Пріоритезувати управління та розділити відповідальність за експлуатацію та використання води.

Продовжуючи 6-ту сесію, вранці 26 жовтня в будівлі Національних зборів під головуванням Голови Національних зборів Вуонг Дінь Хюе відбулося обговорення проекту Закону про водні ресурси (зі змінами). Засідання очолив заступник Голови Національних зборів Нгуєн Дик Хай.

261020230813-z4818534763464_99ed88cf6657c99a92ad3c4969368834.jpg — Член Постійного комітету Національних зборів, голова Комітету Національних зборів з питань науки , технологій та навколишнього середовища Ле Куанг Хюй представив Звіт про роз'яснення, прийняття та доопрацювання проекту Закону про водні ресурси.

Роз'яснюючи, отримуючи та переглядаючи проект Закону про водні ресурси (зі змінами), голова Комітету з питань науки, технологій та навколишнього середовища Ле Куанг Хюй зазначив, що у статті 3 багато думок депутатів Національних зборів пропонують зосередитися на таких змістах, як: єдине управління водними ресурсами та розподіл праці та децентралізація; пов'язування забезпечення водної безпеки з національною безпекою та суверенітетом ; комплексне та єдине управління водними ресурсами відповідно до річкових басейнів; регулювання та ефективний розподіл водних ресурсів.

У відповідь на вищезазначені коментарі, проект Закону було переглянуто, щоб він був стислим, з акцентом на загальних принципах та пріоритетах в управлінні водними ресурсами, розділенням обов'язків щодо управління водними ресурсами та управління плануванням, будівництвом та експлуатацією водокористувальних споруд.

Додавання змісту щодо забезпечення безпеки водних ресурсів до принципів управління та захисту

Щодо змісту «Принципів управління, охорони, регулювання, розподілу, розвитку, експлуатації, використання водних ресурсів, запобігання, контролю та усунення шкідливого впливу, спричиненого водою (стаття 3)», багато думок депутатів Національних зборів пропонували зосередитися на таких змістах, як: єдине управління водними ресурсами та розподіл праці та децентралізація; зв'язок забезпечення водної безпеки з національною безпекою та суверенітетом; комплексне та єдине управління водними ресурсами відповідно до річкових басейнів; ефективне регулювання та розподіл водних ресурсів.

Крім того, існують думки, що пропонують доповнити та уточнити принцип забезпечення водної безпеки . Щодо цього питання Постійний комітет Національних зборів вважає, що концепція водної безпеки, яка наразі однаково використовується у світі, включає 4 елементи: (1) забезпечення захисту та зміцнення прісноводних екосистем, морських екосистем та пов'язаних з ними екосистем; (2) сприяння сталому розвитку та політичній стабільності; (3) повний доступ кожного до чистої води за розумною ціною для здорового та процвітаючого життя; (4) захист вразливих груп від ризиків, пов'язаних з водними катастрофами. Тому, враховуючи думки депутатів Національних зборів, у проекті Закону до принципів управління, захисту, регулювання, розподілу, розвитку, експлуатації, використання водних ресурсів, запобігання, контролю та подолання шкідливого впливу води, викладених у пункті 1 статті 3, додано зміст забезпечення водної безпеки.

Внесення змін до положень щодо відновлення деградованих та забруднених джерел води

Щодо змісту статті «про охорону водних ресурсів та відновлення водних ресурсів (Розділ III)» були висловлені думки, що пропонували додати статтю про охорону поверхневих вод; інші думки пропонували посилити управління водними ресурсами відповідно до положень про стандарти та норми . З урахуванням думок депутатів Національних зборів, проект Закону було переглянуто з метою регулювання охорони поверхневих водних ресурсів, включаючи охорону якості поверхневих вод, що окремо регулюється статтею 21. Водночас було додано положення про управління водними ресурсами відповідно до конкретних технічних стандартів та норм, такі як: забезпечення циркуляції водного потоку у статті 25; заповнення свердловин, коли вони більше не використовуються та без планів продовження їх використання для захисту підземних вод у пункті 1 статті 31; експлуатація водних ресурсів для побутового використання у статті 43; збір та очищення використаної води у промисловому виробництві, розробці та переробці корисних копалин у статті 47; запобігання та боротьба з проникненням солоної води у статті 64; запобігання просіданню ґрунту у статті 65; запобігання зсувам на берегах річок та озер у статті 66.

Існують думки, що пропонують розглянути питання про заборону або обмеження експлуатації підземних вод для окремих експлуатантів у районах із централізованими системами водопостачання. Постійний комітет Національних зборів вважає, що проект Закону передбачає заборонені або обмежені зони для експлуатації підземних вод лише в районах, де рівень підземних вод постійно знижується, існує ризик надмірного зниження; районах, де відбулося просідання або існує ризик просідання, та районах, де джерела підземних вод перебувають під загрозою проникнення солоної води. Що стосується районів із централізованими системами водопостачання для забезпечення водопостачання для повсякденного життя та виробництва, то не буде жодних обмежень на експлуатацію підземних вод для окремих експлуатантів та організацій, щоб гарантувати законні права та інтереси щодо експлуатації та використання джерел води. Тому до Національних зборів звертаються з проханням дозволити зберегти Закон у його редакції.

Існують пропозиції щодо вивчення та пошуку рішень для відновлення деградованих, виснажених та забруднених річок; чіткіше визначення фінансових механізмів та політики, особливо механізмів та політики залучення приватних інвестицій у діяльність з відновлення річок . У відповідь на вищезазначені коментарі, у проекті Закону переглянуто положення щодо відновлення деградованих та забруднених водних джерел та фінансовий механізм цієї діяльності; реагування на випадки забруднення та їх подолання, а також представлення їх у статті 34, статті 73 та статті 74 проекту Закону.

Чітко визначити основу, принципи та рішення для впровадження регулювання та розподілу водних ресурсів.

Щодо змісту «Регулювання та розподіл водних ресурсів (Розділ IV, Розділ 1)», існують думки, що пропонують чітко визначити основи, принципи та рішення для здійснення регулювання та розподілу водних ресурсів; інші думки пропонують переглянути та доопрацювати нормативні акти щодо необхідності щорічного прогнозування стану водних ресурсів для наявності планів регулювання водних ресурсів для суб'єктів водокористування; та відповідальності міністерств, галузей та місцевих органів влади щодо регулювання та розподілу водних ресурсів.

261020230840-z4818535047362_a7a5db7ec15047393bdb0507c8558c1c.jpg — Огляд зустрічі

Постійний комітет Національних зборів вважає, що регулювання та розподіл водних ресурсів є важливим видом діяльності для забезпечення стабільної експлуатації та використання води для економічних секторів, подолання ситуації дублювання між положеннями Закону про водні ресурси та спеціалізованими законами, що стосуються експлуатації та використання водних ресурсів, що знаходяться в управлінській відповідальності міністерств та галузей. Таким чином, враховуючи думки депутатів Національних зборів, проект Закону чітко визначив основи, принципи, рішення, сценарії, плани регулювання та розподілу водних ресурсів, а також відповідальність відповідних міністерств, галузей та місцевих органів влади, як зазначено у статті 35 проекту Закону.

Існують думки, що регулювання та розподіл водних ресурсів, особливо у випадках посухи та дефіциту води, вимагає тісних зв'язків, взаємної підтримки та організації необхідних ресурсів для реалізації. Пропонується додати відповідальність Міністерства природних ресурсів та навколишнього середовища звітувати перед Прем'єр-міністром у випадках особливо серйозної посухи та дефіциту води для своєчасного надання спрямування, підвищення ефективності та результативності. У відповідь на вищезазначені думки, проект Закону переглянув положення про відповідальність Прем'єр-міністра за прийняття рішень щодо планів регулювання та розподілу водних ресурсів у разі посухи та дефіциту води у пункті 1 статті 36; відповідальність Міністерства природних ресурсів та навколишнього середовища, Міністерства сільського господарства та розвитку сільських районів, Міністерства промисловості і торгівлі, відповідних міністерств та провінційних народних комітетів за здійснення регулювання водних ресурсів, прийняття рішень щодо обмежень на розподіл та використання води; прийняття рішень щодо використання існуючих водних джерел у цьому районі; спрямування мобілізації водних ресурсів у межах управління для проактивного подолання дефіциту води, забезпечення водою повсякденного життя та інших важливих потреб у пункті 2 статті 36.

Спеціальні правила експлуатації та використання водних ресурсів

Щодо змісту «експлуатації та використання водних ресурсів (розділ 2, Розділ IV)», існують думки, що пропонують розділити два суб'єкти: експлуатацію водних ресурсів та використання водних ресурсів, щоб мати відповідні правила управління . Враховуючи думки депутатів Національних зборів, проект Закону розділив зміст правил експлуатації водних ресурсів та використання води для різних цілей, як показано у розділі 2, Розділі IV проекту Закону. Зокрема: стаття 41, стаття 42 загалом визначає як суб'єктів експлуатації, так і використання водних ресурсів; статті 43-47 передбачають конкретно лише суб'єктів експлуатації водних ресурсів, а статті 48 та 49 передбачають суб'єктів водокористування.

Щодо запропонованого доповнення для уточнення принципів ліцензування експлуатації та використання водних ресурсів з метою забезпечення прозорості та слугування основою для детальних інструкцій у постанові . У відповідь на вищезазначену думку, проект Закону додав принципи ліцензування, такі як: забезпечення інтересів держави, прав та законних інтересів відповідних організацій та осіб у сфері експлуатації водних ресурсів; не спричинення деградації, виснаження або забруднення водних джерел під час проведення розвідки, експлуатації та використання водних ресурсів... у статті 55 проекту Закону.

261020230836-z4818481182266_211dba15db545bc6999f5fd443f2594b.jpg — Делегати запропонували чітко визначити основи, принципи та рішення для регулювання та розподілу водних ресурсів.

Існує пропозиція декларувати експлуатацію підземних вод домогосподарствами для побутових потреб . У відповідь на думки депутатів Національних зборів, проект Закону було переглянуто з метою доповнення положень щодо експлуатації підземних вод на рівні домогосподарств для побутових потреб, які підлягають декларуванню, як це передбачено пунктом 2 статті 52, з метою суворого управління експлуатацією підземних вод, захисту підземних вод та запобігання та боротьби зі шкідливим впливом, спричиненим неконтрольованою експлуатацією підземних вод, а також доручено Уряду детально визначити це питання у пункті 9 статті 52. Водночас, пункт 3 статті 85 проекту Закону також передбачає дату набрання чинності цим положенням з 1 липня 2026 року, тобто через 2 роки після набрання чинності Законом, щоб забезпечити його доцільність. Уряд також погоджується з політичною точкою зору Постійного комітету Національних зборів і додав звіт про оцінку впливу щодо цього змісту, що додається до Звіту № 576/BC-CP.

Доповнення правил щодо циркуляції та повторного використання води

Існує пропозиція додати окрему статтю про циркуляцію води та повторне використання води, яка б стосувалася обов'язкових предметів, яким видам діяльності дозволено повторне використання стічних вод; механізмів заохочення використання оборотної води та пільгової політики використання води для побутових, сільськогосподарських, промислових та інших цілей . Постійний комітет Національних зборів вважає, що переробка та повторне використання стічних вод є ефективним рішенням для економії води, але наразі вартість переробки та повторного використання стічних вод у багато разів перевищує вартість придбання води та вартість очищення стічних вод. В умовах незвичайних змін погоди, зміни клімату, вимог до забезпечення водної безпеки та ризиків, пов'язаних з високою залежністю від міжнародних джерел води, необхідно інвестувати в дослідження та вибірково застосовувати міжнародний досвід використання оборотної води та повторного використання води для проактивного реагування на дефіцит води.

Таким чином, враховуючи думки депутатів Національних зборів щодо принципу, що економічний розвиток не йде на шкоду довкіллю та водній безпеці, і навпаки, забезпечення водної безпеки не перешкоджає економічному розвитку, до проекту Закону додано статтю 59, яка регулює використання оборотної води та повторне використання води, виражену на трьох рівнях застосування, щоб відповідати соціально-економічним умовам розвитку нашої країни: (1) Заохочення проектів експлуатації та використання води з рішеннями щодо використання оборотної води та повторного використання води, зазначеними у пункті 1 статті 59; (2) Розробка плану та дорожньої карти, що визначатимуть типи проектів, які повинні мати плани повторного використання стічних вод для районів, що часто стикаються з посухою та дефіцитом води, а також відповідні стимули згідно з положеннями закону, зазначеними у пункті 5 статті 59; та (3) Обов’язкове застосування до інвестиційних проектів у виробництві, бізнесі та сфері послуг, що експлуатують, використовують воду та скидають стічні води в районах, де джерела води більше не здатні витримувати навантаження, як це передбачено пунктом 4 статті 59. Водночас доповнити пільгові правила для виробничих, бізнес- та сервісних проектів, що впроваджують рішення з переробки та повторного використання води, у пункті 6 статті 59 та пункті 3 статті 73 проекту Закону.

Визначення економічних інструментів щодо водних ресурсів

Існують думки щодо необхідності економізації сектору природних ресурсів та навколишнього середовища, а також ретельного дотримання соціалістично орієнтованого ринкового механізму в управлінні та використанні водних ресурсів . У відповідь на думки депутатів Національних зборів, проект Закону уточнив зміст водної економіки в Розділі VI про економічні інструменти, політику та ресурси для водних ресурсів та закріпив один із принципів управління водними ресурсами у пункті 6 статті 3 про принципи управління, охорони, регулювання, розподілу, розвитку, експлуатації, використання водних ресурсів, запобігання, контролю та подолання шкідливого впливу, спричиненого водою; стаття 70 визначає послуги з водних ресурсів, стаття 71 визначає облік водних ресурсів, а стаття 74 – соціалізацію інвестицій у розвиток, зберігання води та відновлення водних ресурсів.

Голова Комітету з питань науки, технологій та навколишнього середовища Ле Куанг Хюй заявив, що проект Закону був переглянутий та доповнений положеннями щодо обов'язків уряду та міністерств природних ресурсів та навколишнього середовища, сільського господарства та розвитку сільських районів, промисловості та торгівлі, а також будівництва у сфері державного управління, щоб уникнути дублювання функцій та сфери управління між відповідними міністерствами, такими як Міністерство громадської безпеки, Міністерство національної оборони та Міністерство закордонних справ, в управлінні експлуатацією та використанням водних ресурсів, як зазначено у статті 79 проекту Закону.

Член Постійного комітету Національних зборів, голова Комітету Національних зборів з питань науки, технологій та навколишнього середовища Ле Куанг Хюй заявив, що після врахування та перегляду законопроект містить 10 розділів та 86 статей.

Джерело