Управління створенням міських та сільських просторів при організації дворівневого місцевого самоврядування

До прийняття Закону про міське та сільське планування № 47/2024/QH15, Закон про міське планування № 30/2009/QH12 передбачав, що міське планування включало такі види: генеральне планування складалося для міст, селищ, селищ та нових міських районів; зонування складалося для територій у межах міст, селищ та нових міських районів; детальне планування складалося для територій відповідно до вимог міського розвитку та управління або потреб у інвестиційному будівництві. Підготовка регіональних планів будівництва (провінційних, міжпровінційних, міжрайонних, районних), планування будівництва функціональних зон та планування сільського будівництва регулювалася Законом про будівництво № 50/2014/QH13.

Захід сонця (Фото: Нго Дук Міч).

Закон про міське та сільське планування набирає чинності з 1 липня 2025 року разом із системою постанов, виданих урядом, з такими основними принципами: забезпечення відсутності впливу на міжнародні договори та угоди, учасником яких є В'єтнам; дотримання узгодженості законодавства; забезпечення ресурсів для реалізації міського та сільського планування з державного бюджету; забезпечення прав та обов'язків громадян; забезпечення децентралізації та чіткого розподілу повноважень між центральним та місцевим рівнями; уряд, міністерства та установи міністерського рівня відіграють макро-, творчу, інспекційну та наглядову роль; місцеві органи влади є проактивними, творчими та самовідповідальними; децентралізація, децентралізація та чіткий розподіл повноважень народних рад, народних комітетів та голів народних комітетів; забезпечення синхронізації та обігу інформації для сприяння ефективному функціонуванню системи.

З метою зменшення дублювання та конфліктів між пов'язаними законами (Законом про містобудування, Законом про будівництво, Законом про землю, Законом про охорону навколишнього середовища тощо), спрощення процесів затвердження, сприяння розвитку, особливо усунення недоліків у просторовому управлінні, покращення якості планування, захисту екологічних ландшафтів, синхронної інтеграції планування, посилення ролі громади, сприяння технологіям в управлінні плануванням, 26 листопада 2024 року Національні збори ухвалили Закон про міське та сільське планування № 47/2024/QH15. Цей Закон регулює підготовку, оцінку, затвердження, перегляд, коригування, організацію та управління міським та сільським плануванням, а також державне управління міським та сільським плануванням. Закон набирає чинності з 1 липня 2015 року.

З 1 липня 2025 року, впроваджуючи політику оптимізації апарату та підвищення ефективності державного управління, місцеві органи влади організовані на двох рівнях: провінційний, центрально керований міський та низовий рівень (комуна, округ, спеціальна зона). Закон про міське та сільське планування, прийнятий Національними зборами у 2024 році, також набирає чинності з 1 липня 2025 року, замінюючи Закон про міське планування 2009 року та замінюючи зміст планування будівництва Закону про будівництво 2014 року, прийнятого Національними зборами у 2024 році. Однак організаційна структура місцевих органів влади коригує вплив на Закон про міське та сільське планування, який щойно набрав чинності. Під час процесу подання заявки, щоб забезпечити відповідність реальності, 12 червня 2025 року Уряд видав Постанову 145/2025/ND-CP з конкретними положеннями:

Щодо концепцій: Концепції в Законі про міське та сільське планування під час реалізації дворівневої системи управління розуміються наступним чином: Концепція провінційного міського включає: провінційне місто (наприклад: місто Тхай Нгуєн ), місто під централізованим управлінням (наприклад: місто Тху Дик), селище (наприклад: місто Сон Тай), нову міську територію (наприклад: нову міську територію Ку Ван). Концепція загального міського планування провінції включає: Загальне планування провінційного міста (наприклад: місто Фо Єн), міста під централізованим управлінням (наприклад: місто Хай Дуонг ); загальне планування міста; планування нової міської території, яка, як очікується, стане містом, яка, як очікується, стане провінційним містом, містом під централізованим управлінням. Концепція голови або заступника голови провінційного народного комітету районного рівня розуміється як голова або заступник голови провінційного народного комітету комунального рівня. Концепція сільського включає чинний район та комуну. Концепція народного комітету комунального рівня - це низовий рівень, безпосередньо підпорядкований провінції або місту під централізованим управлінням. Концепція міської території провінції включає чинні міста та селища.

Площа Во Нгуєн Зіап.

Щодо організації завдань планування, місцевих коригувань, оцінки завдань планування та міського та сільського планування: Обов'язки районного народного комітету відповідно до Закону про міське та сільське планування тепер покладаються на народний комітет громади для виконання, включаючи: встановлення завдань планування, місцеві коригування, оцінку завдань планування для проектів в межах адміністративних меж громади. У разі встановлення завдань планування, оцінку завдань планування для проектів в межах адміністративних меж 2 або більше громад виконує народний комітет громади.

Щодо організації оцінки завдань планування та міського та сільського планування: Спеціалізоване агентство з управління містами та сільськими районами Народного комітету комуни організовує оцінку завдань планування та міського та сільського планування в межах адміністративних меж комуни. Спеціалізоване агентство з управління містами та сільськими районами при Народному комітеті провінції оцінює завдання планування та міське та сільське планування планів, що охоплюють 2 або більше комун.

Щодо затвердження завдань з планування, міського та сільського планування: Народний комітет на рівні комуни затверджує завдання з планування, міське та сільське планування планів у межах природних адміністративних меж 01 комуни. Народний комітет на рівні провінції затверджує завдання з планування, міське та сільське планування планів, сфера дії яких пов'язана з адміністративними межами 02 комун або більше. Затвердження місцевих коригувань до міського та сільського планування здійснюється Народним комітетом комуни.

Щодо децентралізації та уповноважень: Провінційний народний комітет децентралізує та уповноважує народний комітет комуни здійснювати затвердження, а провінційне професійне агентство децентралізує та уповноважує оцінку завдань планування та міського та сільського планування професійному агентству комуни на основі характеру, обсягу, масштабу, інвестиційних потреб, вимог до управління розвитком, придатності та можливостей впровадження на низовому рівні.

Щодо порядку та процедур затвердження завдань планування, міське та сільське планування здійснюється відповідно до положень Закону про міське та сільське планування.

Щодо обов'язків в організації та управлінні міським та сільським плануванням: Народний комітет комуни веде облік встановлення маркерів та надає документи, пов'язані з встановленням маркерів, організаціям та окремим особам на запит. Народний комітет комуни надає інформацію з питань міського та сільського планування та затверджених планів установам, організаціям та окремим особам на запит. Порядок та процедури виконання роботи з ведення та надання планів відповідають положенням Закону про міське та сільське планування.

Пішохідна вулиця Сон Кау.

Щодо деяких інших питань щодо положень про повноваження дворівневих місцевих органів влади у сфері державного управління будівництвом: Щодо ліцензування будівництва: Народний комітет комуни здійснює затвердження місця, масштабів будівництва та тривалості тимчасових робіт Народним комітетом комуни, а Народний комітет області встановлює процедури. Завдання державного управління Народним комітетом району, селища, міста (що належать до області) тепер виконує Народний комітет комуни. Завдання спеціалізованих установ (відділу міського управління, відділу економічної інфраструктури тощо) при Народному комітеті району тепер виконує агентство з управління будівництвом при Народному комітеті комуни.

Народний комітет комуни, після делегування повноважень від Провінційного народного комітету, виконує такі завдання: затвердження місця розташування, маршруту та генерального плану інвестиційного проекту (планування будівництва не потрібне); оцінка проектів, розробка проектів та управління порядком будівництва в комуні. Робота з перевірки, приймання, управління якістю, будівництвом та обслуговуванням будівельних робіт визначається Провінційним народним комітетом. У такому разі Народний комітет комуни виконує свої обов'язки відповідно до делегування Провінційного народного комітету. Голова Провінційного народного комітету або компетентний державний орган приймає рішення про знесення споруди відповідно до положень закону про будівництво та пов'язаних з ним законів, приймає рішення про примусове знесення та організовує знесення будівельних споруд у випадках, коли інвестор або власник не виконує своїх обов'язків відповідно до положень закону.

Політика впровадження дворівневого місцевого самоврядування реалізується з 1 липня 2025 року, для досягнення цілей управління та розвитку набирає чинності Закон про міське та сільське планування. Постанова 145/2025/ND-CP від ​​12 червня 2025 року, зміст якої полягає у забезпеченні доцільності, придатності та діє до 1 березня 2027 року, разом із системою пов'язаних документів Уряду, є інструментом для встановлення, впровадження та управління міським та сільським плануванням до внесення змін, доповнень та набрання чинності Законом про міське та сільське планування. Вступаючи в новий етап розвитку з рушійною силою нової моделі управління, міські та сільські райони з потенційними можливостями вступають у нову еру, еру розвитку.

Джерело: https://baothainguyen.vn/van-nghe-thai-nguyen/202507/quan-ly-viec-kien-tao-khong-gian-do-thi-nong-thon-khi-to-chuc-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-2cc1ed6/