Сприяти децентралізації та делегуванню повноважень, виконувати вимоги адміністративної реформи та забезпечувати дотримання практики.

(MPI) - Закон про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про планування, Закону про інвестиції, Закону про інвестиції за моделлю державно-приватного партнерства та Закону про торги щойно був прийнятий Національними зборами на 8-й сесії 15-х Національних зборів, включаючи 119 статей, пунктів та 3 додатки до 4 законів. Повністю враховуючи дух новаторства в законотворчості, Закон був переглянутий та доопрацьований, по суті, виключивши конкретні та детальні положення, що належать до повноважень Уряду, сприяючи децентралізації та делегуванню повноважень, відповідаючи вимогам адміністративної реформи та забезпечуючи відповідність реальності.

Представляючи Звіт про роз'яснення, прийняття та перегляд проекту Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про планування, Закону про інвестиції, Закону про інвестиції у формі державно-приватного партнерства та Закону про торги, Голова Економічного комітету Ву Хонг Тхань зазначив, що для забезпечення узгодженості, спадкоємності та систематизації між планами, уникнення довільних коригувань, які впливають на точки зору та цілі планів, коригування національних галузевих планів має відповідати конкретним основам та умовам, передбаченим Законом про планування, а не передбачати коригування національних галузевих планів відповідно до скорочених процедур, передбачених спеціалізованими законами.

Для забезпечення узгодженості та уникнення збоїв, сприяння реалізації проектів у населених пунктах, що застосовують Закон про столицю та окремі постанови, у проекті Закону враховано думки депутатів Національних зборів та внесено зміни: до пункту 3 статті 6 проекту Закону додано пункт d, який передбачає перехідний режим, що дозволяє Народним радам провінцій та міст, що застосовують конкретні правила, обирати застосування конкретних правил або правил цього Закону; скасовано статті 39 та 40 Закону про столицю, щоб створити умови для однакового застосування проектів ДПП у Ханої відповідно до положень про проекти ДПП, що містяться в проекті Закону.

Щодо внесення змін та доповнень до низки статей Закону про планування, зокрема щодо коригування планування за скороченими процедурами (стаття 54a), Постійний комітет Національних зборів вважає, що це нове та додаткове положення порівняно з чинним Законом, який є пілотним та нестабільним. Чітко дотримуючись духу новаторства в законотворчості та враховуючи думки депутатів Національних зборів, проект Закону був урахований та переглянути в напрямку регулювання лише принципів, основ та повноважень щодо коригування планування, а також доручення Уряду розробки детальних правил для забезпечення гнучкості та відповідності реальним умовам.

Водночас, для вирішення труднощів у реалізації термінових проектів та невідкладних завдань, що змінюють певний зміст планування, зокрема у сферах електроенергетики, природних ресурсів та навколишнього середовища, проект Закону було переглянуто: доповнено положення про основу для коригування планування за скороченою процедурою для термінових та невідкладних проектів відповідно до постанов Уряду; децентралізовано повноваження Міністра та Голови Провінційного народного комітету затверджувати коригування національного секторального планування та провінційного планування за скороченою процедурою; доповнено зміст децентралізації для Міністерств та установ міністерського рівня щодо видання планів впровадження національного секторального планування для забезпечення гнучкості в організації та впровадженні планування.

Крім того, з урахуванням думок депутатів Національних зборів, проект Закону було переглянуто та доповнено основою для коригування планування відповідно до скороченого порядку та процедур у випадку «Виконання постанов Національних зборів, Постійного комітету Національних зборів або Уряду щодо забезпечення національної оборони та безпеки»; водночас, зміст положення «Виконання постанов Національних зборів, Постійного комітету Національних зборів, Уряду або постанов провінційних народних рад змінює термін виконання, параметри та інформацію про роботи та проекти, визначені в плануванні» на перехідні положення, щоб мати основу для вирішення труднощів щодо планів, затверджених до дати набрання чинності цим Законом.

Щодо внесення змін та доповнень до низки статей Закону про інвестиції, то Закон, поданий Урядом до Національних зборів, був змінений та уточнений щодо оцінки відповідності міському плануванню, але ще не повністю вирішив труднощі з національним плануванням, регіональним плануванням, плануванням провінцій та сільським плануванням. Для усунення цих труднощів проект Закону було переглянуто в напрямку можливості оцінки відповідності проекту відповідному плануванню, уникаючи розуміння того, що проект має бути оцінений з урахуванням усіх видів планування. Щоб зробити це положення практичним та уникнути труднощів на практиці, рекомендується, щоб Уряд негайно видав детальні керівні документи щодо цього змісту, забезпечуючи узгодженість та ефективність правозастосування.

Щодо спеціальних інвестиційних процедур: спеціальні інвестиційні процедури – це нова політика залучення інвестицій у пріоритетні сфери, такі як інновації та високі технології. У дусі інновацій у законотворчості, проект Закону було переглянуто з метою спрощення детального змісту записів та процедур, зберігаючи лише необхідні принципи та конкретний зміст, гарантуючи, що принципи в проекті Закону, поданому до Національних зборів, залишаться незмінними. Закон додав до сфер, де застосовуються спеціальні інвестиційні процедури, у пункті 1 статті 36a, концентровану зону інформаційних технологій та зону вільної торгівлі, що сприяє синхронізації політики, створює сприятливу основу для залучення інвестицій та розвитку цих сфер. Для забезпечення доцільності та гнучкості у використанні Уряду доручено деталізувати цю статтю, включаючи зміст щодо відповідності проекту відповідному плануванню.

Щодо внесення змін та доповнень до низки статей Закону про ДПП: Для створення правової основи для впровадження механізму контракту BT, Закон переглядається в напрямку вилучення всього змісту статті 45a; у Законі регулюються лише основні принципи механізму оплати для інвесторів для форм 03, включаючи: оплату земельним фондом, оплату з державного бюджету та відсутність необхідності оплати. Водночас, доповнюється положення, яке доручає Уряду детально визначити механізм контракту BT для вищезазначених форм оплати.

Продовжити закріплення повноважень Прем'єр-міністра щодо створення міжгалузевої ради з оцінки; передбачити, що Державний аудит проводить аудит витрат на компенсацію та дозволяє сторонам домовитися та найняти незалежного аудитора для аудиту цих витрат; уточнити, що звіт про оцінку впливу на навколишнє середовище або екологічна ліцензія є незалежним документом, а не змістом звіту про техніко-економічне обґрунтування; дозволити компетентному органу, який приймає рішення щодо інвестиційної політики, визначати максимальний коефіцієнт державного капіталу в 70% для відповідних проектів; доповнити положення, що дозволяють незалежним проектам або проектам компонентів ДПП розділяти витрати на компенсацію та підтримку переселення з використанням державного інвестиційного капіталу, застосовуючи максимальний коефіцієнт державного капіталу в 70% від загального обсягу інвестицій, якщо відповідають умовам щодо місця розташування або передачі технологій; передбачити, що Провінційний народний комітет є компетентним органом для об'єднання обов'язків населених пунктів щодо сплати зменшених доходів відповідно до рішення щодо інвестиційної політики;...

Щодо внесення змін та доповнень до низки статей Закону про торги, включаючи застосування Закону про торги до проектів з використанням позик ОДР та пільгових позик, як це передбачено пунктом 5 статті 3 Закону про торги, вимога подавати до Постійного комітету Національних зборів перед проведенням переговорів та підписанням міжнародних договорів та кредитних угод з положеннями про торги, відмінними від тих, що передбачені Законом, призведе до подовження процесу переговорів та підписання, створення додаткових адміністративних процедур та впливу на хід реалізації проектів. Для вирішення труднощів та врахування думок депутатів Національних зборів, проект Закону передає ці повноваження від Постійного комітету Національних зборів до Уряду, сприяючи мобілізації капіталу, відповідно до практики в процесі переговорів та підписання міжнародних договорів та кредитних угод. Це положення також допомагає вирішити труднощі, пов'язані з внутрішніми торгами, міжнародними торгами та обмеженими торгами відповідно до обов'язкових правил донорів.

Щодо вибору підрядників та інвесторів у особливих випадках: У відповідь на думки депутатів Національних зборів, забезпечуючи гнучкість в управлінні, проект Закону вносить зміни до статті 29 у напрямку визначення принципів застосування вибору підрядників у особливих випадках та доручає Уряду детальніше конкретизувати цю статтю. Водночас, для задоволення вимог щодо реалізації спеціальних проектів, які неможливо реалізувати шляхом звичайних торгів, у відповідь на думки депутатів Національних зборів, проект Закону доповнено статтею 34a, яка регулює вибір інвесторів у особливих випадках, у напрямку визначення принципів та доручає Уряду детальніше конкретизувати цю статтю для забезпечення гнучкості, своєчасного внесення змін та доповнень у разі необхідності, відповідно до вимог адміністративної реформи та відповідно до практичних потреб.

Крім того, враховуючи думки депутатів Національних зборів, проект Закону було переглянуто, щоб збільшити ліміт на цільові торги зі 100 мільйонів до 300 мільйонів донгів для пакетів торгів в рамках кошторису закупівель, які не утворюють проект, і водночас не розрізняє ліміт на цільові торги між пакетами торгів, що використовують звичайний капітал витрат, та капітал державних інвестицій; додає випадки цільових торгів для пакетів торгів археологічних розкопок, реставрації реліквій національного рівня, спеціальних реліквій національного рівня та всесвітньої культурної спадщини; вносить зміни до положень щодо забезпечення конкуренції між учасниками торгів та консультантами-учасниками торгів в одному пакеті торгів для пакетів торгів, що належать державним економічним групам, материнським компаніям та дочірнім компаніям; застосовує одноетапний двоконвертний метод для пакетів торгів з високими технічними та високотехнологічними вимогами; дозволяє державним закладам охорони здоров'я самостійно вирішувати питання закупівлі ліків, медичного обладнання та службових вакцин./.

Тунг Лінь

Міністерство планування та інвестицій

Джерело: https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2024-11-29/Tao-thuan-loi-cho-viec-phan-cap-phan-quyen-dap-ungnzk2uc.aspx