زمین کی قیمتوں کے تعین میں اضافی طریقہ کار کی تکمیل

ورکنگ پروگرام کو جاری رکھتے ہوئے، 30 اگست کی صبح، کل وقتی قومی اسمبلی کے اراکین نے اراضی قانون (ترمیم شدہ) کے مسودے پر اپنی رائے دی۔ فوٹو کیپشن

کانفرنس کا منظر۔ تصویر: Doan Tan/VNA

زمین تک رسائی کے منصوبوں کی تفریق

مسودہ قانون کے استقبال، وضاحت اور نظرثانی کے بعض اہم امور کی اطلاع دیتے ہوئے قومی اسمبلی کی اقتصادی کمیٹی کے چیئرمین وو ہونگ تھانہ نے کہا کہ یہ ایک بڑا قانون منصوبہ ہے جس میں ضابطے کی وسیع گنجائش، مشکل اور پیچیدہ مواد ہے، جو لوگوں کی زندگیوں اور سماجی و اقتصادی ترقی کی سرگرمیوں کو بہت متاثر کرتا ہے۔ استقبال اور نظر ثانی کا عمل بہت سے مختلف آراء حاصل کرنے کے لئے جاری ہے. مسودہ قانون کے مندرجات قومی اسمبلی کے کل وقتی نمائندوں سے رائے حاصل کرنے کے لیے صرف ابتدائی تجاویز ہیں، اور ایجنسیوں نے ابھی تک مسودہ قانون پر نظر ثانی کے بہترین منصوبے پر اتفاق نہیں کیا ہے۔

قومی اور عوامی مفاد میں سماجی و اقتصادی ترقی کے لیے زمین کی بازیابی کے بارے میں، بہت سے آراء کا کہنا ہے کہ قانون کے مسودے میں درج مقدمات کی شقیں جن میں ریاست زمین کی بازیابی کرتی ہے، سخت ہیں، مکمل طور پر عکاسی نہیں کرتی ہیں، اور بنیادی طور پر خامیوں کو دور نہیں کرتی ہیں۔

اقتصادی کمیٹی کے چیئرمین کے مطابق، قومی اور عوامی مفادات کے لیے سماجی و اقتصادی ترقی کے لیے زمین کی بازیابی کے مقدمات کی فہرست سازی کی سمت میں ضابطے کا فائدہ یہ ہے کہ اس کی وضاحت، نگرانی میں آسانی اور اطلاق میں آسانی ہے۔ تاہم، زمین کی بحالی کے منصوبوں اور کاموں کو خاص طور پر اور تفصیل سے درج کرنے کا نقصان یہ ہے کہ جامعیت اور مکمل ہونے کو یقینی بنانا مشکل ہے۔ بحث کے دوران یہ رائے سامنے آئی کہ مقدمات کی فہرست کے موجودہ نقطہ نظر نے ان منصوبوں کی ضرورت کو واضح نہیں کیا اور آئین کے آرٹیکل 54 کی روح کے مطابق کام کیا ہے۔

یہ زمین کے قانون کی ایک اہم شق ہے، جس کے لیے انتہائی احتیاط، محتاط غور و فکر، قرارداد نمبر 18-NQ/TW کو مکمل ادارہ جاتی بنانے اور 2013 کے آئین کی دفعات کی تعمیل کو واضح طور پر بیان کرنے، مختلف تشریحات سے بچنے کے لیے، عملی طور پر مشکلات پیدا کرنے کی ضرورت ہے۔ سماجی و اقتصادی ترقی کے لیے زمین کی بازیابی کے معاملات میں، قومی اور عوامی مفادات کے لیے، اس بات پر اتفاق کیا گیا ہے کہ ریاست منصوبہ بندی کی تبدیلیوں، بنیادی ڈھانچے کی سرمایہ کاری، ریاست - عوام - سرمایہ کاروں کے درمیان ہم آہنگی کے مفادات کی وجہ سے زمین کی اضافی قیمت کے فرق کو کنٹرول کرنے کے لیے زمین کی بازیابی کرتی ہے اور زمین کے استعمال کے سرمایہ کاری کے منصوبوں کو لاگو کرنے کے لیے حالات کو یقینی بنانے کے لیے زمین کی بازیابی کے معاملات، جس سے سرمایہ کاری کے منصوبوں سے سرمایہ کاری کے نئے ذرائع پیدا ہوں گے، اور سرمایہ کاری کے نئے ذرائع پیدا ہوں گے۔ معاشرہ جن لوگوں کی زمین واپس لی گئی ہے، ان کے لیے ریاست ضابطوں کے مطابق معاوضہ، مدد اور دوبارہ آبادکاری کرے گی۔ واضح، معقول اور قابل عمل ضوابط کو یقینی بنانے کے لیے تمام اختیارات کو مزید تحقیق، وضاحت اور نظر ثانی کی ضرورت ہے۔

زمین کا استعمال کرتے ہوئے پراجیکٹس کو لاگو کرنے کے لیے سرمایہ کاروں کو بولی دینے کے معاملات کے بارے میں، اقتصادی کمیٹی کے چیئرمین نے کہا کہ بولی سے متعلق 2013 کا قانون اور حکومت کا فرمان نمبر 25/2020/ND-CP سرمایہ کاروں کے انتخاب پر بولی لگانے کے قانون کے متعدد آرٹیکلز کے نفاذ کی تفصیل بھی دیتا ہے جو کہ سرمایہ کاروں کے دو گروپوں کو سرمایہ کاری کے منصوبوں پر عمل درآمد کرنے کے لیے منتخب کرتے ہیں۔ یہ ہیں: کمرشل ہاؤسنگ بنانے کے لیے زمین کا استعمال کرتے ہوئے سرمایہ کاری کے منصوبے، کمرشل - سروس ورکس، کثیر مقصدی کام، کاروباری مقاصد کے لیے کثیر مقصدی کمپلیکس؛ پراجیکٹس کو بولی لگانے کا اہتمام خصوصی قوانین اور سوشلائزیشن کے قوانین کے مطابق کرنا چاہیے۔

اس طرح، بولی سے متعلق موجودہ قانون صرف کمرشل ہاؤسنگ بنانے کے لیے زمین کا استعمال کرنے والے منصوبوں کو محدود کرتا ہے۔ تجارتی اور خدمت کے کام؛ کثیر المقاصد کام، کاروباری مقاصد کے لیے کثیر المقاصد کمپلیکس کے طور پر زمین تک رسائی کے منصوبوں کی بولی لگائی جائے گی۔ دیگر پیداواری منصوبوں میں زمین کے استعمال کے منصوبے اور غیر زمینی استعمال کے منصوبے شامل ہیں، جیسا کہ خصوصی قوانین کے ذریعے طے کیا گیا ہے۔ زمین کا استعمال کرنے والے سرمایہ کاروں کے لیے بولی لگانے کے معاملات کے لیے مسودہ اراضی قانون (ترمیم شدہ) میں واضح طور پر بیان کرنا ضروری ہے، لیکن ان منصوبوں کے درمیان واضح طور پر فرق کرنا ضروری ہے جو بنیادی طور پر زمین تک رسائی حاصل کرتے ہیں اور ان منصوبوں میں جن میں زمین "ڈیریویٹو" ہوتی ہے۔

زمین کی قیمتوں کے تعین کے طریقوں کا بغور مطالعہ کریں۔

اس کے علاوہ، کچھ آراء میں کہا گیا ہے کہ "مارکیٹ کے اصولوں کے مطابق زمین کی قیمتوں کا تعین کرنے کے طریقے" کے مسودہ قانون میں موجود دفعات واقعی واضح نہیں ہیں۔ ریاست، سرمایہ کاروں اور عوام کے مفادات کو ہم آہنگ کرنا ضروری ہے۔ قومی اسمبلی کے نمائندوں کی رائے کو شامل کرتے ہوئے، مسودہ قانون سیکشن 2، باب XI کے آرٹیکلز اور شقوں کی شقوں میں تعین، ان پٹ معلومات، اور زمین کی قیمتوں کے تعین کے طریقوں کی بنیاد پر ترامیم کرتا ہے تاکہ قرارداد نمبر 18-NQ/TW میں موجود ضروریات کو مزید خاص طور پر ادارہ جاتی بنایا جا سکے۔ اصول" ریاست، کاروباری اداروں اور لوگوں کے مفادات کی ہم آہنگی کو یقینی بنانا ترجیحی پالیسیوں کے ذریعے لاگو کیا جاتا ہے، سرمایہ کاری سے متعلق قانون کی دفعات اور متعلقہ ٹیکس سے متعلق قانون کی دفعات کے مطابق سرمایہ کاری کو راغب کرنا۔ کچھ آراء نے زمین کی قیمتوں کے تعین کے طریقہ کار اور زمین کی قیمتوں کے تعین کے اصولوں کے بارے میں مزید مخصوص ضوابط تجویز کیے ہیں۔ کچھ آراء کا کہنا ہے کہ مسودہ قانون ریاستی بجٹ کے لیے سب سے زیادہ فائدہ مند آپشن پر ضابطے فراہم کرتا ہے لیکن واضح طور پر اس کی وضاحت نہیں کرتا کہ "سب سے زیادہ فائدہ مند" کیا ہے۔ کچھ آراء تجویز کرتی ہیں کہ مسودہ قانون میں زمین کی تشخیص کے طریقوں کو متعین نہ کیا جائے۔ کچھ آراء فاضل طریقہ کو ہٹانے کی تجویز سے متفق نہیں ہیں۔ قومی اسمبلی کے نمائندوں کی رائے کو شامل کرتے ہوئے، مسودہ قانون میں ترمیم کی گئی ہے تاکہ شق 4، آرٹیکل 158 میں زمین کی تشخیص کے طریقوں کے مواد پر واضح ضابطے شامل کیے جا سکیں۔ "ریاست کے بجٹ کے لیے سب سے زیادہ فائدہ مند" کے اصول کے مطابق طریقوں کے انتخاب سے متعلق ضوابط کو ہٹانا، ان کی جگہ ہر مخصوص طریقہ کے لیے درخواست کے معاملات پر ضوابط لگانا؛ کٹوتی کے طریقہ کار کو موازنہ کے طریقہ کار میں ضم کرنا، اب کوئی آزاد تشخیص کا طریقہ نہیں ہے۔ تاہم، طریقوں کا مواد موجودہ قانون کے حکم نامے نمبر 44/2014/ND-CP مورخہ 15 مئی 2014 کو زمین کی قیمتوں کو ریگولیٹ کرنے والی حکومت کی دفعات کے مقابلے میں بدل گیا ہے۔

مسودہ قانون زمین کی قیمتوں کا تعین کرنے کے طریقوں میں سے ایک کے طور پر اضافی طریقہ کو پورا کرتا ہے اور اصولوں اور اطلاق کی شرائط پر متعلقہ دفعات کی تکمیل کرتا ہے۔ تاہم، اس طریقہ کار کو لاگو کرنے کی شرائط موجودہ قانون کی دفعات کے مقابلے میں تنگ کر دی گئی ہیں۔ ان مشمولات میں ترمیم کے مسودے میں ترمیم کی جا رہی ہے اور حکمنامہ نمبر 44/2014/ND-CP میں ترمیم کی جا رہی ہے، بہت سی مختلف آراء موصول ہوتی رہیں۔ لہٰذا، ان مندرجات کے مطابق زمین کی قیمتوں کے تعین کے طریقوں سے متعلق قانون میں دی گئی دفعات ذیلی قانون کی دستاویزات کی دفعات کو قانونی حیثیت نہیں دیتی جن پر عملاً عمل درآمد کیا گیا ہے۔

اقتصادی کمیٹی کے چیئرمین نے قدرتی وسائل اور ماحولیات کی وزارت سے یہ بھی درخواست کی کہ وہ متعلقہ ایجنسیوں کے ساتھ مل کر زمین کی قیمتوں اور مقدمات اور درخواست کی شرائط کے تعین کے طریقوں کا مکمل مطالعہ کرے، مکمل وضاحت کرے، مواد کی وضاحت کرے اور قانون میں درج مواد کا مطالعہ کرے تاکہ ادارے کے استحکام اور فزیبلٹی کو یقینی بنایا جا سکے، اس کے ساتھ ساتھ ریگولیشن کی روح کو بھی متاثر نہ کیا جا سکے۔ 18-NQ/TW

وی این اے کے مطابق

ماخذ