Усунути вузькі місця в управлінні надлишковими будинками та землею за допомогою гнучких механізмів.

Проект Резолюції щодо конкретних механізмів та політики поводження з надлишковими будинками та землею розробляється з акцентом на гнучкість, спрощення процедур та вирішення складних правових, планувальних та поточних питань, тим самим прискорюючи експлуатацію земельних ресурсів державного значення після реорганізації адміністративного апарату та підрозділів.

Колишню штаб-квартиру Вітчизняного фронту та масових організацій провінції Бакліеу пропонується передати Центру освоєння земель для аукціону або для залучення інвестицій. Фото: VNA

Гнучкий у передачі та веденні складних справ.

У контексті прискорення реструктуризації та вдосконалення організаційного апарату політичної системи, а також реорганізації адміністративних одиниць по всій країні, обсяг надлишкового житла та землі зростає, маючи різне походження, поточний стан та правовий статус. На практиці багато об'єктів нерухомості після реструктуризації неможливо швидко обробити через складнощі, пов'язані з документацією, плануванням, повноваженнями та процедурами.

Згідно зі звітом Міністерства фінансів , до кінця січня 2026 року населені пункти завершили перший етап визначення суб'єктів, відповідальних за управління, використання та експлуатацію майже 26 000 об'єктів нерухомості. Однак понад 10 000 об'єктів нерухомості, що підлягають поверненню або передачі місцевим органам влади, все ще потребують обробки на другому етапі, що є вирішальним етапом у забезпеченні ефективної експлуатації цих активів.

Під час реалізації другого етапу виявилося багато перешкод. Більшість надлишкових земельних ділянок та будівель спочатку були офісними будівлями або приміщеннями для ведення бізнесу, тому їхнє проектування та функціональність більше не підходять для експлуатації за ринковими механізмами або для передачі організаціям, функцією яких є управління та торгівля житлом, як це передбачено Указом № 108/2024/ND-CP.

Крім того, відсутність конкретних механізмів щодо процедур передачі активів, орендних ставок та періодів дії прайс-листів також впливає на хід введення цих об'єктів в експлуатацію, що потенційно призводить до пошкодження, погіршення стану та марнування державних ресурсів.

Насправді, багато випадків стосуються будинків та земельних ділянок, на які відсутні або втрачені правовстановлюючі документи; вони зайняті; або вже використовуються для житла. Заповнення документації, організація правозастосування та очищення землі стикаються з багатьма перешкодами, оскільки установи та підрозділи, що управляють майном, не мають достатніх повноважень, функцій та ресурсів для виконання цього завдання.

Крім того, деякі об'єкти, такі як бібліотеки та парки, не можуть бути негайно перетворені на громадські, оскільки вони вимагають одночасного виконання кількох процедур, включаючи зміну функції землі, ліквідацію активів на землі та коригування планування.

Для місцевих органів влади, які передають земельні ділянки або орендують їх відповідно до земельного законодавства, визначення вартості активів, пов'язаних із землею, також є складним, оскільки існуючі активи часто не підходять для нового призначення, що робить переоцінку трудомісткою, дорогою та непривабливою для інвесторів.

Ці питання безпосередньо пов’язані з положеннями, викладеними в Декреті № 108/2024/ND-CP та Декреті № 186/2025/ND-CP (зі змінами та доповненнями).

У відповідь на цю потребу, проект Постанови, підготовлений Міністерством фінансів, запропонував низку конкретних механізмів для усунення вузьких місць, скорочення часу обробки та підвищення ефективності використання державних активів.

Одним із помітних положень є гнучке регулювання щодо передачі надлишкових будинків та земельних ділянок місцевим органам влади. Згідно з проектом, для об'єктів, що виникають внаслідок реорганізації адміністративного апарату та реструктуризації адміністративних одиниць, на основі пропозицій агентств, організацій та підрозділів, які наразі ними керують, компетентний орган або особа може розглянути та прийняти рішення про їх передачу місцевим органам влади для управління та розпорядження відповідно до закону про державне майно.

Ключовою нововведенням є те, що передача здійснюється в поточному стані. Це означає, що справи, що стосуються будинків та землі без повної юридичної документації, із втраченими документами, які вже використовуються для житла або на які посягають, все ще можуть бути передані. Це положення відображає практичний підхід, спрямований на уникнення затягування часу обробки через проблеми з документами.

Водночас, проект також скасовує вимогу щодо отримання думки Голови провінційного народного комітету перед здійсненням передачі, як це зазвичай передбачено. Очікується, що таке спрощення процедур усуне проміжний етап, що сприятиме пришвидшенню часу обробки в контексті великого робочого навантаження.

Однак, для забезпечення підзвітності та прозорості, проект чітко передбачає, що агентство, організація або підрозділ, що управляє активами, повинні нести відповідальність за стан записів та поточний стан будинків і землі на момент передачі. Після передачі ці підрозділи все ще несуть відповідальність за координацію з місцевими органами влади для вирішення будь-яких питань, що виникають після передачі.

Щодо надлишкових земельних ділянок та будівель, що перетворюються на громадські цілі, такі як сади, дитячі майданчики та громадські об'єкти, проект дозволяє компетентним органам приймати рішення про знесення та видалення існуючих будівель та споруд, які більше не придатні для реалізації нового плану землекористування.

Примітно, що знесення дозволено, навіть якщо актив ще придатний для використання або ще не досяг кінця терміну амортизації. Це новаторський розвиток, оскільки на практиці багато проектів затримуються через необхідність вирішення питання про залишкову вартість активів перед їх переведенням на інше використання.

Дозвіл на знесення у цих випадках надає пріоритет ефективному використанню землі відповідно до нового планування, а не «обмеженню» балансовою вартістю нерухомості. Це дозволяє населеним пунктам проактивно впроваджувати громадські проекти, покращувати міські простори та підвищувати якість життя мешканців.

Усунення перешкод у плануванні та уточнення фінансових механізмів експлуатації.

Окрім спрощення процедур передачі, проект Резолюції також зосереджений на вирішенні ще одного серйозного «вузького місця»: планування.

Відповідно, для надлишкових земельних ділянок та будівель, які передаються, перепрофілюються або переобладнуються для використання як офіси, операційні об'єкти, громадські роботи, оборонні чи безпекові проекти, оновлення та коригування планів землекористування, планів будівництва та пов'язаних із ними спеціалізованих планів здійснюватиметься після винесення рішення компетентним органом.

Цей підхід є зворотним традиційному процесу, який вимагає внесення коригувань у планування перед прийняттям рішення про методи розпорядження активами. Очікується, що дозвіл на підхід «спочатку зроби, потім оновлюй» під контролем компетентного органу значно скоротить час обробки, особливо у випадках, що потребують термінового перерозподілу для задоволення суспільних потреб.

Щодо надлишкової землі та будівель, які були передані місцевим органам влади та оброблені шляхом землевідведення або оренди, проект чітко визначає фінансову відповідальність землеодержувачів.

Зокрема, ті, кому виділено або здано в оренду землю, повинні відшкодувати державі залишкову вартість будинку та майна, прикріпленого до землі, на момент виділення або оренди. Це положення застосовується навіть у тому випадку, якщо майно було знесено до виділення землі або якщо майно було продано тій самій особі, якій було виділено або здано в оренду землю.

У випадках, коли активи ще не враховані в бухгалтерському обліку, визначення їх залишкової вартості здійснюватиметься відповідно до вказівок Міністерства фінансів щодо управління та амортизації основних засобів. Це має на меті забезпечити основу для визначення фінансових зобов'язань та запобігти втратам для державного бюджету.

У проекті також уточнюється, як розглядати випадки, коли активи побудовані на землі, що належить іншим організаціям або фізичним особам, але підрозділ, який наразі ними керує, більше не потребує їх використання.

Якщо землевласник бажає повернути собі майно, орган управління видасть рішення про передачу та організує його виконання. У цей час організація або особа, яка отримує майно, несе відповідальність за відшкодування залишкової вартості згідно з бухгалтерськими записами.

Однак, проект постанови передбачає, що певні випадки звільняються від зобов'язання щодо повернення коштів, зокрема державні установи, підрозділи державної служби, збройні сили, партійні органи, Вітчизняний фронт та громадсько-політичні організації. Це положення забезпечує узгодженість із характером використання активів для суспільних цілей, а не для отримання прибутку.

І навпаки, якщо землевласник не бажає вступати у володіння майном, агентство з управління може ліквідувати майно шляхом його знесення та знищення, а також повернути землю землевласнику.

Ліквідація та утилізація матеріалів, отриманих після знесення, здійснюються відповідно до положень Постанови Уряду № 186/2025/ND-CP та Постанови № 52/2026/ND-CP, що забезпечує узгодженість з чинною законодавчою базою щодо управління державним майном.

Очевидно, що проект Резолюції підходить до цього питання, одночасно розглядаючи три основні групи проблем: правові, планові та фінансові механізми. Включення гнучких правил, водночас пов'язуючи їх із конкретними обов'язками відповідних сторін, допомагає створити чітку правову базу та мінімізувати ризики під час впровадження.

У контексті постійних та рішучих зусиль щодо оптимізації адміністративного апарату, швидке та ефективне управління надлишковим житлом та землею не лише допомагає уникнути марнування державних ресурсів, але й створює більше можливостей для соціально-економічного розвитку, особливо у великих містах, де попит на землю для інфраструктури та громадських робіт постійно зростає.

Очікується, що завдяки запропонованим конкретним механізмам проект Резолюції призведе до значного зрушення в процесі управління надлишковими будинками та землею, одночасно підвищуючи ефективність експлуатації та використання державних активів у найближчий період.

За даними nhandan.vn

Джерело: https://baovinhlong.com.vn/kinh-te/202605/thao-go-diem-nghen-xu-ly-nha-dat-doi-du-bang-co-che-linh-hoat-0d10268/