Чому б не врегулювати політику цивільної оборони та міліції?

3 регулярні, основні сили підтримки

На 5-й сесії депутати Національних зборів обговорили та висловили свої думки щодо проекту Закону про сили, що беруть участь у забезпеченні безпеки та порядку на низовому рівні. Ґрунтуючись на думках депутатів Національних зборів, Постійний комітет Національних зборів (ПКО) доручив головуючому органу, органу, що розробляє законопроект, та відповідним установам вивчити, пояснити, узгодити та переглянути проект Закону, а також розробити проект звіту про роз'яснення, узгодження та перегляд. Проект Закону про сили, що беруть участь у забезпеченні безпеки та порядку на низовому рівні, поданий на затвердження Національних зборів, складається з 5 розділів та 34 статей.

Проект Закону передбачає об'єднання сил цивільної оборони, міліції, напівпрофесійної комунальної поліції, а також посад капітана та заступника капітана групи цивільної оборони в єдині сили, які називаються силами, що беруть участь у забезпеченні безпеки та порядку на низовому рівні. Деякі думки пропонують розширити сферу дії Закону, щоб він охоплював усі добровільні та самоврядні сили, що беруть участь у підтримці комунальної поліції у забезпеченні безпеки та порядку на низовому рівні.

Щодо вищезазначеної думки, Міністерство громадської безпеки узгодило з Постійним комітетом Комітету національної оборони та безпеки Національних зборів питання вивчення та запропонування не розширювати сферу застосування Закону, оскільки: Відповідно до положень статті 46 Конституції 2013 року, всі громадяни зобов'язані брати участь у захисті національної безпеки, порядку та соціальної безпеки.

Три основні регулярні сили підтримки - це сили цивільної оборони, міліція та комунальна поліція, що працює неповний робочий день.

Закон про народну громадську безпеку (пункт 1, стаття 14) передбачає, що установи, організації та особи, що діють на території Соціалістичної Республіки В'єтнам, а також установи, організації та громадяни В'єтнаму за кордоном несуть відповідальність за участь, координацію, співпрацю та підтримку Народної громадської безпеки у виконанні її функцій, завдань та повноважень, передбачених законом.

Щоб уточнити положення Конституції, Закону про народну громадську безпеку та інших відповідних законів, таких як Закон про молодь 2020 року, Указ про ветеранів 2005 року, Закон про пожежну безпеку та гасіння пожеж 2001 року (зі змінами та доповненнями у 2013 році) та статути асоціацій та спілок, насправді існує багато добровольчих та самоврядних сил, які беруть участь у підтримці Народної громадської безпеки у виконанні завдання захисту безпеки та порядку на низовому рівні.

Однак, лише три сили забезпечують регулярну, основну підтримку з довгостроковим процесом впровадження по всій країні, а саме сили цивільної оборони, міліція та поліцейські сили комун, що працюють неповний робочий день; а сили, що належать до інших асоціацій, спілок, добровольчих сил та сил самоврядування... беруть участь у виконанні завдання захисту безпеки та порядку на правових підставах, передбачених відповідними правовими документами;

Водночас, становище, функції, завдання та організація цих сил відрізняються від трьох вищезгаданих об'єднаних сил.

Метою розробки цього Закону є створення правової основи для організації та консолідації існуючих сил і позицій в єдині сили з концентрованими функціями та завданнями, які виступатимуть основою підтримки регулярної поліції у захищенні безпеки та порядку на низовому рівні.

Розширення сфери регулювання, щоб включити сили, що належать до асоціацій, профспілок, добровольчих сил, самоврядних сил, сил безпеки агентств та підприємств, а також сил безпеки багатоквартирних будинків, не буде доцільним з точки зору позиції, ролі та характеру операцій між силами, створеними урядом, та добровільними та самоврядними силами, що діють у житлових громадах та на низовому рівні.

Щодо сфери регулювання Закону, яка була обговорена та ретельно розглянута Урядом і має достатні підстави та основи, рекомендується Національним Асамблеям не розширювати сферу регулювання для забезпечення узгодженості та єдності правової системи.

Мінімальний рівень регулярної підтримки не визначено.

Щодо пропозиції встановити рамки та визначити мінімальний рівень регулярної щомісячної підтримки, рівень підтримки добровільного соціального страхування та внесків на медичне страхування у проекті Закону, то проект Закону не визначає рамки та не визначає мінімальний рівень регулярної щомісячної підтримки, рівень підтримки добровільного соціального страхування та внесків на медичне страхування.

Згідно з Міністерством громадської безпеки, сили, що беруть участь у захисті безпеки та порядку на низовому рівні, – це масові сили, відібрані для участі в русі всього народу для захисту національної безпеки, під керівництвом та за участю низового уряду, що забезпечує фінансування для оплати режимів та політики;

Якщо «жорсткі» положення Закону щодо щомісячного рівня регулярної підтримки та рівня підтримки добровільного соціального страхування та медичного страхування не відповідають реальності, особливо в населених пунктах з економічними та соціальними труднощами, це може створити тиск на бюджет населених пунктів, які ще не є фінансово автономними.

Щодо цього змісту, то під час процесу завершення законопроекту Міністерство громадської безпеки заявило, що воно обговорило, запросило думки, і місцеві органи влади погодилися регулювати у відкритому напрямку, як зазначено в законопроекті.

На 5-й сесії депутати Національних зборів обговорили та надали висновки щодо проекту Закону про сили, що беруть участь у забезпеченні безпеки та порядку на низовому рівні.

Таким чином, Міністерство громадської безпеки пропонує продовжувати зберігати зміст, який Уряд повідомив Національним зборам, у відкритому напрямку для місцевих органів влади щодо визначення рівня регулярної щомісячної підтримки, визначення рівня підтримки добровільного соціального страхування та внесків на медичне страхування для осіб, які беруть участь у силах захисту безпеки та порядку на низовому рівні, відповідно до фактичних умов у кожному населеному пункті та забезпечення доцільності Закону.

За даними Міністерства громадської безпеки, до кінця грудня 2022 року загальна кількість сіл та житлових груп по всій країні зменшилася до 84 721 села та житлової групи (у проекті закону на момент опитування було 103 568 сіл та житлових груп), а базову зарплату з 1 липня 2023 року було скориговано та збільшено до 1 800 000 донгів (у проекті закону наразі розраховується відповідно до базової зарплати до 1 липня 2023 року, яка становить 1 490 000 донгів).

У випадку, якщо 84 721 село та житлова група створять групи безпеки та охорони порядку, у всій країні буде 84 721 група безпеки та охорони порядку (в середньому кожна команда складається з 3 осіб), а загальний розрахунковий бюджет, необхідний для забезпечення реалізації відповідно до положень проекту Закону, становить 3 505 мільярдів донгів на рік. В середньому 1 провінція чи місто повинні забезпечити близько 55,6 мільярда донгів на рік, що еквівалентно приблизно 4,6 мільярда донгів на місяць.

Однак, оскільки проект Закону передбачає, що кожна група охорони порядку може відповідати за одне або кілька сіл чи житлових груп на рівні комуни або в районах, де немає адміністративної одиниці на рівні комуни, під час реалізації Закону загальна кількість груп охорони порядку може зменшитися, що призведе до зменшення загального бюджету на охорону.

Таким чином, якщо Групу безпеки та охорони порядку буде створено з людськими ресурсами, посиленими, насамперед, за рахунок Сил цивільного захисту, напівпрофесійної комунальної поліції, яка досі використовується, капітана та заступника капітана групи цивільного захисту, та з урахуванням вищезазначеної оцінки, не буде збільшення кількості людей, які беруть участь у заходах, і не буде збільшення загального бюджету на безпеку порівняно з поточною оплатою.

У довгостроковій перспективі загальна кількість сіл та житлових груп продовжуватиме зменшуватися через об'єднання, тому населені пункти матимуть умови для зосередження на забезпеченні кращої політики та режимів для сил, що беруть участь у захисті безпеки та порядку на низовому рівні .

Джерело: https://www.nguoiduatin.vn/vi-sao-khong-quy-dinh-che-do-chinh-sach-voi-bao-ve-dan-pho-dan-phong-a631916.html