مسودہ قانون پیش کرنے والی ایجنسی کو پوری ذمہ داری برداشت کرنی ہوگی۔

Việt Nam•12/02/2025

12 فروری کی صبح قانونی اصولی دستاویزات کے اجراء (ترمیم شدہ) کے مسودہ قانون پر گروپ ڈسکشن کے دوران، قومی اسمبلی کے چیئرمین ٹران تھان مین نے قانونی اصولی دستاویز کے مسودے کی مکمل ذمہ داری لینے میں جمع کرانے والی ایجنسی کے کردار کو مضبوط کرنے کی ضرورت پر زور دیا۔

قومی اسمبلی کے چیئرمین ٹران تھانہ مان 12 فروری کی صبح گروپ ڈسکشن سیشن کے دوران اظہار خیال کر رہے ہیں۔ (تصویر: THUY NGUYEN)

قومی اسمبلی کے سپیکر نے کہا کہ حکومت کی جانب سے جمع کرائے گئے مسودے کے مطابق... قانونی معیاری دستاویزات کے اعلان پر قانون (ترمیم شدہ) قانون کو 8 ابواب اور 72 آرٹیکلز (2015 کے قانون کے مقابلے میں 9 ابواب اور 101 آرٹیکلز کی کمی) میں بنایا گیا ہے۔

قانون سازی کے نئے تناظر کے مطابق قانون سے کم یا ہٹائی گئی دفعات کی تعداد فرمانوں اور سرکلرز کی شکل میں ہے: قومی اسمبلی کے اختیارات کے اندر موجود معاملات کو قومی اسمبلی کے ذریعے منظم کیا جاتا ہے، جبکہ حکومت اس عمل کو فعال طریقے سے منظم کرنے کے لیے حکم نامے اور سرکلر جاری کرتی ہے۔

"معاشرتی و اقتصادی صورتحال مسلسل بدل رہی ہے۔ قانونی معیاری دستاویزات کے اجراء کے قانون کی وجہ سے حالیہ حکمرانی کو رکاوٹوں کا سامنا کرنا پڑا ہے۔ اس لیے اس قانون میں ترمیم نئے قوانین کی ترقی کے ساتھ ساتھ موجودہ قوانین میں ترمیم اور ان کی تکمیل کے لیے ایک سنگ بنیاد ہے تاکہ مناسب اختیارات کو یقینی بنایا جا سکے۔" چیئرمین قومی اسمبلی نے کہا۔

درحقیقت، ماضی میں، ایجنسیوں کی طرف سے ایسے قوانین کا مسودہ پیش کیا گیا تھا جو قومی اسمبلی کو بھیجے جانے سے پہلے صرف 50-60 فیصد ضروریات کو پورا کرتے تھے، جو بہت مشکل تھا۔ کچھ مسودہ قوانین کے لیے قومی اسمبلی کے سپیکر اور ڈپٹی سپیکر نے 7-8 میٹنگیں کیں اور سپیکر نے یہ بھی بتایا کہ انہوں نے وزراء اور محکموں کے سربراہوں سے بارہا درخواست کی اور یاد دہانی کرائی کہ وہ اپنے متعلقہ اداروں میں قوانین کے مسودے کی مکمل ذمہ داری لیں، اور یہ کہ وہ اسے ڈپٹی وزراء کے سپرد نہیں کر سکتے، جو کہ اس کے بعد محکمے کی ذمہ داریوں میں کمی کرتے ہیں۔

لہذا، مقصد مسودہ کی مکمل ذمہ داری لینے میں جمع کرانے والی ایجنسی کے کردار کو مضبوط بنانا ہے۔ "قانونی اصولی دستاویزات۔ یہ ایک ایسا مسئلہ ہے جس پر قانون کی اس ترمیم میں توجہ دینے کی ضرورت ہے۔ اس کے ساتھ ہی، ہمیں پالیسی سازی کے عمل کو قانون سازی کے پروگرام کے مسودے کے عمل سے الگ کرنے کی ضرورت ہے؛ پالیسی سازی کے عمل اور مسودے کے عمل کو واضح طور پر بیان کرنا ہے؛ اور متعدد قوانین میں ترمیم کرنے والے ایک قانون کے طریقہ کار کو بہتر بنانا ہے...،" قومی اسمبلی کے اسپیکر نے کہا۔

گروپ 13 میں بحث کے سیشن کا ایک منظر۔ (تصویر: THUY NGUYEN)

قومی اسمبلی کے چیئرمین نے مجاز حکام کی ہدایات کے مطابق مناسب عمل درآمد کو یقینی بنانے کے لیے حکومت کی قرارداد کو قانونی دستاویز کے طور پر ضمیمہ کرنے پر اتفاق کیا۔ اور حکم نامے جاری کرتے وقت مواد کی نقل سے بچنے کے لیے شق 2، آرٹیکل 4 میں حکومتی قراردادوں کے مواد پر ضابطوں کا مکمل جائزہ لینے کی درخواست کی۔

قومی اسمبلی کے سپیکر نے قانون سازی کے عمل میں اصلاحات کی سمت سے بھی اتفاق کیا، جس کے تحت مسودہ قانون اور قراردادوں پر، اصولی طور پر، قومی اسمبلی کے ایک اجلاس میں غور کیا جائے گا اور اسے منظور کیا جائے گا تاکہ دستاویزات کے معیار کو یقینی بناتے ہوئے اس کے نفاذ کے عمل کو تیز کیا جا سکے۔

اگر، اجلاس میں بحث کے بعد، قومی اسمبلی کو معلوم ہوتا ہے کہ اس منصوبے میں مختلف آراء کے ساتھ بہت سے پیچیدہ مواد ہیں اور اس پر تحقیق، غور اور نظر ثانی کے لیے مزید وقت درکار ہے، تو قومی اسمبلی اگلے اجلاس میں اس پر غور کرنے اور اسے منظور کرنے کا فیصلہ کرے گی۔

قومی اسمبلی کے سپیکر کے مطابق، قومی اسمبلی سے منظور شدہ قانونی اصولی دستاویزات کے اجراء کا قانون (ترمیم شدہ) آنے والے عرصے میں، خاص طور پر 2025 میں جب ابھی دو باقاعدہ اجلاس (9ویں اور 10ویں) باقی ہیں، قومی اسمبلی کے قانونی نظام کی تعمیر اور مکمل کرنے کے لیے سازگار حالات پیدا کرے گا۔

"مشاورت" اور "رائے طلب کرنے" کے درمیان واضح اور فرق کرنا ضروری ہے۔

بحث کے دوران، قومی اسمبلی کے مندوبین نے پالیسی مشاورت سے متعلق نئی تجویز سے اتفاق کیا اور تسلیم کیا کہ پالیسی مشاورت سے متعلق ضوابط ایجنسیوں کو زیادہ قریبی اور مؤثر طریقے سے مربوط ہونے میں مدد دیتے ہیں، جس سے معیار کو بہتر بنانے اور قانونی دستاویزات کے مسودے کی تیاری اور اسے جاری کرنے کی پیش رفت کو تیز کرنے میں مدد ملتی ہے۔

تاہم، چونکہ یہ ایک نیا مسئلہ ہے، اس لیے یہ تجویز کیا جاتا ہے کہ "پالیسی مشاورت" کے تصور کو واضح طور پر بیان کرنے کے لیے تحقیق کی جائے، جو پالیسی کی تشکیل، قوانین، آرڈیننس، اور قراردادوں کی تیاری کے عمل کے دوران پالیسی مشاورت اور رائے طلب کرنے کے درمیان واضح طور پر فرق کرتی ہے۔

قومی اسمبلی کے ڈپٹی سپیکر تران کوانگ فونگ کے مطابق مشاورت کا مقصد اور نوعیت اتفاق رائے پیدا کرنا ہے۔ عملی مسائل کی نشاندہی اور پالیسی کے ارادے بنانے سے لے کر پالیسیاں بنانے، پالیسیوں پر بحث اور منظوری دینے اور پھر ان پالیسیوں پر قوانین بنانے تک مشاورت کا عمل جاری ہے۔ یہ پالیسی ساز اداروں (جیسے قومی اسمبلی، حکومت، یا سپریم پیپلز کورٹ، سپریم پیپلز پروکیوری، وغیرہ) کی طرف سے کیا جاتا ہے۔

قومی اسمبلی کے وائس چیئرمین نے واضح کیا کہ "مشاورت کے مضامین میں افراد، تنظیمیں، ماہرین، سائنسدان اور عوام شامل ہیں۔ اہم معلوماتی پورٹلز پر رائے عامہ کو اکٹھا کرنے کا عمل پالیسی مشاورت کا عمل ہے،" قومی اسمبلی کے وائس چیئرمین نے واضح کیا۔

قومی اسمبلی کے ڈپٹی سپیکر تران کوانگ فونگ نے گروپ ڈسکشن سیشن کے دوران اپنی رائے کا اظہار کیا۔

اس بات پر زور دیتے ہوئے کہ ایجنسیوں سے رائے حاصل کرنا ایک قانون سازی کا عمل ہے، قومی اسمبلی کے ڈپٹی سپیکر تران کوانگ فونگ نے مشورہ دیا کہ مشاورت اور رائے حاصل کرنے کے درمیان واضح فرق ہونے کی ضرورت ہے۔

"یہ واضح کرنے کی ضرورت ہے کہ رائے کب حاصل کرنی ہے اور تصدیق کب کرنی ہے۔ مشاورت، رائے حاصل کرنے اور تصدیق کے حق میں واضح فرق ہونا ضروری ہے۔ اگر مشاورت، رائے حاصل کرنے اور قومی اسمبلی کی ایجنسیوں کی طرف سے تصدیق کے حق کو واضح طور پر الگ نہیں کیا گیا تو یہ مشاورت کی اصل نوعیت کے مطابق نہیں ہوگا،" وائس چیئرمین قومی اسمبلی نے کہا۔

نمائندہ Nguyen Thi Kim Anh (Bac Ninh وفد) نے تجویز کیا کہ ایک ایسا ضابطہ ہونا چاہیے جس میں دستاویز کا مسودہ تیار کرنے کے لیے ذمہ دار ایجنسی کو فیڈ بیک کا جواب دینے یا فیڈ بیک حاصل کرنے اور اس کی وضاحت کرنے کے لیے میٹنگ کرنے کی ضرورت ہو۔

مشاورت کی شکل کے بارے میں، کچھ لوگ کہتے ہیں کہ کانفرنسوں کے ذریعے پالیسی مشاورت بہت مشکل ہے۔ مثال کے طور پر، ملکی اور بین الاقوامی ماہرین ہمیشہ مشورہ دینے کے لیے میٹنگز میں شرکت نہیں کر سکتے۔ انفارمیشن ٹیکنالوجی کے دور میں پالیسی مشاورت کی شکل اور طریقوں میں زیادہ لچک ہونی چاہیے۔

نمائندہ وو توان انہ (فو تھو وفد) نے دلیل دی کہ پالیسی مشورے کے لیے حکومتی اداروں کے بجائے ماہرین سے مشورہ کرنا زیادہ مناسب ہوگا۔

ماخذ