Створення імпульсу для перетворення нашої країни на розвинену країну з високим рівнем доходу

Усунення вузьких місць, підвищення мотивації

Підсумок практичної реалізації Резолюції № 19-NQ/TW 6-ї Центральної конференції 11-го скликання та підсумок реалізації Закону про землю 2013 року показують, що управління земельними ресурсами досягло важливих результатів, створивши синхронний, щільний та здійсненний правовий коридор для використання ресурсів, раціонального, економічного та ефективного землекористування, розвитку технічної інфраструктури, соціальної інфраструктури та міського житла; створивши умови для участі землі на ринку нерухомості; значно збільшивши надходження до бюджету, позитивно сприяючи соціально -економічному розвитку, національній обороні та безпеці країни.

Хоча й досягнуто важливих результатів, практичний підсумок також показує, що управління та використання земель все ще мають недоліки та обмеження в деяких аспектах, таких як: планування землекористування не забезпечило однорідності, комплексності, систематизації, низької якості, відсутності довгострокового бачення, не відповідає вимогам сталого розвитку та не суворо впроваджується; доступ до землі організацій та окремих осіб, особливо етнічних меншин, шляхом виділення землі та оренди землі, все ще є недостатнім; відновлення земель, компенсація, підтримка та переселення в деяких місцях не забезпечили гармонії інтересів людей; ринок прав землекористування не розвивався стабільно; адміністративна реформа в управлінні земельними ресурсами не відповідає практичним вимогам; земельні фінанси та ціни на землю ще не відображають ринкової реальності; державна управлінська спроможність щодо земель ще не відповідає вимогам; база даних та система земельної інформації не завершені; тенденція до деградації земель, забруднення та проникнення солоної води спостерігається в багатьох місцях зі складними подіями, що призводить до втрати земель, зниження родючості, деградації земель, що значно впливає на сільськогосподарське та лісове виробництво та життя людей; земельні ресурси не використовуються та не розвиваються повною мірою та сталим чином; Скарги, доноси та порушення земельного законодавства все ще численні, але їх розгляд обмежений. Причиною вищезазначеної ситуації є те, що земельні питання мають історичний та складний характер; організація правоохоронних органів у деяких місцях не є чіткою; політика та закони все ще є неадекватними, деякі аспекти інших пов'язаних законів не уніфіковані та не синхронізовані із Земельним законодавством; деякі нові аспекти виникають на практиці, але закон не має нормативних актів для їх регулювання.

З огляду на вищезазначену практичну ситуацію, наша партія дослідила та запропонувала багато важливих напрямків, пов'язаних з удосконаленням земельних інститутів та політики, через численні Резолюції та Висновки, такі як Резолюція 13-го Національного з'їзду делегатів, Резолюція Центрального виконавчого комітету № 11-NQ/TW від 3 червня 2017 року про вдосконалення соціалістично орієнтованого ринкового економічного інституту, Резолюція Політбюро № 39-NQ/TW від 15 січня 2019 року про підвищення ефективності управління, експлуатації, використання та просування економічних ресурсів, Висновок Політбюро 81-KL/TW від 29 липня 2020 року про забезпечення національної продовольчої безпеки до 2030 року. Зокрема, Резолюція 5-ї конференції Центрального виконавчого комітету № 18-NQ/TW від 16 червня 2022 року з 5 точками зору, 3 загальними цілями, 6 завданнями, конкретними завданнями, 6 групами рішень та 8 основними групами політики щодо вдосконалення Інституції, політика, закони про землю та організація її впровадження є важливими політичними орієнтирами при внесенні змін до Закону про землю 2013 року.

З вищезазначених політичних, правових та практичних основ видно, що внесення змін до Закону про землю 2013 року є вкрай необхідним і має бути спрямоване на досягнення таких цілей: завершені земельні інституції та політика повинні бути узгоджені з соціалістично орієнтованими ринковими економічними інститутами; вирішення питань дублювання та суперечливості в межах земельної політики та законів, а також між земельною політикою та законами та іншими відповідними законами; створення правового коридору для управління, експлуатації, економічного, сталого та ефективного використання земельних ресурсів та активів для задоволення потреб сприяння індустріалізації, модернізації, забезпечення національної оборони, безпеки, охорони навколишнього середовища та адаптації до зміни клімату; створення нових рушійних сил для того, щоб наша країна стала розвиненою країною з високим рівнем доходу.

Земля є важливим ресурсом кожної країни.

Вирішити проблеми та питання, що виникають у практиці управління та використання земель, на які було зазначено в процесі підсумовування Резолюції № 19-NQ/TW та підсумовування виконання Закону про землю; посилити управління земельними ресурсами з точки зору площі, якості, економічної цінності тощо; забезпечити гармонію прав та інтересів держави, землекористувачів та інвесторів; сприяти комерціалізації прав землекористування, а також розвивати прозорий та здоровий ринок нерухомості.

Створити сучасну, прозору та ефективну систему управління земельними ресурсами, сприяти реформі адміністративних процедур, цифровій трансформації, покращити індекс доступу до землі; сприяти демократії, посилити нагляд, подолати корупцію, негатив та скарги, пов'язані із землею.

Крім того, зміни до Закону про землю також повинні відповідати наступним вимогам: Повністю та оперативно інституціоналізувати погляди та політику Партії у запропонованих Резолюціях та Висновках; Забезпечити узгодженість, стабільність, а також успадкувати та розвивати нормативні акти, які довели свою правильність на практиці та безперебійно діють; Внести зміни та доповнення до нормативних актів, які не підходять для практичного застосування; Забезпечити синхронізацію та єдність системи земельного права з іншими відповідними законами; Продовжити сприяння децентралізації та делегуванню повноважень, одночасно встановлюючи інструменти для контролю повноважень компетентних органів та осіб; Сприяти реформі адміністративних процедур; Змістити акцент з управління за допомогою адміністративних інструментів на ефективне використання економічних інструментів для сприяння більш розумному, економічному та результативному використанню земель; Модернізувати та оцифрувати управління земельними ресурсами на основі єдиної системи інформації та даних про землю, що служить багатьом цілям, поєднує центральний та місцевий рівні та керує змінами на кожній земельній ділянці.

Для досягнення поставлених цілей та вимог було ретельно розроблено проект Земельного закону (зі змінами), який суворо дотримується процесів та процедур, передбачених Законом про оприлюднення правових документів.

Проект Закону було підготовлено для збору громадської думки; проведено консультації з багатьма відповідними сторонами, від центральних до місцевих органів управління, експертами, науковцями , організаціями, окремими особами в країні та за кордоном; обговорено та прокоментовано Національними зборами на 2-й сесії, і очікується, що його буде розглянуто для затвердження на цій сесії. Відповідальні органи Національних зборів та Уряду наполегливо, серйозно, ретельно та науково працювали над синтезом, аналізом та дослідженням, щоб всебічно врахувати коментарі, особливо обговорення та врахування питань з різними думками для завершення проекту Закону.

10 нововведень Законопроекту

Проект Закону про землю (зі змінами) містить такі важливі нововведення:

По-перше, більш повно врегулювати права та обов'язки держави як представницького власника, уніфікувавши управління землею. Зокрема: доповнити положення щодо ролі та обов'язків Вітчизняного фронту В'єтнаму та його організацій-членів; врегулювати права та обов'язки громадян щодо землі, щоб забезпечити суворе дотримання положень Конституції щодо власності на землю та прав людини; більш конкретно врегулювати обов'язки держави, політику щодо забезпечення землею для громадської діяльності, політику підтримки сільськогосподарських виробничих земель, несільськогосподарських земель та механізми створення земельних фондів для підтримки етнічних меншин;….

По-друге, продовжувати вдосконалювати нормативні акти щодо дослідження та оцінки земель; доповнити нормативні акти щодо охорони, покращення та відновлення земель; регулювати відповідальність організацій та осіб щодо дослідження, оцінки, захисту, покращення та відновлення земель для створення правового коридору для управління якістю земель. Завершити синхронні нормативні акти щодо побудови синхронної системи планування та планування землекористування на 3 рівнях (національному, обласному та районному) для забезпечення єдності, синхронізації, зв'язку з іншими планами та взаємного сприяння розвитку; виконувати вимоги реалізації Стратегії швидкого та сталого соціально-економічного розвитку; забезпечувати національну оборону та безпеку; захищати навколишнє середовище та адаптуватися до зміни клімату.

Доповнення положень щодо звільнення від необхідності розробки планів землекористування для міст центрального управління або для районів, міст, селищ центрального управління міст або міст, селищ обласного управління, які мають затверджені міські плани. Положення щодо змісту планів землекористування на кожному рівні повинні поєднувати показники типів земель, пов'язаних з простором, зонуванням землекористування, природними екосистемами, та відображати інформацію для кожної земельної ділянки.

По-третє, удосконалити правила розподілу земельних ділянок, оренди земельних ділянок та перетворення землекористування для забезпечення публічності та прозорості впровадження, рівності доступу та відповідності ринковим механізмам. Доповнити правила розподілу земельних ділянок та оренди земель шляхом проведення торгів для проектів з використанням землі; суворо врегулювати випадки проведення аукціонів з права землекористування, торгів на проекти землекористування та умови земельних ділянок для аукціонів та торгів; врегулювати розподіл земельних ділянок шляхом сплати плати за землекористування, оренду земельних ділянок переважно через аукціони з права землекористування, торгів на проекти землекористування для збільшення доходів державного бюджету та мобілізації соціальних ресурсів для розвитку. Передбачити вужчі випадки, коли держава орендує землю з одноразовою оплатою за весь термін оренди; удосконалити правила розподілу земельних ділянок та оренди земельних ділянок, пов'язаних з релігією та переконаннями.

По-четверте, більш конкретні правила щодо повноважень, мети та обсягу повернення земель; конкретні умови та критерії повернення земель для соціально-економічного розвитку в національних та суспільних інтересах. Більш повні правила компенсації, підтримки та переселення, коли держава повертає землі. Компенсація, підтримка та переселення мають бути на крок попереду; забезпечувати публічність, прозорість, демократію та справедливість; забезпечувати гармонію інтересів держави, людей, чиї землі повертаються, та інвесторів; люди, чиї землі повертаються, повинні мати житло та забезпечувати рівні або кращі умови життя. Більш конкретні правила щодо експлуатації суміжних земельних фондів для створення земельних фондів та розвитку земельних ресурсів. Доповнення правил щодо механізму внесення прав землекористування та реорганізації земель для проведення реконструкції міських та сільських житлових районів.

П'яте – скасувати урядові правила визначення цін на землю; вдосконалити механізм визначення ціни на землю відповідно до ринкових принципів, забезпечивши публічність та прозорість шляхом внесення змін до положень про принципи визначення ціни на землю, доповнення положень про вхідну інформацію для оцінки землі та конкретний зміст методів оцінки землі; положень про Раду з оцінки цін на землю, спеціальну Раду з оцінки цін на землю та оприлюднення цін на землю.

Шосте – удосконалити фінансову політику щодо земельних ресурсів для забезпечення гармонії інтересів держави, землекористувачів та інвесторів. Доповнити положення щодо доходів, пов’язаних із занедбаними землями або затримкою введення земель в експлуатацію, доходів від надання комунальних послуг на землі; механізму сплати плати за користування землею та орендної плати за землю при зміні цільового призначення земель або продовженні терміну використання земель; внести зміни та доповнити політику щодо звільнення від сплати та зменшення плати за користування землею та орендної плати за землю.

Сьоме завдання полягає в подальшому вдосконаленні нормативних актів щодо прав та обов'язків землекористувачів, щоб вони більше відповідали соціалістично орієнтованому ринковому механізму, сприянні комерціалізації прав землекористування та розвитку земельних ресурсів. Скасування норм, що обмежують перелік суб'єктів, які можуть отримати у власність рисообробні угіддя, для сприяння накопиченню сільськогосподарських угідь.

Восьме завдання – удосконалити механізм управління та використання сільськогосподарських угідь у напрямку розширення ліміту на отримання сільськогосподарських земель від фізичних осіб; доповнити положення щодо використання концентрованих худоби для планування та суворого управління землекористуванням, а також захисту навколишнього середовища; удосконалити положення щодо використання 3 типів лісових угідь для узгодження з положеннями Закону про лісове господарство. Доповнити положення щодо концентрації та накопичення сільськогосподарських угідь, режиму землекористування в концентрованих сільськогосподарських районах, політики заохочення концентрації сільськогосподарських угідь. Положення щодо використання земель багатоцільового призначення, сільськогосподарських угідь у поєднанні з торгівлею та послугами; земель національної оборони та безпеки у поєднанні з виробничою працею, економічним будівництвом, релігійних угідь у поєднанні з іншими цілями, земель з водною поверхнею, що використовуються для різних цілей, використання підземного простору, рекультивованих земель... для розкриття потенціалу, максимізації земельних ресурсів відповідно до тенденцій розвитку.

По-дев'яте, продовжувати децентралізацію повноважень у сфері управління та використання земель на користь місцевих органів влади шляхом прийняття положень про доручення Провінційній народній раді затверджувати політику зміни цільового призначення рисообробних земель та лісових угідь; надаючи повноваження щодо визначення конкретних цін на землю в деяких випадках голові районного народного комітету. Водночас, доповнити більш конкретні положення щодо інспекції, експертизи та нагляду в сфері управління та використання земель.

Нарешті, більш конкретні правила щодо земельних інформаційних систем та земельних баз даних; відповідальність за створення, управління та експлуатацію земельних інформаційних систем, а також управління, використання та підключення національних земельних баз даних; онлайн-державні послуги у земельному секторі, створення основи для реалізації цифрової трансформації та модернізації сектору управління земельними ресурсами.

На мою думку, проект Закону про землю (зі змінами) був завершений дуже сприйнятливо, серйозно та відповідально; він повністю інституціоналізував партійні принципи та виражав волю та прагнення більшості народу. Сподіваюся, що на 6-й сесії 4-го скликання Національних зборів цей законопроект буде прийнятий Національними зборами як правова основа для практичного впровадження, сприяючи використанню земельних ресурсів для соціально-економічного розвитку, забезпечуючи національну оборону, безпеку та захист навколишнього середовища країни в майбутньому.

Джерело