Ліквідація «основної бідності» в етнічних меншинах та гірських районах – Частина 1: Зменшення розриву в розвитку

(Chinhphu.vn) - Після 5 років реалізації Національної цільової програми соціально-економічного розвитку етнічних меншин та гірських районів на період 2021-2030 років нагальні проблеми в "основних бідних" районах країни були в основному вирішені, що сприяло зменшенню розриву в розвитку між регіонами.

Урок 1: Зменшення розриву в розвитку. Національна цільова програма 1719 впроваджується для сприяння соціально-економічному розвитку в районах етнічних меншин та гірських районах.

Ліквідація «бідного ядра» є нагальною вимогою

У нашій країні проживає 53 етнічні меншини, що налічують близько 3 мільйонів домогосподарств, майже 14,2 мільйона осіб, що становить 14,7% населення країни. До об'єднання адміністративних одиниць провінційного рівня відповідно до Постанови № 202/2025/QH15 від 12 червня 2025 року 15-ї Національної Асамблеї ; Постанови № 74/NQ-CP від ​​7 квітня 2025 року Уряду про влаштування адміністративних одиниць та побудову дворівневої моделі організації місцевого самоврядування, етнічні меншини проживали в концентрованих громадах у 51 провінції та місті, 548 районах та 5266 адміністративних одиницях комунального рівня (включаючи 382 прикордонні комуни).

Шість років тому в документі № 414/TTr-CP від ​​11 жовтня 2019 року, поданому до 14-ї Національної асамблеї для затвердження Загального проекту соціально -економічного розвитку етнічних меншин та гірських районів, а також районів з особливими труднощами, уряд заявив, що райони з великою кількістю етнічних меншин, що проживають у громадах, є найскладнішими районами з найнижчою якістю людських ресурсів, найповільнішим соціально-економічним розвитком, найнижчим доступом до базових соціальних послуг та найвищим рівнем бідності.

Ситуацію в «бідному ядрі» чіткіше відображає друге соціально-економічне інформаційне опитування 53 етнічних меншин у 2019 році, спільно проведене Головним управлінням статистики (нині Головне управління статистики) та Етнічним комітетом (нині Міністерство у справах етнічних меншин та релігій ). Результати опитування показують, що на той час у всьому регіоні все ще було 54 комуни без автомобільних доріг, що з'єднують райони з комунами; дороги у 9474 селах не були заасфальтовані; 3400 сіл не мали електромережі...

Примітно, що дохід етнічних меншин та гірських жителів становить лише половину від середнього показника по країні; дохід етнічних меншин становить лише 40-50% від середнього показника по регіону. Хоча населення становить лише 14,7% від загальної чисельності населення, рівень бідності етнічних меншин та гірських районів становить 55,27% від загальної кількості бідних домогосподарств у країні (згідно з багатовимірним стандартом бідності за період 2016-2020 років)...

Проєкт транспортного мосту в комуні Тра Мі міста Дананг було профінансовано з Національної цільової програми 1719 року - Фото: Хюй Труонг

Ця реальність викликає нагальну потребу в проривній політиці для ліквідації «ядра бідності», спрямованій на досягнення мети «нікого не залишити позаду». Генеральний план та Національна цільова програма соціально-економічного розвитку етнічних меншин та гірських районів на період 2021-2030 років, схвалені 15-ю Національною Асамблеєю Резолюцією № 88/2019/QH14 та Резолюцією № 120/2020/QH14, виправдали очікування майже 14,2 мільйона етнічних меншин та виборців по всій країні.

Виконуючи рішення Національних зборів, Прем'єр-міністр затвердив Національну цільову програму соціально-економічного розвитку етнічних меншин та гірських районів на період 2021-2030 років; Фаза I: 2021-2025 роки відповідно до Рішення № 1719/QD/TTg (Національна цільова програма 1719). Програма включає 10 проектів, 14 підпроектів, інтегрованих зі 118 етнічних політик, політик, пов'язаних з етнічними меншинами та гірськими районами до 2020 року, та низку нових політик.

Національна цільова програма 1719 реалізується з метою сприяння соціально-економічному розвитку в районах проживання етнічних меншин та гірських районах, покращення матеріального та духовного життя людей, сталого скорочення бідності та скорочення розриву в розвитку між регіонами; конкретизує 09 цільових груп, визначених 14-ю Національною Асамблеєю в Резолюції 120/2020/QH14. Принцип реалізації Програми полягає в зосередженні інвестицій та підтримки для вирішення нагальних та актуальних проблем етнічних меншин та гірських районів.

Модель розведення оленів у Тра Мі, місто Дананг, підтримується капіталом з Національної цільової програми 1719 - Фото: Хюй Труонг

Після 5 років впровадження Національна цільова програма 1719 досягла багатьох позитивних результатів. Звіт Міністерства у справах етнічних меншин та релігій, підготовлений для Національної конференції з підсумків та оцінки результатів реалізації першого етапу Національної цільової програми 1719, яка відбудеться незабаром, показує, що з 9 цільових груп 6 основних цільових груп досягли та перевищили встановлені показники; 3 цільові групи не були досягнуті, зокрема: покращення технічної інфраструктури, соціальної інфраструктури; кількість комун та сіл з надзвичайно складних районів; заселення, по суті вирішення проблеми нестачі житлової та виробничої землі.

Згідно з оцінкою Міністерства у справах етнічних меншин та релігій, 3 групи цілей ще не досягнуті, це цільові групи, які потребують вищого рівня концентрації та тривалішого часу виконання порівняно з багатьма іншими завданнями. Зокрема, через пересічену місцевість, складний рух транспорту, деякі групи населення мають звичку жити в місцях, які легко уражаються від стихійних лих, таких як раптові повені, зсуви тощо, тому інвестиційна діяльність в інфраструктуру та стабілізацію населення, що реалізується в цьому районі, має типові виклики та труднощі.

Видавничі матеріали Національної цільової програми 1719 року

Раніше в районах, де проживають етнічні меншини та в гірських районах, Програма 135 була «брендом» у сфері сталого скорочення бідності, але тепер Національна цільова програма 1719 стала місцем, де майже 14,2 мільйона представників етнічних меншин можуть реалізувати свої очікування щодо проривного розвитку.

Хоча Національна цільова програма 1719 пройшла лише першу фазу (2021-2025), вона стала рушійною силою вирішення нагальних проблем етнічних меншин.

Новий вигляд у районах етнічних меншин та гірських районах - Фото: Нгок Чі

Однією з найважливіших особливостей Національної цільової програми 1719 є її внесок у збільшення доходів людей у ​​районах «основної бідності», особливо етнічних меншин. Це також одна з цільових груп, яка перевиконала план, встановлений Програмою після завершення першого етапу.

Згідно зі звітом Міністерства у справах етнічних меншин та релігій, станом на березень 2025 року дохід етнічних меншин досяг середнього рівня 43,4 млн донгів на рік, що в 3,1 раза більше, ніж у 2020 році. Очікується, що до кінця 2025 року він досягне 45,9 млн донгів, що в 3,3 раза більше, ніж у 2020 році (мета Програми — збільшитися більш ніж у 2 рази до 2025 року).

Це вважається визначним досягненням, оскільки під час обговорення на 14-й Національній асамблеї Загального проекту соціально-економічного розвитку етнічних меншин та гірських районів на період 2021-2030 років (листопад 2019 року) представник Етнічної ради Національної асамблеї заявив, що ціль подвоєння доходів до 2025 року є високою та неможливою.

На роз'яснювальній сесії в парламенті 1 листопада 2019 року міністр і голова Комітету з питань етнічних меншин До Ван Чіен (наразі голова Центрального комітету Вітчизняного фронту В'єтнаму) заявив, що середній фактичний дохід етнічних меншин (станом на 2019 рік) становить близько 1,1-1,2 мільйона донгів на місяць, що еквівалентно 13-14 мільйонам донгів на рік; якщо ціль подвоїти, то до 2025 року він досягне близько 26-28 мільйонів донгів на людину на рік.

Порівняно з цільовим показником доходу, зазначеним у Документі 13-го з'їзду партії (прагнення до середнього ВВП на душу населення по всій країні на рівні близько 4700-5000 доларів США до 2025 року, що еквівалентно приблизно 122,7-130,5 мільйонам донгів), цільове збільшення середнього доходу етнічних меншин у 2 рази, зазначене в Загальному проекті та Національній цільовій програмі 1719, не є високим. Більше того, завдяки рішучості всієї політичної системи та зусиллям народу, насправді багато програм та проектів соціально-економічного розвитку сільських та гірських районів досягли та перевищили свої цілі.

Модель підтримки відтворення корів для етнічних меншин у комуні Дак Рве, провінція Куангнгай, була впроваджена зі столиці Національної цільової програми 1719 - Фото: Нгок Чі

Програма «Там Нонг» згідно з Постановою Центрального Комітету партії 10-го скликання № 26-NQ/TW від 5 серпня 2008 року поставила за мету збільшити доходи сільських жителів у 2,5 рази порівняно з 2008 роком до 2020 року. Однак, на момент підбиття підсумків 10 років реалізації (2018 рік) Постанови № 26-NQ/TW, доходи сільських жителів по всій країні зросли у 3,8 рази порівняно з 2008 роком.

Результати Резолюції «Там Нонг» успадковуються в Національній цільовій програмі 1719. Доходи етнічних меншин зараз зросли понад встановлений показник, що зменшило рівень бідності в районах етнічних меншин та гірських районах. Згідно зі звітом Міністерства у справах етнічних меншин та релігій, з 2021 року по березень 2025 року середній рівень бідності в цьому районі знизився на 3,4% на рік (очікується, що за весь період 2021-2025 років він знизиться в середньому на 3,2% на рік), досягнувши цільового показника, встановленого Програмою (скорочення на 3% або більше).

Доходи етнічних меншин зросли, рівень бідності в районах, де проживають етнічні меншини, та в гірських районах швидко та стабільно знизився, що є сукупним результатом складових проектів Національної цільової програми 1719. Люди не лише отримують підтримку для розвитку виробництва, але й користуються перевагами інвестиційних проектів в інфраструктуру для розвитку сімейного господарства, поступово зменшуючи дефіцит основних показників соціальних послуг.

Що стосується інфраструктури, що служить лише соціально-економічному розвитку, то капітал Національної цільової програми 1719 інвестував у 6018 сільських транспортних споруд, що обслуговують виробництво, бізнес та життя людей; асфальтовано, забетоновано або укріплено 8673 км доріг; 442 об'єкти електропостачання, що обслуговують повсякденне життя, виробництво та бізнес у селах і хуторах; побудовано 97 нових ринків та відремонтовано та модернізовано 184 ринки;...

Інвестиції в інфраструктуру були синхронізовані для підвищення ефективності політики підтримки розвитку виробництва та створення засобів до існування для етнічних меншин. З капіталу Національної цільової програми 1719, населені пункти наразі реалізували 403 проекти для підтримки розвитку виробництва відповідно до ланцюжка створення вартості, від чого вигоду отримали 13 596 домогосподарств етнічних меншин; реалізували 2 562 проекти для розвитку громадського виробництва, залучивши до участі 20 453 домогосподарства. Населені пункти також запровадили підтримку для контрактного захисту 1 478 962 гектарів лісів спеціального використання та захисних лісів, що еквівалентно 323 769 домогосподарствам, які отримують підтримку;...

Результати першого етапу Національної цільової програми 1719 будуть підсумовані та оцінені на Національній конференції, яка відбудеться 12 липня. Конференція проводиться в контексті того, що вся країна щойно запровадила дворівневу систему місцевого самоврядування та терміново вдосконалює провінційний апарат після об'єднання, демонструючи великі зусилля та високу рішучість усієї політичної системи у впровадженні Національної цільової програми 1719. Цей дух є «компасом» протягом усього процесу впровадження; без рішучості та зусиль, з абсолютно новою програмою, з багатьма політичними змістами, такими як Національна цільова програма 1719, буде дуже важко «йти гладко».

Поряд із соціально-економічним розвитком, Національна цільова програма 1719 є важливим ресурсом для збереження та популяризації чудових традиційних культурних цінностей етнічних меншин, пов'язаних з розвитком туризму. За 5 років Програма підтримала інвестиції в будівництво та збереження 48 типових сіл та хуторів етнічних меншин, 69 типових традиційних туристичних місць етнічних меншин; інвестувала у будівництво 3220 будинків культури - спортивних майданчиків у селах та хуторах етнічних меншин та гірських районах; зберегла та популяризувала 124 типові традиційні фестивалі етнічних меншин; підтримала діяльність 695 народних культурних клубів та 5760 традиційних художніх колективів у селах та хуторах етнічних меншин та гірських районах;...

Урок 2: Великі зусилля, велика рішучість

Син Хао

Джерело: https://baochinhphu.vn/xoa-loi-ngheo-vung-dong-bao-dtts-va-mien-nui-bai-1-thu-hep-khoang-cach-phat-trien-102250710231336075.htm