Внесення змін до Закону про пресу необхідне для внесення змін до закону в контексті рішучої трансформації преси та ЗМІ у напрямку цифровізації.

23 жовтня, продовжуючи 10-ту сесію 15-ї Національної Асамблеї, обговорюючи в Групі 10 та надаючи висновки щодо проекту Закону про пресу (зі змінами), делегати погодилися з необхідністю внесення змін до закону в контексті рішучої трансформації преси та ЗМІ у напрямку цифровізації.

Під час обговорення в Групі 10 (включаючи делегацію Національних зборів провінції Нінь Бінь та делегацію Національних зборів провінції Куангчі) більшість думок підтвердили необхідність внесення змін, що випливають з нагальних політичних , правових та практичних вимог у контексті рішучої трансформації преси та ЗМІ у напрямку цифровізації. Керівні принципи партії, видані через з'їзди, а також численні резолюції та висновки Політбюро та Секретаріату, підтвердили завдання розвитку професійної, гуманної та сучасної преси; зміцнення управління, вдосконалення системи преси для її оптимізації та ефективності, пов'язаної з інноваціями в контенті, методах роботи та розвитком ключових національних прес-агентств, які мають роль керівних інформаційних ресурсів. Основні напрямки політики цифрової трансформації, міжнародної інтеграції, інституційного вдосконалення, децентралізації управління, а також міжнародні зобов'язання ставлять пресу на ключове місце в ідеологічному плані, водночас дозволяючи державі проактивно регулювати та управляти цією сферою.

Сцена дискусійної сесії в Групі 10

Після більш ніж 8 років впровадження, Закон про пресу 2016 року виявив багато обмежень, таких як нечіткі концепції, нечіткі умови ліцензування, відсутність механізмів розгляду порушень та правил анулювання ліцензій; нечітка децентралізація управління між центральним та місцевим рівнями; відсутність правового коридору для діяльності преси в кіберпросторі та моделей прес-груп; зв'язки з пресою створюють потенційні ризики приватизації; а також відсутність механізмів фінансових гарантій та розвитку людських ресурсів преси. Зокрема, немає нормативних актів, які б відповідали вимогам цифрової трансформації або розвивали сильні прес-агентства, здатних керувати громадською думкою та орієнтувати її.

Висловлюючи свою думку щодо права громадян на свободу преси у статті 5 законопроекту, делегат делегації Національних зборів провінції Нінь Бінь Фам Хунг Тханг зазначив, що пункт 6 статті 5, який передбачає право громадян «Друкувати та видавати друковані газети», є недоречним. Оскільки преса є особливою сферою, безпосередньо пов’язаною з інформацією, ідеологією, орієнтацією на громадську думку та політичною безпекою. Тому держава повинна суворо керувати нею, її не можна вважати «звичайним правом громадян», як-от право друкувати особисті документи чи видавати книги.

Виступив делегат Фам Хунг Тханг - делегація Національних зборів провінції Нінь Бінь

Крім того, громадяни мають право на свободу слова та свободу преси (стаття 25 Конституції 2013 року), але це право не включає право друкувати та видавати газети як професійне прес-агентство. Якщо буде передбачено, що громадяни мають право друкувати та видавати друковані газети, це призведе до того, що будь-який громадянин зможе самостійно друкувати та видавати газети, що призведе до втрати контролю над інформацією, поширення неправдивої інформації, спричинить труднощі в управлінні пресою та безпеці мережі.

Водночас, друк та розповсюдження газет повинні відповідати умовам ліцензій, керівних органів, керівників, змісту та обсягу розповсюдження. Якщо громадянам нададуть «право друку та розповсюдження» без ліцензії, то нормативні акти щодо державного управління втратять свою практичну силу.

Таким чином, щоб забезпечити права громадян на участь у прес-діяльності (написання статей, надсилання новин, участь у соціальній критиці), але все ще відповідно до механізму управління пресою, делегат Фам Хунг Тханг запропонував переглянути це положення в наступному напрямку: «Громадяни мають право доступу, надання інформації та участі у створенні прес-контенту відповідно до положень закону; друк та видання газет можуть здійснюватися лише агентствами та організаціями, ліцензованими відповідно до положень закону».

Вносячи ідеї щодо вдосконалення нормативних актів за моделлю прес-агентств, делегат Хоанг Дик Тханг - делегації Національних зборів провінції Куангчі запропонував Редакційному комітету розглянути та доповнити конкретні нормативні акти за моделлю мультимедійних ключових медіа-агентств, подібних до існуючих типів преси, а також доручити уряду детально визначити організацію та функціонування цієї моделі. Оскільки це нова модель, застосована вперше у В'єтнамі, вона вимагає чіткої правової бази для визначення посади, функцій, завдань, повноважень, механізмів роботи, ресурсів та управлінських обов'язків.

Окремі положення Закону створять повну правову базу, водночас забезпечуючи гнучкість під час надання детальних інструкцій Уряду відповідно до швидкого розвитку багатоплатформної комунікації.

Виступ делегата Хоанг Дик Тханга - делегації Національних зборів провінції Куанг Трі

Крім того, необхідно доповнити положення щодо розумних пропорцій змісту боротьби з негативом, окрім принципів забезпечення інформаційної спрямованості, підтримки пропагандистських цілей, уникнення комерціалізації, сенсаційності чи надмірної експлуатації негативних питань. Це положення як підтверджує роль соціального нагляду за пресою, так і посилює соціальну відповідальність та державне управління діяльністю преси в сучасний період.

Крім того, делегат Хоанг Дик Тханг також звернувся до Редакційного комітету з проханням розглянути питання про чіткіше визначення прав, обов'язків та діяльності репортерів і редакторів, яким не видано прес-картки. Нещодавня практика показала, що відсутність конкретних правил щодо змісту, форми, повноважень та терміну дії рекомендаційного листа призвела до зловживань, фальшивої видачі або неправильного використання, і навіть появи самостійно надрукованих "репортерських карток", схожих на прес-картки.

• 

  Прокладання шляху для розвитку журналістики як сучасної культурної індустрії

Таким чином, необхідно доповнити конкретні положення щодо обов'язків, сфери діяльності, умов практики та процедур видачі сертифікатів про вступ до цієї галузі, забезпечуючи стандартну, контрольовану та прозору діяльність. Водночас, доручення Уряду розробити детальні положення забезпечить узгодженість та доцільність, створюючи повну правову основу для ефективного управління штатом репортерів та редакторів, яким на практиці не видано прес-картки.

Щодо заборонених дій у проекті закону, деякі делегати запропонували Редакційному комітету розглянути можливість внесення змін до пункту 7 проекту закону, замінивши фразу «інформація, яка спотворює та змішує в'єтнамську мову, що призводить до неправильного розуміння пропагандистського змісту» на «використання неякісної в'єтнамської мови в прес-продукції, що призводить до неправильного розуміння пропагандистського змісту».

Оскільки фраза «спотворення та гібридизація в'єтнамців» не має чітких правових критеріїв, є емоційною, важко визначає порушення та легко призводить до довільного тлумачення та застосування на практиці. Регулювання заборонених дій має забезпечувати прозорість, визначати елементи порушення, бути перевіреним та розглядатися відповідно до правових принципів.

На думку делегата, цей вислів як відповідає правовим вимогам щодо визначеності норми, так і чітко демонструє мету державного управління – запобігання використанню некоректної мови, яка змінює зміст інформації, викликає непорозуміння у громадськості, не створюючи при цьому бар'єрів чи обмеження свободи слова та права на творчість у прес-діяльності, гарантованих Конституцією.

Джерело: https://bvhttdl.gov.vn/sua-luat-bao-chi-la-can-thiet-sua-doi-luat-trong-boi-canh-bao-chi-truyen-thong-dang-chuyen-doi-manh-me-theo-huong-so-hoa-20251023155606609.htm