Від адміністративних кордонів до планування неба - Частина 1: Аеропорти, які "не синхронізовані"

Примітка редактора: Розташування адміністративних одиниць провінцій відповідно до Резолюції 202/2025/QH15 Національних зборів не лише змінює адміністративні межі, але й вимагає коригування багатьох стратегічних планів розвитку інфраструктури, особливо системи аеропортів. Очікується, що це оптимізує ресурси, але водночас створює проблеми з розподілом повітряного простору, пропускної здатності та ролі кожного аеропорту.

Báo Sài Gòn Giải phóng•25/08/2025

З 1 липня 2025 року В'єтнам реорганізував багато провінцій та міст, створивши нові адміністративні одиниці провінційного рівня з вдвічі або втричі більшою чисельністю населення та площею порівняно з попереднім періодом. У цьому контексті планування системи аеропортів по всій країні на період 2021-2030 років з перспективою до 2050 року, затверджене у 2023 році, можна вважати «застарілим».

Ще не використовується на повну потужність

Міжнародний аеропорт Кантхо, що має найбільший масштаб у регіоні дельти Меконгу, має проектну пропускну здатність 3-5 мільйонів пасажирів на рік. Однак насправді кількість пасажирів, які прибувають та вилітають з цього аеропорту в минулому, була дуже «скромною»: у 2024 році вона досягла лише 1,3 мільйона пасажирів. У пік літніх канікул у 2025 році багато туристів приїжджали до Кантхо та західних провінцій, щоб відвідати та відчути мій досвід, але дуже мало хто обирав цей аеропорт як центр для подорожей. Одного дня наприкінці липня у вестибюлі аеропорту, окрім нас, був присутній лише 1 прибиральник, який підмітав у кінці вестибюля. Біля входу було кілька людей, включаючи пасажирів та персонал аеропорту. У зоні посадки та висадки службових автомобілів було лише 3 таксі. Пані Хо Тхі Туєн Нхі, координаторка компанії Green Taxi в аеропорту Кантхо, поділилася: «Компанія підготувала тут лише 3 машини для очікування, але там все одно було порожньо. Причина в тому, що за весь день в аеропорт прибуло лише 10 рейсів. Після 19:00 рейсів майже не було».

Аеропорт Дьєнб'єн модернізовано, але обслуговує лише кілька рейсів. Фото: Автор

Міжнародний термінал аеропорту часто замкнений, стійки не працюють, а світло вимкнене. На першому поверсі було інвестовано в деякі стійки громадського харчування, але жодна установа не зареєструвалася для їх експлуатації. Пан Ха Ву Сон, директор Департаменту промисловості та торгівлі міста Кантхо , сказав, що низька ефективність аеропорту призвела до втрати багатьох можливостей розвитку міста Кантхо та дельти Меконгу, де найбільше страждає «бездимна промисловість».

Розташований у найпівденнішій частині країни, аеропорт Кабау, як очікується, стане важливою «ланкою» для сприяння розвитку провінції Кабау та сусідніх населених пунктів, особливо в контексті відсутності широкого сполучення дорожньої та водної інфраструктури в цьому районі. Однак ефективність цього аеропорту не відповідає очікуванням. Як аеропорт рівня 3C, у минулому аеропорт Кабау обслуговував лише 1 рейсовий маршрут з Кабау до Хошиміна та навпаки, з частотою 7 рейсів туди й назад на тиждень, середній коефіцієнт завантаження місць становить близько 80%. Через низьку кількість пасажирів, авіакомпанії часом доводилося скорочувати кількість рейсів до 4 рейсів туди й назад на тиждень.

Зона реєстрації в аеропорту Кантхо завжди безлюдна та занедбана. Фото: ТУАН КВАНГ

За даними Корпорації аеропортів В'єтнаму (ACV), наразі по всій країні функціонує 22 аеропорти, включаючи 9 міжнародних та 13 внутрішніх. Загальна кількість пасажирів, що пройшли через 21 аеропорт, що управляються ACV, у 2024 році становила 109 мільйонів. З них на 5 найбільших аеропортів припадає понад 86% пасажиропотоку. Решта аеропортів, таких як Ратьзя, Камау, Дьєнб'єн, досі мають менше 100 000 пасажирів, що становить менше 20% від проектної потужності; такі аеропорти, як Чулай, Туйхоа, Донгхой і навіть Фубай, вже давно працюють менш ніж на 40% своєї потужності, з нестабільними внутрішніми маршрутами та недостатньою потужністю для стимулювання регіонального розвитку. Також, за даними ACV, наразі лише 15 прибуткових аеропортів, решта 6 аеропортів досі зазнають збитків. Пан Нгуєн Дик К'єн, колишній голова Економічної консультативної групи прем'єр-міністра, заявив, що цей розрахунок базується лише на фінансових доходах та витратах цивільної частини, без урахування інвестиційних витрат на ремонт території аеропорту. Якщо розрахувати загалом, то прибутковими є лише 4 найзавантаженіші аеропорти: Таншоннят, Нойбай, Дананг, Камрань, решта 17 аеропортів, що належать ACV, та аеропорт Ван Дон зазнають збитків.

За даними ACV, 6 аеропортів отримують прибуток: Нойбай, Таншоннят, Фукуок, Ліенкхионг, Дананг та Камрань; 4 аеропорти виходять на беззбитковість: Катбі, Кондао, Тханьхоа та Буон Ма Тхуот, а 11 аеропортів зазнають збитків.

Знайдіть новий простір для розвитку

Згідно з планом, до 2030 року у В'єтнамі буде 30 аеропортів, включаючи 14 міжнародних та 16 внутрішніх аеропортів, із загальною потребою в інвестиційному капіталі близько 443 000 мільярдів донгів. До 2050 року у В'єтнамі буде 33 аеропорти, при цьому кількість міжнародних аеропортів залишиться незмінною, а також буде додано 3 внутрішні аеропорти. Відразу після розробки плану Міністерство транспорту (нині Міністерство будівництва) мало план мобілізації ресурсів для його реалізації. Однак на сьогоднішній день об'єднання населених пунктів призвело до змін у просторі розвитку багатьох галузей, включаючи авіацію.

Пан Тран Нгок Чінь, голова Асоціації міського планування В'єтнаму, зазначив, що розташування провінцій та міст не лише змінює адміністративну карту, але й відкриває «простір регіонального розвитку», відкриваючи можливості для реорганізації системи інфраструктури в напрямку сполучення, розподілу та оптимізації витрат. Повноцінна транспортна мережа, в якій мережа аеропортів побудована оптимальним чином, допоможе поєднати торгівлю та транспорт, щоб вони стали зручними та ефективними, стаючи потужною рушійною силою для розвитку населених пунктів. Поділяючи таку ж думку, доктор Дао Хюй Хоанг з Інституту будівельних наук і технологій зазначив: «Об'єднання провінцій та міст створює нові привабливі регіони. Транспорт, особливо система аеропортів, потребує перепланування в напрямку розширення масштабів, створення багатополярної осі розвитку».

Наприклад, після об'єднання з Сок Трангом та Хау Зянгом, місто Кантхо утвердило свою роль як динамічний полюс зростання в центрі південно-західного субрегіону. З площею понад 6300 км² та населенням понад 4 мільйони осіб, місто Кантхо має всі види транспорту: водні шляхи, автомагістралі, національні автомагістралі, аеропорти, морські порти, а в найближчому майбутньому - залізниці (Хошмін - Кантхо). Голова народного комітету міста Кантхо Тран Ван Лау заявив, що найближчим часом місто повинно зосередитися на вирішенні проблем для підвищення ефективності роботи аеропорту Кантхо. Найближчим часом населений пункт матиме рішення для створення привабливості для інвестицій та розвитку туризму; організує зв'язки між річковими туристичними ланцюгами із сусідніми населеними пунктами, створюючи привабливість для «бездимної промисловості». Водночас керівництво провінції співпрацюватиме з аеропортом Кантхо, щоб усунути труднощі в його давній роботі.

Однак експерти також попереджають, що об'єднання провінцій та міст створює значні проблеми для планування та розвитку аеропортів. Перш за все, необхідно мати справу з раніше встановленими планами кожного населеного пункту: об'єднання громіздких адміністративних апаратів вимагає часу для стабілізації та адаптації, не кажучи вже про те, що об'єднання може призвести до "сепаратистського" мислення в розвитку попри об'єднання, або до розпорошених інвестицій без цілеспрямованості, втрат потенційних проектів чи марнування ресурсів.

Об'єднання провінцій та міст – це важливе політичне рішення з великим потенціалом для переосмислення простору розвитку та оптимізації системи транспортної інфраструктури загалом та аеропортів зокрема. Однак, щоб втілити очікування в реальність, уряд, міністерства, галузі та місцеві органи влади повинні ефективно вирішувати проблеми в плануванні, інституційній діяльності та управлінні. У найближчому майбутньому управлінські органи повинні допомогти «розсинхронізованим» аеропортам наздогнати зростання, перш ніж нові аеропорти почнуть працювати.