Передова зброя, а також чіткі вимоги до членства – ось на що Київ хоче отримати остаточну відповідь від Організації Північноатлантичного договору (НАТО).
 |
| Президент України Зеленський та лідери НАТО на саміті, що відбувся у Вільнюсі, Литва, у липні 2023 року. За результатами саміту Україна не отримала запрошення вступити до альянсу. (Джерело: Anadolu Agency) |
Без нової військової підтримки з боку США сухопутні війська України не зможуть утримати свої позиції проти могутності російських військових. У цьому контексті Палата представників США повинна якомога швидше проголосувати за ухвалення пакету екстрених витрат, який Сенат переважною більшістю голосів схвалив у лютому минулого року. Найнагальнішим пріоритетом є забезпечення фінансування постачання артилерійських снарядів, зенітних ракет, ударних ракет та інших критично важливих військових матеріалів до Києва.
Що потрібно Україні від НАТО?
Але навіть якщо Україна отримає цю вкрай необхідну підтримку від своїх союзників, залишається фундаментальне питання: як Україна може забезпечити своє майбутнє? Це питання, на яке лідери НАТО повинні будуть відповісти, коли зустрінуться у Вашингтоні цього липня на саміті, присвяченому 75-й річниці альянсу.
Для НАТО конфлікт між Росією та Україною стосується не лише території. Він також стосується політичного майбутнього України. Переважна більшість українців хочуть, щоб їхня країна була членом НАТО та Європейського Союзу (ЄС).
З 2023 року ЄС веде переговори про вступ з Україною. Однак цей процес триватиме багато років. Тим часом Україна прагне отримати запрошення до НАТО якомога швидше. Проте країни НАТО, схоже, розділилися в думках щодо того, коли Київ має приєднатися.
Деякі члени, на чолі з країнами Балтії, Польщею та Францією, хочуть, щоб альянс направив офіційне запрошення на Вашингтонському саміті в липні цього року. Вони вважають, що тривалий вакуум безпеки в Європі дає Росії можливість заповнити ці сірі зони, як це було з Україною, Грузією та Молдовою.
Тим часом інші члени, включаючи США та Німеччину, не готові так швидко рухатися до прийняття України до НАТО. Прем'єр-міністр Нідерландів, який іде у відставку та може стати наступним Генеральним секретарем НАТО, підсумував цю точку зору на Мюнхенській конференції з безпеки минулого лютого, сказавши: «Доки триває конфлікт, Україна не може стати членом НАТО».
Колишні посадовці також пропонували різні ідеї щодо скорочення цього розриву в думках. Одна з них — надіслати Україні запрошення, але не виконувати його до невизначеного часу. Це було б символічним жестом, оскільки жодні положення Договору не застосовуватимуться, доки всі 32 члени не ратифікують вступ України. Інша ідея — запросити Україну розпочати переговори про вступ, запозичивши модель з процесу розширення ЄС. Однак кандидати на вступ до ЄС воліють йти знайомим шляхом, застосовуючи та забезпечуючи виконання законодавства ЄС протягом багатьох років.
Подібним процесом у НАТО є План дій щодо членства (ПДЧ), але на Вільнюському саміті 2023 року члени НАТО погодилися, що Київ вже виконав «більш ніж достатньо» вимог для цього процесу. Якщо цілі та терміни переговорів не будуть чітко визначені, запрошення України розпочати переговори поставить її в «ломбардне» становище, в якому вона перебуває з 2008 року, коли НАТО схвалило «потенційне» членство України в альянсі.
Саміт у Вашингтоні наступного липня може надати можливість подолати цей розрив і досягти консенсусу в коаліції щодо України. Першим кроком є уточнення реформ, які Україна має завершити, та умов, які вона повинна виконати, перш ніж зможе приєднатися до коаліції.
По-друге, НАТО має взяти на себе відповідальність за координацію військової підтримки, яку надає альянс, що складається з понад 50 країн, допомагаючи Україні будувати сучасні, скоординовані збройні сили. Нарешті, лідерам НАТО необхідно зміцнити обороноздатність України, надаючи їй сучасну зброю, таку як ракети далекого радіусу дії, які деякі члени НАТО не бажають постачати.
Майбутнє України в НАТО
На Вільнюському саміті в Литві в липні 2023 року, замість того, щоб погодитися на запрошення, якого прагнула Україна, лідери НАТО зволікали з вирішенням цього питання, обіцяючи, що «майбутнє України в НАТО», водночас зазначивши, що вони нададуть запрошення лише «коли союзники погодяться і умови будуть виконані».
Хоча Україну можуть не запросити на саміт Альянсу у Вашингтоні, ідея Вільнюської конференції пропонує шлях уперед: НАТО має уточнити, які умови має виконати Україна, а потім запросити Київ до участі в прямих переговорах у Раді НАТО-Україна щодо того, коли і як ці умови виконувати.
Щоб досягти консенсусу серед союзників, лідери НАТО повинні будуть узгодити дві умови, перш ніж офіційно запросити Україну вступити до альянсу. По-перше, Україна повинна завершити демократичні, антикорупційні та безпекові реформи, викладені в щорічній національній програмі України – офіційних рамках підготовки Києва до членства в НАТО.
На Вашингтонському саміті лідери НАТО можуть зобов'язатися допомогти Києву завершити ці реформи протягом року. По-друге, конфлікт в Україні має припинитися. Доки в Україні триває військовий конфлікт, її членство в альянсі може призвести до прямого протистояння між НАТО та Росією – ризик, на який більшість членів НАТО не бажають йти.
Перш ніж буде виконано другу умову, НАТО має визначити, що являє собою задовільний кінець війни між Росією та Україною. Цю війну не можна вважати завершеною лише тому, що вона вимагає мирної угоди – чого дуже важко досягти в короткостроковій перспективі. Поширена думка, що всі війни закінчуються переговорами, є помилковою.
Більшість конфліктів закінчуються виснаженням обох сторін або перемогою однієї зі сторін, практично жодна війна не завершується мирними переговорами. У майбутньому найкращим можливим результатом є «заморожування» конфлікту – припинення воєнних дій до досягнення взаємоприйнятного політичного рішення.
На майбутньому Вашингтонському саміті лідери НАТО можуть домовитися запросити Україну приєднатися до альянсу після того, як конфлікт в Україні завершиться задовільним чином: або переможе Україна, що дуже малоймовірно, або шляхом тривалого припинення вогню чи перемир'я. Після вступу України до НАТО зобов'язання альянсу щодо колективної оборони згідно зі статтею 5 застосовуватиметься лише до територій, що знаходяться під контролем Києва. Києву важко прийняти цю умову, оскільки вони побоюються тривалого поділу країни. Однак перспектива замороженого конфлікту може спонукати Київ консолідувати свою контрольовану територію та забезпечити собі членство в НАТО. Лідерам Альянсу, можливо, доведеться уточнити, що якщо бойові дії відновляться через дії української армії, стаття 5 застосовуватиметься не буде.
Історично склалося так, що були випадки надання гарантій безпеки країні через спірні кордони. Договір про взаємне співробітництво та безпеку між Сполученими Штатами та Японією, підписаний у 1960 році, зобов'язував США захищати лише «території під контролем Японії», виключаючи північні території, окуповані Радянським Союзом після Другої світової війни. Аналогічно, коли Федеративна Республіка Німеччина вступила до НАТО у 1955 році, стаття 5 застосовувалася лише до Західної Німеччини, тоді як Східна Німеччина, включаючи демократичний Західний Берлін, була виключена до возз'єднання Німеччини у 1990 році. Перш ніж отримати членство, Західна Німеччина мала погодитися «ніколи не застосовувати силу для досягнення мети возз'єднання Німеччини або змінювати існуючі кордони Федеративної Республіки Німеччина».
Зрозуміло, що на саміті НАТО 2023 року у Вільнюсі українські чиновники були стурбовані тим, що умови були «кодом» для нефіксованих цілей. Доки НАТО не визначить умови, воно завжди може створити подальші перешкоди, які Україна має подолати. Україна заслуговує на чіткі відповіді, а НАТО має визначити термінологію для власної внутрішньої єдності та згуртованості. На цьогорічному саміті всі 32 члени повинні будуть домовитися про спільне розуміння шляху України до членства в НАТО.
 |
| Президент України на саміті НАТО в Литві, липень 2023 року. (Джерело: Sputnik) |
Передумови для Києва
Можливо, вимога припинення збройного конфлікту як передумови для вступу України до НАТО буде однією з причин, чому Москва затягуватиме конфлікт. Доки триватимуть спеціальні операції Росії, НАТО не прийме Україну як нового члена. Саме тому Київ та його союзники повинні продемонструвати свою рішучість. Вони повинні переконати Москву, що Росія веде безпрограшну війну. А для цього лідерам НАТО потрібно узгодити три додаткові заходи, всі з яких спрямовані на зміцнення обороноздатності України та допомогу їй у побудові сучасної армії.
По-перше, НАТО має замінити США на чолі Коаліції оборони України (UDCG) – альянсу, що складається з близько 50 країн, який регулярно зустрічається для обговорення військових потреб України та вирішення питань, які країни нададуть необхідне обладнання. Розширення ролі НАТО інституціоналізувало б підтримку України з боку альянсу, забезпечуючи безперервність, оскільки зобов'язання США перед Україною перебувають під пильною увагою.
По-друге, НАТО має співпрацювати з Україною у розробці довгострокового бачення її військових сил. Наразі багато альянсів зосереджуються на різних елементах: розмінуванні, можливостях F-16, інфраструктурі інформаційних технологій, бронетехніки та артилерії, а також можливостях ударів на великій відстані. НАТО може і повинно координувати ці зусилля, щоб допомогти українським військовим перетворитися на єдині та повністю боєздатні та сумісні сили.
По-третє, НАТО має створити навчальну місію для України, відповідальну за координацію навчання українських військ зі Сполучених Штатів, Великої Британії та інших країн. Навчання має вирішальне значення як для українських солдатів, які зараз перебувають на полі бою, так і для майбутніх оперативних координаційних можливостей українських сил.
Мета цих трьох заходів полягає не в зменшенні участі окремих країн, а радше в підвищенні ефективності поточних зусиль щодо підтримки України шляхом їх передачі під юрисдикцію НАТО. Інституціоналізація цих функцій у рамках НАТО послала б сигнал президенту Росії Володимиру Путіну, що сильна підтримка України Заходом стане викликом для Москви.
 |
| США та багато західних країн зобов'язалися постачати зброю Україні. (Джерело: Reuters) |
Чи було б НАТО безпечнішим, якби до нього прийняли Україну?
Однак жодні довгострокові зусилля не мають сенсу, якщо Україна зазнає невдачі в поточному конфлікті. Саме тому НАТО має зміцнити оборону України та розглянути можливість надання Києву зброї, якої наразі немає, такої як американська ракета ATACMS та німецька ракета далекого радіуса дії Taurus.
Коли спалахнув конфлікт, члени НАТО прагнули збалансувати підтримку України з необхідністю уникнути прямої конфронтації з Росією. Країни НАТО обмежили типи зброї, яку вони мали надавати, та способи, якими українські сили могли її використовувати, наприклад, зобов'язавшись не нападати на російську територію.
Початкові вагання Заходу були зрозумілими. Але деякі країни були надто обережними занадто довго. Деякі члени НАТО, такі як Німеччина та США, висловлювали занепокоєння щодо відправки всього, від танків до винищувачів F-16. Але ситуація змінилася. Нарешті отримавши схвалення від США у 2023 році, Бельгія, Данія, Нідерланди та Норвегія незабаром направлять F-16 до Києва. Велика Британія та Франція були серед перших країн, які надіслали ракети великої дальності у 2023 році, що дозволило Україні завдавати ударів по цілях у Криму…
Існує чітка межа між прямим протистоянням російським силам та наданням Україні засобів для самозахисту. Використання бойових сил НАТО було б помилкою. Але надання Україні навчання, розвідки, спостереження, засобів глушіння та військового обладнання – це правильно. Члени НАТО намагаються знайти правильний баланс між страхом ескалації та вірою в стримування. Хоча НАТО має залишатися пильним, щоб уникнути ескалації, воно може зробити більше, щоб Росія не перемогла.
Крім того, НАТО продовжує своє розширення на схід, що також є однією з причин, чому Москва розпочала свої спеціальні операції в Україні, щоб запобігти цьому процесу. Однак дії Москви фактично збільшили, а не зменшили, ймовірність того, що Україна стане членом НАТО. А коли Фінляндія вступила до НАТО у квітні 2023 року, завдяки спецопераціям Москви в Україні, які виступили каталізатором, сухопутний кордон НАТО з Росією збільшився більш ніж удвічі.
Вступ Швеції на початку березня 2024 року перетворив Балтійське море на власне «озеро» НАТО. І якби Україна незабаром стала членом НАТО, конфлікт між Росією та Україною також можна було б вважати причиною для прискорення вступу Києва, стверджуючи, що це зробить Україну, а також всю Європу, безпечнішою.
Джерело
Коментар (0)