Впровадження нової програми сільського будівництва: непогашені борги, повільні капітальні витрати

Останнім часом врегулювання непогашеної заборгованості за базове будівництво нової сільської програми на період 2016-2020 років на районному та комунальному рівнях провінції затримується. Тим часом, прогрес у розподілі допоміжного капіталу з державного бюджету на всіх рівнях у 2022 році є досить повільним.

У 2022 році через повільний розподіл капіталу центральним та провінційним урядами, організація, впровадження та розподіл коштів у багатьох населених пунктах зіткнулися з труднощами. Фото: МАЙ ЛІНЬ

Надлишок боргу за будівництво

За даними Координаційного управління провінції з питань нових сільських районів, станом на кінець грудня 2022 року загальна непогашена заборгованість у період 2016-2020 років у Куангнамі становила понад 191,7 млрд донгів, з яких борг за виконання критеріїв комуни Нового сільського району становив понад 160,2 млрд донгів, а борг за виконання критеріїв району Нового сільського району – майже 31,5 млрд донгів.

Щодо вищезазначеного боргу, центральний та провінційний бюджети не мають боргу, районний бюджет заборгував понад 126,1 мільярда донгів, бюджет комуни та інші джерела заборгували майже 65,6 мільярда донгів.

З понад 191,7 млрд донгів непогашеної заборгованості, врегульована заборгованість за будівництво становить майже 41,4 млрд донгів (районний рівень заборгував приблизно 21 млрд донгів, комунальний рівень та інші джерела – понад 20,4 млрд донгів), неврегульована заборгованість за будівництво становить понад 150,3 млрд донгів (районний рівень заборгував майже 105,2 млрд донгів, комунальний рівень та інші джерела – понад 45,1 млрд донгів).

Заступник голови провінційного народного комітету Чан Ань Туан звернувся до департаментів, відділень та місцевих органів влади з проханням терміново вжити заходів щодо реалізації виділеного капіталу на 2023 рік, завершити розподіл інвестиційного капіталу відповідно до списку на рівні комун до 15 березня 2023 року та обрати підрядників не пізніше квітня 2023 року.

До 30 червня 2023 року будь-який проект зі ставкою виплат 0% буде розглянуто для передачі до іншого проекту в комуні або до іншої комуни в районі. Державне казначейство провінції доручає Державному казначейству районного рівня припинити виплату коштів за проектами зі ставкою виплат 0% до 30 червня 2023 року для обслуговування трансферу...

Пан Нго Тан, заступник директора Департаменту сільського господарства та розвитку сільських районів і керівник провінційного офісу координації розвитку нових сільських районів, визнав, що, окрім збалансування партнерських коштів для реалізації Нової сільської програми на період 2022-2025 років, на рівні районів та комун все ще існує значна заборгованість за базове будівництво, а погашення боргу головним чином залежить від використання земельного фонду. Однак використання земельного фонду все ще стикається з багатьма труднощами та складними процедурами.

За словами пана Тана, останнім часом зросли ціни на будівельні матеріали та робочу силу; особливо ціни на пісок, гравій та ґрунт для сміттєзвалищ не були своєчасно скориговані. За це зростання доводиться платити на рівні комуни та людям, тому на рівні комуни легко виникає борг.

«Примітно, що обсяг робіт з врегулювання проектів, виконаних у період 2018-2020 років, все ще досить великий. Наразі залишається 1042 роботи, які не врегульовані, це тривожна проблема, яка потребує уваги та спрямування у 2023 році», – сказав пан Тан.

За словами пана Нго Тана, органам влади всіх рівнів необхідно зосередитися на спрямуванні врегулювання завершених проектів для вирішення непогашених будівельних боргів, особливо боргів за період 2018-2020 років, у другому кварталі 2023 року.

Крім того, переглянути інвестиційний портфель, зменшити масштаб проектів, які не є дійсно терміновими, та надати пріоритет виплаті основного будівельного боргу перед інвестуванням у нові проекти. Провінційний народний комітет розглядає та надає пріоритет щодо організації збільшення доходів та щорічного профіциту доходів для підтримки населених пунктів, які мають труднощі з виплатою основного будівельного інвестиційного боргу.

Рішуче відповідати за відповідальність голів народних комітетів на рівні комуни та району, якщо комуна все ще має непогашені борги за будівництво інфраструктури з порушенням нормативних актів, особливо в комунах, які виконали нові сільські стандарти. Якщо немає плану щодо врегулювання боргу, анулювати сертифікат про визнання відповідності новим сільським стандартам та перевірити причетні організації та осіб.

Заступник голови провінційного народного комітету Чан Ань Туан погодився з пропозицією пана Нго Тана; водночас він звернувся до всіх рівнів та секторів з проханням активно координувати свої дії найближчим часом для усунення труднощів та перешкод, що виникають у сфері землекористування, з метою створення джерел доходів для населених пунктів для вирішення проблем з непогашеною заборгованістю за базове будівництво.

Повільне витрачання капіталу

Пан Нгуєн Кім Ван, спеціалізований співробітник Програми нових сільських районів округу Квешон, повідомив, що для реалізації Програми нових сільських районів у 2022 році місцева громада отримала підтримку з центрального бюджету в розмірі 19,4 мільярда донгів (інвестиційний капітал розвитку понад 15,5 мільярда донгів, капітал державних послуг майже 3,9 мільярда донгів), а з провінційного бюджету було виділено понад 14 мільярдів донгів (інвестиційний капітал розвитку 11,3 мільярда донгів, капітал державних послуг понад 2,7 мільярда донгів).

Через труднощі з використанням земельних фондів, районний та комунальний рівні не мають джерел доходів для погашення непогашених боргів з базового будівництва в рамках Нової сільської програми. Фото: МАЙ ЛІНЬ

Однак, розподіл капіталу за вищезгаданими каналами останнім часом був досить повільним. Станом на 31 січня 2023 року, Квешон виділив лише понад 5,5 млрд донгів з понад 15,5 млрд донгів інвестиційного капіталу розвитку з центрального бюджету (що досягло 35,7%) та майже 9,9 млрд донгів з 11,3 млрд донгів інвестиційного капіталу розвитку з провінційного бюджету (що досягло 87,6%).

Щодо кар'єрного капіталу, то з центрального бюджету не було виділено жодних коштів, тоді як з провінційного бюджету було виділено лише 475 мільйонів донгів з понад 2,7 мільярда донгів (17,3%).

У 2022 році загальний капітал, мобілізований Куангнамом для реалізації Нової сільської програми, становив понад 1 982,5 млрд донгів, включаючи майже 1 590,4 млрд донгів з державного бюджету всіх рівнів, майже 40 млрд донгів з кредитного капіталу, майже 28,6 млрд донгів з мобілізованого капіталу підприємств та кооперативів, та майже 323,6 млрд донгів з внесків населення.

Станом на 31 січня 2023 року населені пункти освоїли лише 42% коштів бюджетної підтримки, передбачених планом реалізації Нової сільської програми у 2022 році.

Деякі думки стверджують, що існує багато причин повільного розподілу капіталу на будівництво нових сільських районів у 2022 році. Зокрема, 20 липня 2022 року Народна рада провінції видала резолюцію про розподіл капіталу на план 2022 року та період 2021-2025 років. На основі цього Народна рада району затвердила детальний перелік середньострокових державних інвестиційних проектів для реалізації нової програми розвитку сільських районів у 2022 році та період 2021-2025 років.

Крім того, капітальні кошти центрального бюджету на 2022 рік розподіляються повільно, тому організація, реалізація та розподіл коштів плану на 2022 рік стикаються з багатьма труднощами, зокрема низьким рівнем витрачання коштів. Примітно, що згідно з механізмом децентралізації багато районів повільно спрямовують затвердження середньострокових планів та повільно розподіляють капітал на рівні комун...

За словами пана Нго Тана, органи влади та населені пункти терміново завершують роботу з перерозподілу ресурсів та продовження бюджету на 2022 рік до 2023 року для його виконання відповідно до термінів, визначених Народним комітетом провінції в офіційному розсиланні № 8668 (від 23 грудня 2022 року).

Зосередитися на розподілі 100% капіталу у 2022 році, продовживши цей період до 2023 року до 31 грудня 2023 року. У випадку, якщо будь-який підрозділ або населений пункт не виконає всі капітальні плани за 2022 рік, він буде відповідальним перед Народним комітетом провінції та зменшить асигнування капіталу на наступний рік.

Джерело