Міра спроможності міського управління.

Останніми днями відновлення порядку на тротуарах у Данангу привернуло увагу громадськості, порушивши ширше соціальне, економічне та політичне питання: як буде вимірюватися спроможність міського управління у делікатному питанні балансування дисципліни та засобів до існування?

Тротуарна ділянка на вулиці Єн Бай після розчищення для створення пішохідного переходу. Фото: КОНГ ХАНЬ

Зрештою, тротуари у В'єтнамі давно перестали бути «виключно пішохідними доріжками». Натомість вони є перехрестям між державним управлінням і повсякденним життям, між міським плануванням і глибоко вкоріненими звичками, що охоплюють десятиліття. Тому будь-які зусилля щодо відновлення порядку, що зосереджені лише на усуненні порушень, навряд чи призведуть до стійких змін.

Зміна мислення в управлінні містом.

Насправді, історія з відновленням порядку на тротуарах у Данангу не нова.

Зокрема, з 2023 року по теперішній час Дананг постійно видавав рішення, пов'язані з коригуванням управління та відновленням міського порядку, зосереджуючись на подальшому звуженні та стандартизації використання тротуарів, а також пілотуючи та мобілізуючи громадян для участі в управлінні.

Зокрема, Рішення № 81/2025/QD-UBND від 17 листопада 2025 року Народного комітету міста про скасування рішень № 55, 24 та 08 (2023) демонструє чіткий зсув у мисленні міського управління – від прийняття та використання тротуарів як економічного ресурсу до відновлення тротуарів як справді громадських просторів.

Іншими словами, це рішення знаменує кінець моделі «оренди тротуарів», яка існувала багато років у Данангу. З цього виникає нове питання: якщо більше не буде механізму «легалізації» використання тротуарів для комерційних цілей, як місто керуватиме цим простором, щоб забезпечити міський порядок, уникаючи при цьому серйозних порушень у житті мешканців, особливо бідних верств населення?

Наразі однією з головних проблем є дублювання управлінських обов'язків. Тротуари є частиною транспортної інфраструктури, але вони також пов'язані з підприємницькою діяльністю, міським порядком та навколишнім середовищем. Коли в управлінні беруть участь кілька установ, але немає єдиної відповідальної особи, ефективність правозастосування буде фрагментованою, а цілісність політики може бути навіть підірвана.

Навіть якщо питання організаційної структури буде вирішено, основною проблемою залишатимуться засоби до існування. У минулому політика соціального забезпечення уряду та різних відомств, агентств та організацій, така як забезпечення ресурсами для існування бідним та неблагополучним домогосподарствам, використовувала «тротуарні орієнтири» як безкоштовну основу для підтримки економічного розвитку домогосподарств. Це викликає питання: коли тротуари на невеликих, і без того переповнених міських вулицях будуть реорганізовані, куди подінуться візки з соком цукрової тростини, хлібні кіоски та інші підприємства бідних?

Прозорість - Підзвітність - Гнучкість

Не лише Дананг, а й багато міст світу зіткнулися з проблемою балансування міського порядку та засобів до існування їхніх мешканців.

У Токіо, Японія, влада дозволяє малому бізнесу використовувати частину тротуару в певні години за умови підтримки чистоти та не перешкоджання пішоходам.

Аналогічно, у Барселоні (Іспанія) впроваджено модель «суперкварталів», яка зонує райони, надаючи пріоритет пішоходам, водночас виділяючи достатньо місця для малого бізнесу. Ця політика допомагає зменшити затори, покращити якість громадських просторів та підтримувати активну вуличну економіку.

Міжнародний досвід показує, що ефективні моделі управління тротуарами базуються на трьох принципах: прозорості, підзвітності та гнучкості. Органи влади не використовують єдиний підхід, а завжди розглядають управління тротуарами в загальному контексті міського планування та соціально-економічного життя.

Що ще важливіше, будь-яка політика, якщо вона має бути ефективно впроваджена, повинна ґрунтуватися на даних досліджень та реальному досвіді. Опитування потреб у використанні тротуарів, оцінка впливу на засоби до існування людей та моніторинг ефективності після впровадження допоможуть уряду своєчасно вносити корективи. Таким чином, управління тротуарами стане проактивним та прогнозованим операційним процесом.

З цієї точки зору, участь громадян є ключовою. Якщо громадяни є лише «підлеглими управлінню», навіть найрозумніша політика матиме труднощі з досягненням сталої ефективності. І навпаки, коли вони беруть участь у наданні інформації, отримують можливості для зміни способу життя або організовують відповідні заходи, консенсус стане основою для підтримки довгострокового порядку.

Цього ж очікують і багато домогосподарств, чиї засоби до існування протягом багатьох років забезпечувалися вуличними торговцями та невеликими кіосками на тротуарах Дананга. Неважко знайти життя, переплетене з кожним квадратним метром тротуару. Кожен продавець і невеликий кіоск є частиною міського ритму. Тому після реорганізації місту необхідно продовжувати дослідження та облаштування концентрованих ділових зон, нічних ринків, вулиць з їжею або контрольованих торгових просторів, щоб тротуари відновили своє належне функціонування, водночас забезпечуючи роботу малого бізнесу.

Кінцевим показником відновлення порядку на тротуарах є не кількість кампаній з контролю чи кількість оброблених порушень, а те, чи може місто встановити стабільний міський порядок, з яким громадяни погоджуються та добровільно його підтримують. Водночас необхідно уникати повторення управлінського менталітету «якщо не можеш цим керувати — заборони», а натомість створювати гнучкі та прозорі механізми, які забезпечать міську дисципліну та створять умови для сталого життя людей.

Джерело: https://baodanang.vn/thuoc-do-nang-luc-quan-tri-do-thi-3332125.html