Децентралізація затвердження планування до рівня комуни

Одним із помітних пунктів законопроекту, що вносить зміни та доповнення до низки статей Закону про міське та сільське планування, є сприяння децентралізації, розширення повноважень народних комітетів на рівні комуни та дозвіл на рівні комуни розробляти та затверджувати низку детальних планів.

Зокрема, пункт d, пункт 2, стаття 41 проекту Закону передбачає, що, виходячи з вимог до управління розвитком та можливостей Народного комітету на рівні комуни, Народний комітет на рівні провінції децентралізує та уповноважує Народний комітет на рівні комуни затверджувати плани зонування міста відповідно до реальності низки міст, що розвиваються за моделлю багатополярних, багатоцентрових міських кластерів (незалежно від адміністративних меж на рівні комуни).

Під час обговорення цього положення на 10-й сесії 15-х Національних зборів багато думок підтвердили необхідність цього положення. Однак, децентралізація влади повинна супроводжуватися механізмом координації, щоб уникнути фрагментації планування або відсутності синхронізації. Крім того, положення про те, що Народний комітет провінції приймає рішення про децентралізацію та уповноважує Народний комітет комуни затверджувати завдання планування та загальне планування комуни за наявності достатніх умов щодо організаційної структури, персоналу та можливостей, не відповідає дійсності та не забезпечує ефективного виконання завдань.

Причина полягає в тому, що в контексті децентралізації та делегування повноважень низовим органам влади, якщо органи влади на рівні комуни не відповідають або не відповідають умовам, хто візьме на себе завдання затвердження планування? Крім того, критерії оцінки рівня комуни як кваліфікованого з точки зору організації та персоналу є нечіткими та їх дуже важко кількісно визначити. Якщо вимоги до потужностей не будуть виконані, яким буде механізм підзвітності? Чи призведе це до перевантаження підрозділів, і чи буде гарантовано принцип децентралізації та делегування повноважень, пов'язаних з конкретними обов'язками?

Інші думки пропонують додати умову децентралізації, яка має бути пов'язана з можливостями спеціалізованих установ, та запровадити обов'язкове навчання для персоналу на рівні комуни. Якщо це не чітко визначено, легко заплутатися, що призведе до затримки планування або незабезпечення якості. Більше того, коли планування землекористування на рівні комуни має бути впроваджено на основі загального планування провінції, щоб уникнути конфліктів.

Децентралізація та розширення повноважень Народних комітетів на рівні комуни, що дозволяє комунальному рівню створювати та затверджувати низку детальних планів, передбачених у проекті Закону, є важливим кроком до вдосконалення єдиного, сучасного, прозорого інституту планування, придатного для дворівневої моделі організації місцевого самоврядування. Однак це досить нове та важливе питання, тому неминуче виникнення занепокоєння.

Однак, як пояснив міністр будівництва Чан Хонг Мінь, під час просування децентралізації та делегування повноважень у плануванні та затвердженні не слід вважати, що рівні комуни чи провінції не мають можливості проводити оцінку. Натомість, мають бути конкретні вказівки через укази та циркуляри для забезпечення узгодженості та якості. Зокрема, плани зонування на рівні комуни впроваджуватимуться Народним комітетом комуни, а важливі плани з питань політики, культури, історії, безпеки – оборони та економічного розвитку визначатимуться та затверджуватимуться Народним комітетом провінції.

Щодо планів зонування та детальних планів, їх має затвердити Провінційний народний комітет на основі професійних можливостей, апарату та технічних умов місцевості. Якщо Народний комітет комуни не виконав вимоги оцінки, виконання буде передано Провінційному народному комітету, щоб уникнути ситуації, коли держава повинна безпосередньо встановлювати всі детальні плани...

Слід наголосити, що одним із пунктів Висновку 221 Політбюро та Секретаріату щодо стану та результатів діяльності політичної системи та дворівневого апарату місцевого самоврядування є доручення Урядовому партійному комітету очолити та вказати міністерствам і галузям продовжувати координацію з Міністерством юстиції та відповідними відомствами для термінового перегляду всієї системи правових документів у кожному секторі та галузі з метою оперативного внесення змін, доповнень та вдосконалення інституцій, політики та законів з метою забезпечення близькості до реальності та ретельного подолання ситуації дублювання, суперечностей та невідповідностей з дворівневою моделлю місцевого самоврядування, в якій пріоритет надається сферам фінансів – бюджету; земельним питанням та планування...

Тому не слід бути надто жорсткими та незграбними, стверджуючи, що рівень комуни не має достатніх можливостей. Натомість, нам потрібно чітко визначити умови децентралізації, щоб забезпечити якість планування, а також уникнути ситуації, коли «кожен робить свою справу».

Джерело: https://daibieunhandan.vn/phan-cap-phe-duyet-quy-hoach-cho-cap-xa-10397847.html