Національні збори обговорили низку питань, пов'язаних з реорганізацією державного апарату.

(TN&MT) - Продовжуючи 9-ту позачергову сесію, 14 лютого під керівництвом заступника голови Національних зборів Нгуєна Кхак Діня, Національні збори обговорили в залі засідань проект Резолюції Національних зборів, що регулює розгляд низки питань, пов'язаних з реорганізацією державного апарату.

Огляд зустрічі

Повністю погоджуюся з необхідністю та точкою зору щодо внесення змін до Закону про організацію уряду

Перед обговоренням у залі засідань, вранці 13 лютого, Національні збори обговорили в групах проект Закону про організацію уряду (зі змінами), при цьому 104 делегати висловили свої думки. Думки в основному повністю збігалися з необхідністю комплексних змін, а також з багатьма ключовими положеннями законопроекту; водночас було запропоновано продовжити вивчення та уточнення змісту, пов'язаного з положеннями про децентралізацію, делегування та уповноваження; переглянути та забезпечити узгодженість з відповідними законопроектами, що подаються до Національних зборів на 9-й позачерговій сесії.

Делегат до Ван Тама - Делегація Національних зборів провінції Кон Тум

Під час обговорення в залі делегати високо оцінили зусилля Уряду та законодавчого органу щодо оперативної підготовки детального, серйозного та якісного досьє проєкту Закону. Погоджуючись з необхідністю комплексного внесення змін до чинного Закону, делегати зазначили, що зміст цього проєкту Закону оперативно інституціоналізував політику Партії щодо інновацій та реорганізації державного адміністративного апарату, щоб він був «оптимізованим, компактним, сильним, ефективним, результативним та дієвим», визначаючи повноваження, відповідальність та взаємовідносини між законодавчими, виконавчими та судовими органами; продовжуючи впроваджувати інновації в організації та діяльності Уряду, впроваджуючи сильну та розумну децентралізацію та делегування повноважень між центральним та місцевим рівнями; водночас створюючи правовий коридор для вирішення практичних питань, усунення інституційних «вузьких місць» та вивільнення ресурсів для соціально-економічного розвитку країни.

Зосереджуючись на коментарях щодо одного з ключових пунктів законопроекту, що стосуються положень про принцип децентралізації влади, децентралізації, делегування та уповноваження, делегати наголосили, що це новий, прогресивний та необхідний пункт порівняно з положеннями Закону про організацію державного управління та чинним законодавством. Однак необхідно переглянути та чіткіше визначити значення понять: вимоги та механізми реалізації децентралізації, конкретні положення щодо суб'єктів децентралізації, делегування, суб'єктів децентралізації, делегування, умов децентралізації, механізмів делегування та підзвітності тощо, щоб посилити автономію, проактивність, креативність та самовідповідальність установ, підрозділів та місцевих органів влади, пов'язані з покращенням підзвітності керівників.

Зміна положень щодо кількості депутатів

Щодо ефективності Резолюції, депутат Національних зборів Чан Нят Мінь (Нге Ан) погодився з більшістю думок у Комітеті з питань права, запропонувавши, щоб ця Резолюція набула чинності негайно після її схвалення Національними зборами, щоб якомога швидше створити правову основу для органів від центрального до місцевого рівня для здійснення організації та передачі функцій, завдань та повноважень, готових до негайного початку роботи після рішення компетентного органу щодо організації державного апарату, оскільки наразі низка органів оголосила та офіційно здійснила організацію державного апарату відповідно до планів, затверджених компетентними органами.

Виступає депутат Національних зборів Чан Нят Мінь (Нге Ан).

Делегат Тран Нят Мінь зазначив, що насправді для виконання завдання щодо прийняття рішень щодо створення міністерств та центральних органів при Народних комітетах відповідно до положень Закону про організацію місцевого самоврядування, Народні ради на провінційному та районному рівнях повинні видавати постанови. Однак, з точки зору правової основи, постанови Уряду про організацію центральних органів при Народних комітетах на провінційному та районному рівнях все ще мають юридичну чинність і не були змінені чи доповнені відповідно до нової організаційної моделі.

Для застосування документів Керівного комітету щодо підсумків виконання Постанови Уряду № 18-NQ/TW про доповнення та вдосконалення плану організації центральних органів при Народних комітетах на провінційному та районному рівнях необхідно дочекатися видання Постанови Національними зборами. Тому, якщо дата набрання чинності Постанови – 1 березня 2025 року, на думку делегата Чан Нят Міня, вона є запізнілою та не відповідає меті побудови Постанови для створення правової основи для впровадження організації апарату державних органів на центральному та місцевому рівнях, тим самим оперативно вирішуючи питання, що виникають під час впровадження організації державного апарату, уникаючи правових прогалин за умови неможливості внесення змін та доповнень до великої кількості правових документів.

Щодо реалізації функцій, завдань та повноважень компетентних органів та осіб у статті 4 проекту Резолюції, деякі делегати вважали, що пункти 1 та 2 не уточнюють, як новостворені органи можуть змінювати та доповнювати нові завдання в рамках дії закону. Це може призвести до дублювання або невідповідності між органами після укладення угоди. Пункт 3 передбачає, що «кількість заступників має бути скорочена відповідно до нормативних актів не пізніше ніж через 5 років», але не згадує конкретних заходів щодо їх реалізації, що призводить до ризику продовження ситуації з надлишком персоналу. Пункт 5 визначає лише обов'язки приймаючого органу, але не передбачає механізму співпраці між розпущеним/об'єднаним органом та приймаючим органом для вирішення невирішених питань.

Таким чином, деякі думки свідчать про необхідність уточнення обсягу функцій та завдань приймаючого органу. Відповідно, приймаючий орган має право продовжувати виконувати свої завдання відповідно до положень чинного законодавства. Якщо необхідно коригувати нові функції та завдання, має бути рішення компетентного органу.

Водночас, внести зміни до положень про кількість заступників. Відповідно, протягом не більше 5 років установи, кількість заступників яких перевищує нормативну, повинні запровадити план скорочення їхньої кількості шляхом таких заходів, як оптимізація фонду оплати праці, переведення посад або непризначення нових за наявності вакансій. Доповнюючи механізм координації між старою установою та установою-приймачем, протягом 12 місяців після організаційного узгодження стара установа відповідає за координацію, передачу записів, документів та професійних інструкцій установі-приймачу для забезпечення безперервності державної управлінської діяльності.

Переглянути та доповнити положення щодо децентралізації, делегування повноважень та авторизації

Делегат Тран Ван Кхай - Делегація Національної Асамблеї провінції Ха Нам

Беручи участь в обговоренні щодо децентралізації, делегат Тран Ван Кхай – делегація Національних зборів провінції Ха Нам – запропонував вивчити та доповнити принцип «умовної децентралізації». Відповідно, децентралізація здійснюється лише тоді, коли населений пункт має достатній фінансовий, людський та адміністративний потенціал; створити індекс для оцінки адміністративного потенціалу кожного населеного пункту перед децентралізацією. Водночас посилити нагляд з боку центрального уряду: створити Раду з контролю за децентралізацією для ретельного моніторингу впровадження.

Крім того, щодо децентралізації, делегати провінції Ха-Нам запропонували додати механізм «оцінки ефективності децентралізації». Він чітко визначає, які завдання потребують щорічних звітів про оцінку; рішення щодо децентралізації повинні періодично контролюватися Національними зборами. Водночас необхідно застосовувати принцип «гнучкої децентралізації», для населених пунктів, які не мають достатнього потенціалу, мають бути суворі контрольні санкції замість делегування всіх повноважень.

Щодо повноважень, делегати запропонували обмежити обсяг повноважень та додати підзвітність. «Децентралізація, децентралізація та повноваження – це неминучі тенденції, але необхідні суворі механізми контролю. Додавання правил моніторингу та оцінки місцевого потенціалу та підзвітності є важливим фактором для уникнення дублювання...», – наголосив делегат Тран Ван Хай.

Делегат Тхач Фуок - Делегація Національної Асамблеї провінції Тра Вінь

Стурбований змістом децентралізації, делегат Тхач Фуок – делегації Національних зборів провінції Тра Вінь – заявив, що пункт 6 передбачає, що місцеві органи влади можуть пропонувати децентралізацію, коли вони мають достатні умови та можливості, але чітко не визначає критерії оцінки можливостей та необхідних умов. Пункт 5 передбачає, що місцеві органи влади можуть проактивно координувати внутрішньорегіональні та міжрегіональні зв'язки, але не уточнює механізм координації, що призводить до ризику відсутності єдності між населеними пунктами. Пункт 2 вимагає публічності та прозорості, але немає незалежного механізму моніторингу, який би гарантував, що впровадження децентралізації не буде зловживатися або спричинить нерівність між населеними пунктами.

Таким чином, делегат запропонував додати критерії оцінки умов децентралізації, внісши зміни до пункту 6 таким чином: «Місцевим органам влади пропонується компетентним органам розглянути та прийняти рішення щодо децентралізації на рівні населених пунктів, коли вони мають достатні умови з точки зору людських ресурсів, фінансів, обладнання, управлінського досвіду та відповідають критеріям, встановленим Урядом». Водночас додати механізм міжрегіональної координації, внісши зміни до пункту 5 таким чином: «Місцеві органи влади проактивно координують внутрішньорегіональні та міжрегіональні зв’язки у соціально-економічному розвитку в рамках децентралізації на основі регіонального планування, під наглядом та координацією Уряду».

Також на дискусійній сесії делегати висловили свої думки щодо завдань, повноважень та відповідальності Уряду, Прем'єр-міністра, міністрів та керівників установ міністерського рівня. Зокрема, щодо принципів організації та діяльності Уряду, було запропоновано додати положення про механізм підзвітності, додавши пункт 7 до статті 6, в якому зазначалося б, що «Уряд відповідає за публічне роз'яснення народу та Національним зборам основних політичних рішень через періодичні звіти, публічні сесії опитування та механізми соціальної критики, організовані Вітчизняним фронтом В'єтнаму».

Крім того, деякі делегати запропонували Уряду терміново доручити центральним міністерствам та їхнім підрозділам оперативно видати правові документи для керівництва виконанням законів, прийнятих на цій сесії. Зокрема, необхідно видати Указ, який регулюватиме «Децентралізацію та делегування повноважень» чітко, прозоро та суворо, щоб суб’єкти децентралізації та делегування повноважень могли легко та безперебійно та ефективно його впроваджувати.

Міністр внутрішніх справ Фам Тхі Тхань Тра

Від імені редакційного комітету виступив Міністр внутрішніх справ Фам Тхі Тхань Тра, щоб прийняти, пояснити та роз’яснити низку питань, порушених депутатами Національних зборів, щодо положень про принципи розмежування повноважень; про децентралізацію, делегування повноважень; про завдання, повноваження та відповідальність Уряду, Прем’єр-міністра, міністрів, керівників установ міністерського рівня;...

Міністр Фам Тхі Тхань Тра заявила, що вивчить, засвоїть та повністю пояснить коментарі депутатів Національних зборів. Міністр внутрішніх справ проаналізувала необхідність, значення та точки зору щодо внесення змін до Закону про організацію уряду в поточному контексті. Зокрема, зосередження уваги на роз'ясненні та підкресленні основного та фундаментального питання цієї поправки полягає у вдосконаленні принципів децентралізації, делегування та уповноважень відповідно до Конституції та політики партії для розвитку ініціативи, креативності, сприяння духу автономії, самовідповідальності, динамізму та креативності державних адміністративних органів, особливо місцевих органів влади; створення правового коридору для вирішення практичних проблем, усунення інституційних «вузьких місць» та розблокування ресурсів...

Заступник голови Національних зборів Нгуєн Кхак Дінь виступив із заключною промовою щодо змісту дискусії.

Завершуючи засідання, заступник голови Національних зборів Нгуєн Кхак Дінь заявив, що в результаті обговорення делегати дійшли згоди щодо необхідності та багатьох основних змістів проекту Закону про організацію уряду (зі змінами). Висловлені думки були захопленими, відповідальними, всебічними та конструктивними, вони доповнили багато змісту та запропонували багато конкретних варіантів для вдосконалення проекту закону. Після цього засідання Постійний комітет Національних зборів доручить Редакційному комітету та відповідним установам терміново вивчити, серйозно засвоїти, повно та ґрунтовно пояснити думки делегатів Національних зборів у групах та залах, щоб переглянути та вдосконалити проект закону для забезпечення найвищої якості, перш ніж подавати його до Національних зборів на розгляд та затвердження.

Джерело: https://baotainguyenmoitruong.vn/quoc-hoi-thao-luan-mot-so-van-de-lien-quan-den-sap-xep-to-chuc-bo-may-nha-nuoc-386633.html