Децентралізувати повноваження щодо затвердження планування до рівня комуни.

Одним із помітних аспектів законопроекту, що вносить зміни та доповнення до кількох статей Закону про міське та сільське планування, є сприяння децентралізації та розширення прав і можливостей народних комітетів на рівні комун, що дозволяє комунам готувати та затверджувати певні детальні плани.

Зокрема, пункт d, пункт 2, стаття 41 проекту Закону передбачає, що, виходячи з вимог управління розвитком та можливостей народних комітетів на рівні комуни, народні комітети на рівні провінцій децентралізують та уповноважують народні комітети на рівні комуни затверджувати плани зонування в межах міст відповідно до практичної ситуації деяких міст, що розвиваються за моделлю багатополярних, багатоцентрових міських кластерів (незалежно від адміністративних меж рівня комуни).

Під час обговорення цього положення на десятій сесії 15-ї Національної асамблеї багато думок підтвердили його необхідність. Однак децентралізація повинна супроводжуватися механізмом координації, щоб уникнути фрагментації в плануванні або відсутності синхронізації. Крім того, положення, яке передбачає, що провінційні народні комітети можуть приймати рішення про децентралізацію та делегування повноважень народним комітетам комунального рівня щодо затвердження завдань планування та генеральних планів комун, коли вони відповідають необхідним умовам щодо організаційної структури та кадрового потенціалу, не відповідає дійсності та не гарантує ефективного виконання завдань.

Причина полягає в тому, що в контексті децентралізації та делегування повноважень місцевим органам влади, якщо уряд на рівні комуни ще не кваліфікований або не відповідає вимогам, хто візьме на себе завдання затвердження планування? Крім того, критерії оцінки того, чи є комуна кваліфікованою з точки зору організації та персоналу, є нечіткими та їх важко кількісно визначити. Якщо вимоги до потужностей не виконані, яким буде механізм підзвітності? Чи призведе це до перевантаження підрозділів, і чи буде забезпечено принцип децентралізації та делегування повноважень, пов'язаних з конкретними обов'язками?

Інша думка пропонує додати умову про те, що децентралізація має бути пов'язана з можливостями спеціалізованих установ, а також що обов'язкове навчання має застосовуватися до посадовців комунального рівня. Без чітких правил може легко виникнути плутанина, що призведе до затримок у плануванні або зниження якості. Крім того, коли комуни розробляють плани землекористування, вони повинні посилатися на них та впроваджувати їх на основі загального плану провінції, щоб уникнути конфліктів.

Децентралізація та розширення повноважень народних комітетів на рівні комун, що дозволить їм розробляти та затверджувати певні детальні плани, передбачені проектом Закону, є важливим кроком до вдосконалення єдиної, сучасної та прозорої системи планування, що відповідає дворівневій моделі місцевого самоврядування. Однак це відносно нове та суттєве питання, тому занепокоєння неминуче.

Однак, як пояснив міністр будівництва Чан Хонг Мінь, під час просування децентралізації та делегування повноважень у підготовці та затвердженні планування не слід вважати, що комуни чи провінції не мають можливості проводити оцінку. Натомість, необхідні конкретні вказівки через укази та циркуляри для забезпечення послідовного та якісного впровадження. Зокрема, плани зонування в межах комун будуть впроваджуватися народними комітетами цих комун, тоді як важливі плани щодо політики, культури, історії, безпеки та оборони, а також економічного розвитку будуть затверджені народними комітетами провінцій.

Для планів зонування детальні плани мають бути затверджені Провінційним народним комітетом на основі професійної спроможності, організаційної структури та технічних умов місцевості. Якщо Народний комітет комуни не відповідає вимогам оцінки, виконання буде передано Провінційному народному комітету для виконання, що дозволить уникнути ситуації, коли держава повинна безпосередньо готувати всі детальні плани…

Слід наголосити, що одним із пунктів Висновку 221 Політбюро та Секретаріату щодо стану та результатів функціонування політичної системи та дворівневого апарату місцевого самоврядування є доручення Партійному комітету Уряду очолити та спрямовувати міністерства та сектори для продовження координації з Міністерством юстиції та відповідними відомствами щодо термінового перегляду всієї системи правових документів у кожному секторі та галузі з метою оперативного внесення змін, доповнень та вдосконалення інститутів, політики та законів, щоб забезпечити їх практичність та ретельне подолання дублюючих, суперечливих та несумісних ситуацій з дворівневою моделлю місцевого самоврядування, надаючи пріоритет сферам фінансів та бюджету; землеустрою та планування…

Тому нам не слід бути надто жорсткими та негнучкими, припускаючи, що на рівні комун не буде достатньої потужності. Натомість нам потрібно чітко визначити умови децентралізації, щоб забезпечити якість планування та уникнути ситуації, коли кожен робить, що йому заманеться.

Джерело: https://daibieunhandan.vn/phan-cap-phe-duyet-quy-hoach-cho-cap-xa-10397847.html