Чи президент Байден надмірно впевнений у новій зброї Америки в «економічній війні» з Китаєм?

9 серпня президент США Джо Байден розкрив свою останню «зброю» в економічній війні Америки з Китаєм.

Tổng thống Biden tự tin về 'vũ khí' mới nhất của Mỹ trong chiến lược với Trung Quốc

Президент Байден впевнений у новітній зброї Америки в «економічній війні» з Китаєм. (Джерело: Shutterstock)

Нові правила контролюватимуть закордонні інвестиції приватного сектору, а ті, що пов'язані з найчутливішими технологіями Китаю, будуть заборонені.

«Маленький двір і високий паркан»

Видання «The Economist» зазначило, що використання такої стриманості найсильнішим у світі поборником капіталізму є останньою ознакою глибоких змін в економічній політиці США, оскільки вони стикаються зі зростанням дедалі більш наполегливого та загрозливого суперника.

Протягом десятиліть Сполучені Штати відстоювали глобалізацію торгівлі та капіталу, що принесло величезні переваги з точки зору підвищення ефективності та зниження витрат для споживачів. Але в небезпечному світі однієї лише ефективності недостатньо.

У США та на всьому Заході зростання Китаю висуває на перший план інші цілі. Чиновники, зрозуміло, хочуть захистити національну безпеку, обмежуючи доступ Пекіна до передових технологій, які могли б посилити його військову міць, та створюючи альтернативні ланцюги поставок у регіонах, де Китай утримує владні позиції.

Результатом стала серія тарифів, переглядів інвестицій та експортного контролю, спрямованих проти Китаю, спочатку за часів колишнього президента Дональда Трампа, а тепер за часів чинного президента Джо Байдена.

Хоча такі заходи зі «зменшення ризиків» знизять ефективність, стверджується, що використання більш чутливих продуктів обмежить шкоду. А додаткові витрати того варті, оскільки Америка буде безпечнішою.

Наслідки цього нового мислення стають очевидними. На жаль, цей аргумент не забезпечує стійкості чи безпеки. Ланцюги поставок стають складнішими, оскільки вони адаптуються до нових правил. І якщо придивитися уважніше, стає зрозуміло, що залежність Америки від Китаю щодо критично важливих ресурсів зберігається. Що ще більш тривожно, ця політика мала протилежний ефект – підштовхнула союзників Америки ближче до Китаю.

Це може здатися несподіванкою; на перший погляд, нова політика виглядає як приголомшливий успіх. Прямі економічні зв'язки між Китаєм та Сполученими Штатами скорочуються. У 2018 році дві третини імпорту США з «дешевих» азійських країн надходили з Китаю; минулого року – трохи більше половини. Натомість США звернулися до Індії, Мексики та Південно-Східної Азії.

Інвестиційні потоки також коригуються. У 2016 році китайські компанії інвестували в США вражаючі 48 мільярдів доларів. Шість років потому ця цифра знизилася до лише 3,1 мільярда доларів. Вперше за 25 років Китай більше не входить до трійки провідних інвестиційних напрямків для більшості членів Американської торгової палати в Китаї. Протягом останніх двох десятиліть на Китай припадала більшість нових іноземних інвестицій в Азію. У 2022 році Китай отримав менше інвестицій США, ніж Індія.

Залежність залишається незмінною

Однак, якщо копнути глибше, то побачимо, що залежність Америки від Китаю залишається незмінною.

США, можливо, перенаправляють попит з Китаю до інших країн. Але виробництво там зараз більше, ніж будь-коли раніше, залежить від китайських ресурсів. Наприклад, зі збільшенням експорту Південно-Східної Азії до США, імпорт проміжних ресурсів з Китаю різко зріс. Китайський експорт автозапчастин до Мексики, ще однієї країни, яка виграла від зниження ризиків з боку США, подвоївся за останні п'ять років.

Дослідження, опубліковане Міжнародним валютним фондом (МВФ), показує, що навіть у розвинених виробничих секторах, де США прагнуть відійти від Китаю, країни з найбільшим доступом до ринку США мають ті, що мають найтісніші промислові зв'язки з Китаєм. Ланцюжки поставок стали складнішими, а торгівля – дорожчою. Але домінування Китаю не зменшується.

Що відбувається?

У найважчих випадках китайські товари просто перепаковують та відправляють через треті країни до США. Наприкінці 2022 року Міністерство торгівлі США виявило, що чотири великі постачальники сонячної енергії з Південно-Східної Азії виконували незначну обробку інших китайських товарів; фактично вони обходили тарифи на китайські товари.

В інших галузях, таких як рідкісноземельні метали, Китай продовжує постачати ресурси, які важко замінити.

Однак частіше цей механізм є доброякісним. Вільні ринки просто адаптуються, щоб знайти найдешевший спосіб доставки товарів споживачам. І в багатьох випадках Китай, з його величезною робочою силою та ефективною логістикою, залишається найдешевшим постачальником.

Нові правила США, ймовірно, перенаправлять власну торгівлю з Китаєм. Але вони не можуть вивести цілі ланцюги поставок з-під впливу Китаю.

Таким чином, значна частина «розв’язки» є штучною. Гірше того, на думку пана Байдена, його підхід також поглиблює економічні зв’язки між Китаєм та іншими країнами-експортерами, протиставляючи їхні інтереси інтересам Америки. Навіть попри те, що уряди стурбовані зростаючою наполегливістю Китаю, їхні торговельні зв’язки з найбільшою економікою Азії поглиблюються.

Регіональне комплексне економічне партнерство (RCEP) — торговельна угода, підписана в листопаді 2020 року між кількома країнами Південно-Східної Азії та Китаєм, — створює єдиний ринок саме для тих проміжних товарів, торгівля якими переживає бум в останні роки.

Для багатьох бідніших країн отримання китайських інвестицій та проміжних товарів, а також експорт готової продукції до США є джерелом робочих місць та процвітання. Небажання Америки підтримувати нові торговельні угоди є однією з причин, чому вони іноді вважають США ненадійним партнером. Якщо їх попросять вибирати між Китаєм та США, вони можуть не стати на бік США.

Усе це містить важливі уроки для американських чиновників. Вони хочуть захиститися від Китаю, використовуючи «маленькі ярди та високі паркани». Але без чіткого розуміння компромісів, пов’язаних із тарифами та обмеженнями, реальний ризик полягає в тому, що кожне занепокоєння щодо безпеки призводить до більшого ярда та вищого паркану.

Вигоди поки що залишаються неочевидними, а більші, ніж очікувалося, витрати підкреслили необхідність кращої стратегії.

Більше того, чим вибірковіший підхід, тим більший шанс переконати торговельних партнерів зменшити свою залежність від Китаю в сферах, які дійсно важливі. В іншому випадку, усунення ризиків зробить світ небезпечнішим.

Джерело