وزارت صنعت و تجارت نے تجارتی دفاعی اقدامات کے اطلاق سے استثنیٰ کے ضوابط میں ترمیم کرنے کی تجویز پیش کی۔

صنعت و تجارت کی وزارت صنعت و تجارت کے وزیر کے 29 نومبر 2019 کے سرکلر نمبر 37/2019/TT-BCT کے متعدد مضامین میں ترمیم اور ان کی تکمیل کے لیے ایک سرکلر کا مسودہ تیار کر رہی ہے جس میں تجارتی دفاعی اقدامات پر متعدد مواد کی تفصیل ہے۔

تصویر: وی این اے

وزارت صنعت و تجارت کے مطابق، سرکلر 37/2019/TT-BCT کو لاگو کرنے کے تقریباً 4 سال بعد، یہ ایک قانونی دستاویز ہے جو ٹریڈ ریمیڈیز اتھارٹی اور وزارت صنعت و تجارت کو درخواستوں کو سنبھالنے اور تجارتی دفاعی اقدامات کو لاگو کرنے سے استثنیٰ کے بارے میں فیصلہ کرنے میں ایک واضح قانونی بنیاد رکھنے میں مدد کرتی ہے۔

تاہم، عمومی طور پر تجارتی دفاع اور سرکلر 37/2019/TT-BCT پر قانونی نظام کو بہتر بنانے کے لیے جائزہ لینے کے عمل میں، عملی تقاضوں کو پورا کرنے کے لیے سرکلر 37/2019/TT-BCT میں تجارتی دفاعی اقدامات کے اطلاق سے استثنیٰ دینے کے فیصلے سے متعلق ضوابط میں متعدد امور میں ترمیم کرنے کی ضرورت ہے۔

خاص طور پر:

تجارتی دفاعی اقدامات سے استثنیٰ کے دائرہ کار کے بارے میں: سرکلر 37/2019/TT-BCT کے آرٹیکل 10 کی دفعات کے مطابق، وزارت صنعت و تجارت 6 معاملات میں تجارتی دفاعی اقدامات سے استثنیٰ پر غور کرتی ہے، جس میں یہ معاملہ بھی شامل ہے: "اسی طرح کی اشیا، براہ راست مسابقتی اشیا جو ملکی طلب کو پورا نہیں کرتی ہیں"۔

درحقیقت، صنعت و تجارت کی وزارت کے مطابق، حالیہ دنوں میں، متعدد کاروباری اداروں نے استثنیٰ کے لیے درخواستیں جمع کرانے کے لیے اس شق کا حوالہ دیا ہے۔ دریں اثنا، تحقیقات اور تجارتی دفاعی اقدامات کے اطلاق کے زیادہ تر معاملات میں، گھریلو پیداوار کی صنعت ملکی طلب کا 100% پورا نہیں کر سکتی۔ اس کمی کو اب بھی درآمدی ذرائع سے پورا کیا جا سکتا ہے جو تجارتی دفاعی اقدامات کے تابع نہیں ہیں۔ تاہم، اگر استثنیٰ سے انکار کر دیا جاتا ہے، تو استثنیٰ کی درخواست کرنے والے اداروں کے سوالات ہو سکتے ہیں۔ لہٰذا، ایسے معاملات میں استثنیٰ پر غور کرنے کی شق کو ہٹانا ضروری ہے جہاں ملتے جلتے سامان یا براہ راست مسابقتی سامان مقامی طور پر تیار کیا جاتا ہے جو ملکی طلب کو پورا نہیں کرتا ہے۔

تجارتی دفاعی اقدامات سے استثنیٰ کے لیے درخواست کے ڈوزیئر کے اجزاء کے بارے میں: استثنیٰ کے دستاویز کے اجزاء سرکلر 37/2019/TT-BCT کے آرٹیکل 14 میں طے کیے گئے ہیں۔ یہ تحقیقاتی ایجنسی کے لیے پیداواری صلاحیت اور انٹرپرائز کی طرف سے فراہم کردہ خام مال کو ایک متحد طریقہ کے مطابق استعمال کرنے کے اصولوں کی بنیاد پر استثنیٰ کے لیے اہل درآمدی سامان کی مقدار کا اندازہ، حساب اور تعین کرنے کی بنیاد ہے۔

درحقیقت، تحقیقاتی ایجنسی کے لیے مستثنیٰ درآمدی مقدار کا تقاضوں کے مطابق درست اندازہ لگانے اور اس کی تصدیق کرنے کے لیے، تفتیشی ایجنسی کو کچھ اضافی معلومات کی ضرورت ہوتی ہے جیسے درآمدی برآمدی انوینٹری رپورٹس، زمین کے لیز کے معاہدے، فیکٹری لیز کے معاہدے، اور ٹیکس رپورٹس۔ یہ معلومات خاص طور پر ڈوزیئر اجزاء میں درج نہیں کی گئی ہیں۔ معائنے اور امتحانات پر نتائج اخذ کرنے کی بنیاد کے طور پر، مستثنیٰ کے بعد معائنہ اور امتحانی ٹیموں کے ذریعے ماضی سے لے کر حال تک انٹرپرائزز کے معائنے اور امتحانات کا انعقاد کرتے وقت یہ مخصوص ڈوزیئر اجزاء اصل ضروریات ہیں۔ لہذا، تجارتی دفاعی اقدامات کو لاگو کرنے سے استثنیٰ کی درخواست کرنے والے ڈوزیئر اجزاء کو مزید تفصیل سے منظم کرنے کی ضرورت ہے تاکہ کاروباری ادارے آسانی سے تعمیل کرسکیں۔

اس کے علاوہ، سرکلر 37/2019/TT-BCT ڈوزیئر کے اجزاء کو منظم کر رہا ہے جس میں PVTM اقدامات کو لاگو کرنے سے استثنیٰ کی درخواست کی گئی ہے جو کہ مخصوص اور الگ نہیں ہے تاکہ استثنیٰ کی درخواست کرنے والے افراد اور تنظیمیں ڈوزیئر میں مکمل دستاویزات اور معلومات فراہم کرنے کی ذمہ داری کو واضح طور پر سمجھ سکیں۔ مستثنیٰ ڈوزیئر جمع کرانے کی حقیقت سے پتہ چلتا ہے کہ افراد اور تنظیمیں اکثر ڈوزیئر کی فہرست اور اجزاء کے بارے میں غلط فہمی کی وجہ سے ڈوزیئر کے گمشدہ اجزاء جمع کراتی ہیں۔ نظرثانی شدہ سرکلر مطلوبہ ڈوزیئر آئٹمز کی وضاحت اور تفصیل کے لیے ضابطوں کی تجویز پیش کرتا ہے، جو کہ لازمی اور دستیاب دستاویزات اور پیداوار اور کاروباری سرگرمیوں اور استثنیٰ کے طریقہ کار سے متعلق کاروباری اداروں کے ریکارڈ ہیں، بغیر وقت ضائع کیے یا کاروباری اداروں کو تکلیف پہنچائے، اور اضافی انتظامی طریقہ کار بنائے بغیر۔

استثنیٰ کے بعد کے معائنہ کے کام کے بارے میں ۔ فی الحال، استثنیٰ کے بعد کے کام کو باقاعدگی سے اور سختی سے استعمال کرنے کی ضرورت ہے۔ زیادہ تر ترقی یافتہ ممالک کے عمومی معائنہ اور امتحانی کام کے تجربے سے پتہ چلتا ہے کہ بعد از امتحان قانون کی اعلیٰ سطح پر تعمیل کو فروغ دے گا، سنجیدگی میں اضافہ کرے گا اور معائنہ شدہ مضامین کی دھوکہ دہی کو ختم کرے گا۔ مستثنیٰ کی درخواست کرنے کے لیے مضامین کا اعلان قانون کی تعمیل، مضامین کی ایمانداری کی عکاسی کرنے کی بنیاد ہے اور معائنہ کرنے والی ایجنسی کے لیے بعد از امتحان کرنے کی بنیاد ہے۔ ضابطے معائنہ کرنے کے عمل میں تفتیشی ایجنسی کو استعمال کی اشیاء کے اصل معیارات اور پیداوار، پروسیسنگ میں خام مال کے نقصان کی شرح کا اندازہ لگانے اور اس کا حساب لگانے کا اختیار ہے اور پیداوار اور پروسیسنگ کے بعد سکریپ، فضلہ، فضلہ، خام مال، لوازمات اور اضافی سپلائی کو سنبھالنے کے اقدامات۔

استثنیٰ کے بعد کے معائنہ کے طریقہ کار اور خلاف ورزیوں پر پابندیوں کے بارے میں ۔ حالیہ دنوں میں استثنیٰ کے بعد کے معائنے کی مشق نے یہ ظاہر کیا ہے کہ بہت سے ادارے سرکلر 37/2019/TT-BCT میں بتائی گئی ذمہ داریوں کی مکمل تعمیل نہیں کرتے ہیں، لیکن اس سرکلر کے تحت ہونے والی خلاف ورزیوں کے لیے استثنیٰ کے بعد کے معائنے کے طریقہ کار اور پابندیاں مخصوص نہیں ہیں اور کافی تعلیمی اور روک تھام کے لیے نہیں ہیں۔ لہٰذا، مقررہ ذمہ داریوں کی عدم تعمیل/نامکمل تعمیل سے متعلق پابندیوں کی تکمیل ضروری ہے۔ پابندیاں اس طرح بنائی جائیں گی جیسے: استثنیٰ سے لطف اندوز ہونے کے فیصلے کو منسوخ کرنا، مخصوص مدت کے لیے جاری استثنیٰ پر غور نہ کرنا یا جب تک لاگو تجارتی تدارک کے اقدامات ختم نہیں ہو جاتے، کسٹم حکام سے درخواست کرنا کہ چھوٹ حاصل کرنے والے سامان کے جزوی/تمام پر ٹیکس وصول کریں۔

تجارتی دفاعی اقدامات کو لاگو کرنے کے لیے استثنیٰ کی مدت کے بارے میں ۔ وزارت صنعت و تجارت نے سرکلر 37/2019/TT-BCT میں استثنیٰ کی مدت سے متعلق موجودہ ضابطوں میں واضح طور پر کہا ہے کہ الفاظ کی وضاحت کرتے وقت یہ بعض صورتوں میں غلط فہمی کا سبب بن سکتا ہے۔

صنعت و تجارت کی وزارت تجارتی دفاعی اقدامات کی مجموعی تاثیر کو کنٹرول کرنے کے لیے تجارتی دفاعی اقدامات سے استثنیٰ کی درخواستوں کے لیے چھوٹ کی مدت کا سالانہ جائزہ لیتی ہے۔ تجارتی دفاعی اقدامات کا مقصد ملکی پیداواری صنعتوں کی حفاظت اور ان کی ترقی کی حوصلہ افزائی کرنا اور درآمدی اشیا پر انحصار کم کرنا ہے۔ تجارتی دفاعی اقدامات سے استثنیٰ 12 ماہ کے لیے درست ہے، اضافی استثنیٰ کی درخواستوں کی تعداد پر کوئی حد نہیں ہے، جبکہ تجارتی دفاعی اقدامات سے چھوٹ کی کل مدت میں کوئی تبدیلی نہیں کی گئی ہے۔

اس سے استثنیٰ کی مدت سے متعلق ضوابط کو واضح کرنے کی ضرورت پیدا ہوتی ہے، جس میں ایک (1) استثنیٰ کے لیے زیادہ سے زیادہ مدت کو انٹرپرائز کے استثنیٰ کی درخواست کے ڈوزیئر کی بنیاد پر متحد کیا جاتا ہے اور کاروباری اداروں کے جائز حقوق اور مفادات کو یقینی بنانے کے ساتھ ساتھ عملی طور پر تجارتی دفاعی اقدامات کی تاثیر کو یقینی بنانے کے لیے اضافی چھوٹ کی تعداد کی کوئی حد نہیں ہے۔

مندرجہ بالا ترامیم اور ضمیموں میں سے کچھ کے علاوہ، سرکلر 37/2019/TT-BCT میں ترمیم اور اضافی کرنے والا سرکلر بھی نوعیت کو تبدیل کیے بغیر یا متعلقہ حقوق اور ذمہ داریوں کو جنم دیے بغیر کسی مشترکہ مسئلے یا مضمون کو منظم کرنے کے طریقے کو یکجا کرنے کے لیے متعدد الفاظ کو ایڈجسٹ، ترمیم اور اضافی کرتا ہے۔

صنعت و تجارت کی وزارت نے کہا کہ سرکلر 37/2019/TT-BCT میں ترمیم اور اس کی تکمیل کرنے والے سرکلر کی ترقی کا مقصد حکمنامہ 10 کی دفعات کے نفاذ کو یقینی بنانا اور موجودہ ضوابط کی خامیوں اور حدود کو دور کرنا ہے۔ سرکلر 37/2019/TT-BCT کی متعلقہ، جدید اور مؤثر طریقے سے لاگو شقوں کو وراثت میں دینا، تجارتی دفاعی اقدامات سے استثنیٰ کے عملی تقاضوں کو پورا کرنے اور سرکلر 37/2019/TT-BCT کے نفاذ میں مشکلات اور رکاوٹوں پر قابو پانے کو یقینی بنانا۔ اس بات کو یقینی بنانے کے لیے ایک جامع، معقول اور قابل عمل قانونی ڈھانچہ تشکیل دینا کہ تجارتی دفاعی اقدامات سے استثنیٰ قانون کے مطابق، موثر اور اعلیٰ معیار کا ہے، عملی تناظر میں تجارتی دفاعی قوانین کی خلاف ورزیوں کے خلاف لڑائی، مقابلہ کرنے اور ان سے نمٹنے میں مؤثر کردار ادا کرنا۔

آج تک، صنعت و تجارت کی وزارت نے کل 25 تجارتی دفاعی معاملات کی چھان بین کی ہے، جن میں سے اس نے 23 معاملات میں تجارتی دفاعی اقدامات کو لاگو کرنے کا فیصلہ کیا ہے (بشمول 14 اینٹی ڈمپنگ کیس، 1 اینٹی سبسڈی کیس، 6 سیلف ڈیفنس کیسز اور 2 اینٹی سرکروینشن کیسز)۔ 2016 سے 2023 کے عرصے کے دوران، تجارتی دفاعی اقدامات کو لاگو کرنے سے استثنیٰ دینے کے حوالے سے، وزارت صنعت و تجارت نے 10 تجارتی دفاعی معاملات سے متعلق کاروباری اداروں کو درآمد کرنے کے لیے چھوٹ کی رقم کو بڑھانے کے لیے کل 318 چھوٹ کے فیصلے اور 50 فیصلے جاری کیے ہیں۔

سرکلر نمبر 37/2019/TT-BCT کے متعدد مضامین میں ترمیم اور ان کی تکمیل کرنے والے سرکلر کا مسودہ یہاں دیکھیں

ماخذ لنک: https://congthuong.vn/bo-cong-thuong-de-xuat-sua-doi-quy-dinh-mien-tru-ap-dung-bien-phap-phong-ve-thuong-mai-280840.html