Усунення недоліків у проектах BOT.

Інформація щодо подання Міністерством транспорту Прем'єр-міністру рішень щодо усунення труднощів та перешкод у кількох інвестиційних проектах в інфраструктуру за моделлю «будівництво-експлуатація-передача» (BOT) привертає значну увагу не лише інвесторів, кредитних установ та місцевих органів влади, а й транспортних асоціацій та користувачів доріг.

Це вже другий раз за останній рік, коли Міністерство транспорту подало уряду рішення щодо подолання труднощів та перешкод у низці інвестиційних проектів в інфраструктуру за принципом BOT (будівництво-експлуатація-передача), після їх включення та вдосконалення відповідно до директив Постійного комітету Національних зборів, керівництва уряду, думок міністерств, секторів та місцевих органів влади, а також оновлення результатів попередньої роботи та переговорів з банками та інвесторами щодо проектів, що стикаються з фінансовими проблемами.

Хоча повної статистики немає, якщо розглядати період з 2018 року по теперішній час, кількість пропозицій, висунутих державними органами управління в транспортному секторі для вирішення перешкод, пов'язаних з деякими транспортними проектами BOT, безумовно, перевищує дві, причому кожна наступна пропозиція є більш терміновою за попередню.

Слід додати, що у своїй останній пропозиції до компетентних органів Міністерство транспорту вперше окреслило принципи, процедури та сферу застосування. Це дуже важливий крок для забезпечення прозорості, справедливості та запобігання експлуатації та зловживанню політикою під час роботи зі складними проектами BOT.

Зокрема, кошти державного бюджету можуть бути використані лише для подолання труднощів та перешкод у проектах BOT, спричинених об'єктивними причинами або порушеннями договору державними органами, та у випадках, коли сторони застосували рішення, передбачені договором, але вони все ще не є здійсненними. За жодних обставин кошти державного бюджету не повинні використовуватися для подолання труднощів та перешкод, спричинених суб'єктивною виною інвестора/проектного підприємства. Крім того, процес врегулювання має забезпечувати принцип «гармонійних вигод та розподілу ризиків». У разі внесення змін до договору або додаткового державного фінансування інвестор повинен розглянути можливість зменшення норми прибутку на 50% порівняно з нормою прибутку, передбаченою проектним договором.

Сфера застосування також була спеціально визначена для інвестиційних проектів інфраструктури BOT (будівництво-експлуатація-передача), підписаних до набрання чинності Закону про ДПП.

З раціональної та етичної точки зору, ці важливі принципи, якщо їх схвалять компетентні органи, безумовно, отримають розуміння та підтримку як з боку інвесторів, кредитних установ, так і платників податків.

Якщо порівняти вищезазначені принципи, кількість проектів BOT, що управляються Міністерством транспорту та потребують фінансування з державного бюджету, невелика, лише близько 8 проектів із загальної кількості 140 транспортних проектів BOT, реалізованих до набрання чинності Закону про інвестиції методом державно-приватного партнерства (ДПП).

Фактично, для виконання вимог Постійного комітету Національних зборів , з 2018 року Міністерство транспорту координує свої дії з інвестором, відповідними міністерствами, секторами та місцевими органами влади, прагнучи застосувати рішення, передбачені контрактом, для підвищення фінансової ефективності. Однак фінансовий план все одно не був реалізований через надзвичайно низькі надходження від плати за проїзд, недостатні для покриття витрат.

Проектні компанії у восьми проблематичних проектах BOT доклали зусиль для мобілізації власного капіталу для покриття витрат, але через нестабільну економіку, особливо вплив пандемії Covid-19, вони більше не мають капіталу для покриття витрат. Кредитні позики були перекласифіковані як безнадійні борги; проектні компанії знаходяться під загрозою банкрутства. Інвестори восьми проектів перебувають у скрутному фінансовому становищі, стикаючись з неминучим банкрутством, тоді як усі вісім проектів ось-ось вступлять у фазу капітального ремонту, що потребує значного капіталу.

Вищезазначена ситуація вимагає швидшого та рішучішого вирішення перешкод у проектах BOT. Чим довша затримка, тим більші наслідки та вищі витрати на вирішення, особливо для інших виробничих та бізнес-секторів підприємств (поза сектором інвестицій у проекти BOT). Що ще важливіше, невдача у остаточному вирішенні цих питань вплине на рівень довіри, інвестиційний клімат та досягнення стратегічної проривної мети розвитку інфраструктури в умовах дуже обмеженого державного бюджету.

Джерело