій системі

У пропозиції уряду, представленій міністром фінансів Нгуєном Ван Тхангом, зазначається, що ця поправка до Закону спрямована на вирішення питань, пов'язаних з оптимізацією організаційного апарату політичної системи та реорганізацією адміністративних одиниць, зокрема, припиненням діяльності адміністративних одиниць районного рівня по всій країні з 1 липня 2025 року та організацією місцевого самоврядування на двох рівнях.

Міністр фінансів Нгуєн Ван Тханг презентує проект Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про ціни. (Фото: ДУЙ ЛІНЬ)

Водночас оперативно вирішувати практичні питання, усувати інституційні «вузькі місця», забезпечувати узгодженість, синхронізацію та доцільність Закону про ціни з чинною правовою системою та відповідно до міжнародних зобов'язань.

За словами Міністра, проект зміненого Закону передбачає передачу відповідальності за впровадження стабілізації цін від районного народного комітету до народного комітету громади, щоб відповідати дворівневій моделі місцевого самоврядування.

Внесення змін та доповнень до назв та повноважень щодо ціноутворення на низку товарів і послуг у сферах природного газу, авіації, огляду транспортних засобів, інспекції безпеки праці, цінних паперів, національних резервів, залізниць, а також товарів і послуг для населення в охороні здоров'я, освіті та навчанні.

Законопроект також додає до Переліку послуг, що оплачуються державою, послуги інфраструктури для промислових парків, економічних зон..., що фінансуються з державного бюджету, при цьому конкретні повноваження щодо ціноутворення належать народним комітетам на рівні провінцій.

Щодо інспекції та експертизи, проект Закону скасовує положення про спеціалізовану цінову інспекцію та посилається на здійснення цінової інспекції та оцінки цін відповідно до положень закону про інспекцію для синхронізації із Законом про інспекцію 2025 року.

Водночас, зменшити зайві умови, спростити умови видачі сертифікатів для ведення бізнесу в оціночних послугах, зокрема скасувати положення, яке вимагає від уповноважених представників організацій, що вносять капітал, мати оціночну картку.

Уряд пропонує розробити Закон за скороченою процедурою у невідкладних випадках для вирішення проблем, що виникають на практиці; пропонує Національним зборам розглянути та схвалити його на 10-й сесії 15-х Національних зборів (жовтень 2025 року).

Місце зустрічі вранці 9 жовтня. (Фото: ДУЙ ЛІНЬ)

Після попереднього розгляду проекту Закону, Економічний та фінансовий комітет погодився з поданням Уряду до Постійного комітету Національних зборів для розгляду та коментарів, і вирішив додати його до Програми розробки законів та постанов на 2025 рік та Програми 10-ї сесії для коментарів, розгляду та затвердження Національними зборами відповідно до скороченого порядку та процедур.

Економічний та фінансовий комітет погодився виключити зміст спеціалізованої перевірки цін зі сфери застосування законопроекту та пов'язаних з ним положень, щоб забезпечити дотримання Закону про інспекції № 84/2025/QH15. Водночас він в основному погодився внести зміни до положень про стабілізацію цін, запропонованих урядом, щоб забезпечити впровадження відповідно до дворівневої моделі уряду. Однак, пропозицію та впровадження стабілізації цін на рівні комун необхідно розглянути, щоб забезпечити доцільність з точки зору ресурсів, людських ресурсів та обсягу стабілізації цін для ефективного впровадження.

Щодо переліку товарів національного резерву, Економічний та фінансовий комітет вважає, що, як зазначено в проекті Закону, по суті, перелік товарів національного резерву та товари національного резерву у сфері національної оборони та безпеки у випадках, коли держава визначає ціни, реалізуються через 4 форми: закупівля шляхом цільових торгів, прямі закупівлі у всіх суб'єктів, прямі продажі всім суб'єктам та цільові продажі. Тому рекомендується переглянути положення для їх уніфікації, а міністерства та відомства, що здійснюють резерви, повинні визначати ціни на товари резерву під час реалізації вищезазначених 4 форм.

Сприяти децентралізації та делегуванню повноважень в управлінні цінами

Коментуючи проект Закону, члени Постійного комітету Національних зборів зазначили, що сфера застосування цієї поправки невелика, вона в основному зосереджена на реалізації політики впорядкування організаційного апарату та забезпечення узгодженості та єдності з відповідними законами, реалізації політики сприяння децентралізації та делегування повноважень у контексті запровадження дворівневої організації місцевого самоврядування.

Голова Національних зборів Чан Тхань Ман звернувся до відомств із проханням сприяти децентралізації та делегуванню повноважень у сфері управління цінами, зокрема, збільшувати технологічну підтримку (цифровізація, штучний інтелект) на рівні комун для підвищення операційної ефективності; скорочувати та спрощувати адміністративні процедури, щоб не впливати на операції бізнесу. Зокрема, держава повинна завжди управляти ринком та регулювати його, не допускаючи необґрунтованого зростання цін.

Виступає голова Національних зборів Чан Тхань Ман. (Фото: ДУЙ ЛІНЬ)

Голова Національних зборів звернувся до Міністерства фінансів з проханням пояснити причину продовження періоду спеціалізованої перевірки цін з 10 до 15 днів, вважаючи, що слід розглянути можливість його скорочення, щоб уникнути труднощів для бізнесу. Крім того, такі питання, як розширення Фонду стабілізації цін (з недержавних бюджетних джерел), вдосконалення стандартів оцінки цін відповідно до міжнародної практики та посилення управління базами даних цін, також є ключовими питаннями, на яких робиться акцент з метою посилення дисципліни та порядку в управлінні цінами.

Погоджуючись з точкою зору Голови Національних зборів, члени Постійного комітету Національних зборів підтримали посилення децентралізації та делегування повноважень у впровадженні стабілізації цін, але зазначили, що це має йти пліч-о-пліч із покращенням потенціалу низових організацій для забезпечення доцільності.

Голова Робочого комітету делегації Нгуєн Тхань Хай заявив, що стабілізація цін є питанням, яке викликає велике занепокоєння у виборців, особливо в делікатні періоди, такі як після стихійних лих, епідемій чи свят, коли ціни на товари першої необхідності мають тенденцію до зростання. Однак, посилаючись на дані зі звіту Міністерства внутрішніх справ за 2024 рік, кожна комуна наразі має в середньому лише близько 0,6 штатних фінансових та бухгалтерських працівників. За словами голови Нгуєн Тхань Хая, доручення додаткового завдання стабілізації цін, яке вимагає професіоналізму та часто охоплює велику територію, може призвести до перевантаження та відсутності професіоналізму на низовому рівні, що безпосередньо впливає на життя людей.

Голова Робочого комітету делегації Нгуєн Тхань Хай надає коментарі щодо проекту Закону. (Фото: ДУЙ ЛІНЬ)

Для забезпечення доцільності та ефективності голова Нгуєн Тхань Хай запропонував, щоб орган, що розробляє законопроект, вивчив та доповнив положення щодо механізму уповноваження або зв'язку управління цінами між рівнями комуни та провінції. Водночас, мають бути конкретні інструкції щодо відповідальності за координацію між відповідними департаментами, відділеннями та органами влади на рівні комуни в організації стабілізації цін.

У відповідь на коментарі членів Постійного комітету Національних зборів, міністр фінансів Нгуєн Ван Тханг наголосив, що агентство, яке розробляє законопроект, продовжуватиме переглядати та забезпечувати узгодженість між положеннями Закону про ціни та відповідними законодавчими положеннями.

Міністр фінансів заявив, що Закон про ціни продовжує зміцнювати принцип управління ціновим регулюванням відповідно до ринкового механізму. Держава поважає право бізнес-організацій та фізичних осіб самостійно визначати конкурентні ціни. Держава лише опосередковано впливає на рівень ринкових цін за допомогою макроекономічних інструментів та деяких інших регуляторних інструментів, таких як: стабілізація цін, оголошення цін, референтні ціни, перевірка та врегулювання порушень цінового законодавства, тим самим сприяючи стабілізації ринку.

Тому, щодо питання стабілізації цін, розробник наполегливо пропонував покласти це завдання на рівень комуни, стверджуючи, що провінційний рівень має велику територію, і важко оперативно впроваджувати заходи втручання, коли ціни коливаються. Покладання цього завдання на рівень комуни, тобто на низовий рівень, забезпечить швидке реагування, яке буде уважно враховувати місцеві реалії.

Щодо проблем, пов'язаних з кадровим потенціалом та впровадженням на рівні комуни, то для вирішення цієї проблеми розробник законопроекту підтвердив нагальну потребу в покращенні потенціалу впровадження, зосередившись на навчанні персоналу з питань фінансів, бухгалтерського обліку та бюджетування. Це нагальна вимога не лише для цінового сектору, але й у контексті чіткого напрямку Політбюро щодо реформування моделі місцевого самоврядування.

ВАН ТОАН

Джерело: https://nhandan.vn/phan-cap-phan-quyen-trong-binh-on-gia-phai-gan-voi-nang-luc-to-chuc-thuc-hien-post914041.html