Вирішення проблем у проектах BOT

Інформація про те, що Міністерство транспорту щойно подало Прем'єр-міністру рішення щодо подолання труднощів та проблем у низці інвестиційних проектів транспортної інфраструктури за моделлю «будівництво-експлуатація-передача» (BOT), привертає велику увагу не лише інвесторів, кредитних установ, місцевих органів влади, а й транспортних асоціацій та учасників дорожнього руху.

Це вже другий раз за останній рік, коли Міністерство транспорту подало уряду рішення щодо вирішення труднощів та проблем у низці інвестиційних проектів транспортної інфраструктури BOT після отримання та виконання вказівок Постійного комітету Національних зборів, керівництва уряду, думок міністерств, галузей, місцевих органів влади та оновлення результатів роботи та попередніх переговорів з банками та інвесторами щодо проектів, у яких виникають проблеми з фінансовими планами.

Поки що немає повної статистики, але якщо розрахувати з 2018 року по теперішній час, кількість пропозицій щодо усунення перешкод, пов'язаних з низкою проектів транспортного сполучення BOT, запропонованих державним агентством з управління транспортним сектором, безумовно, перевищує 2, причому пізніші пропозиції є більш нагальними, ніж попередні.

Слід додати, що в останній пропозиції до компетентного органу Міністерство транспорту вперше запропонувало принципи, процедури обробки та сферу застосування. Це дуже важлива робота для забезпечення публічності, прозорості, справедливості, а також для запобігання зловживанням та спекуляції політикою під час роботи з проектами BOT, які стикаються з труднощами.

Зокрема, капітал державного бюджету використовується лише для подолання труднощів та перешкод для проектів BOT з об'єктивних причин або порушення державними органами виконання контракту, і сторони застосували рішення відповідно до положень контракту, але вони все ще не є здійсненними. У всіх випадках державний бюджет не використовується для подолання труднощів та перешкод через суб'єктивні помилки інвестора/проектного підприємства. Крім того, процес обробки має забезпечувати принцип «гармонізованих вигод, розподілених ризиків». У разі внесення змін до контракту та додаткового державного капіталу підтримки, інвесторам необхідно розглянути можливість зменшення норми прибутку на 50% порівняно з нормою прибутку в проектному контракті.

Сферу застосування також було диференційовано для інвестиційних проектів транспортної інфраструктури за формою BOT, підписаною до дати набрання чинності Закону про ДПП.

Як з точки зору розуму, так і емоцій, ці важливі принципи, якщо їх схвалять компетентні органи, безумовно, отримають симпатію та підтримку з боку інвесторів, кредитних установ та платників податків.

Якщо порівняти вищезазначені принципи, кількість проектів BOT, що управляються Міністерством транспорту та потребують використання державного бюджету, невелика, лише близько 8 проектів із загальної кількості 140 транспортних проектів BOT, реалізованих до набрання чинності Закону про інвестиції методом державно-приватного партнерства (ДПП).

Фактично, для виконання запиту Постійного комітету Національних зборів , з 2018 року Міністерство транспорту координує свою діяльність з інвесторами, відповідними міністерствами, галузями та місцевими органами влади, докладаючи зусиль для впровадження рішень відповідно до положень контракту з метою підвищення фінансової ефективності. Однак фінансовий план все ще не виконується, оскільки надходження від плати за проїзд є занадто низькими, недостатніми для покриття витрат.

Самі проектні підприємства у 8 проектах BOT, що перебувають у скрутному становищі, також намагалися мобілізувати власний капітал для покриття витрат, але через численні коливання в економіці, особливо вплив пандемії Covid-19, підприємства більше не мають капіталу для покриття витрат, кредитні позики були передані борговим групам, перетворившись на безнадійну заборгованість; проектні підприємства перебувають під загрозою банкрутства. Інвестори 8 згаданих вище проектів опинилися у фінансовому глухому куті, ризик банкрутства неминучий, тоді як усі 8 проектів ось-ось вступлять у фазу капітального ремонту, що потребує значного капіталу.

Вищезазначена ситуація вимагає швидшого та рішучішого впровадження вирішення проблем у проектах BOT, оскільки чим довше це затягується, тим більшими будуть наслідки та вищими будуть витрати на їх вирішення, особливо це вплине на інші виробничі та бізнес-сфери підприємства (окрім інвестиційної сфери проекту BOT). Що ще важливіше, якщо не впоратися ретельно, це вплине на рівень довіри, середовище залучення інвестицій та досягнення стратегічної проривної мети розвитку інфраструктури в умовах дуже обмеженого державного бюджету.

Джерело