بل جمع کرانے والی ایجنسی کو حتمی ذمہ داری قبول کرنی چاہیے۔

12 فروری کی صبح قانونی دستاویزات کے مسودہ قانون (ترمیم شدہ) پر گروپ ڈسکشن سیشن کے دوران تبصرے دیتے ہوئے، قومی اسمبلی کے چیئرمین ٹران تھان مین نے نوٹ کیا کہ مسودہ قانونی دستاویز کی حتمی ذمہ داری لینے میں جمع کرانے والے ادارے کے کردار کو مضبوط کرنا ضروری ہے۔

قومی اسمبلی کے چیئرمین ٹران تھانہ مین 12 فروری کی صبح گروپ ڈسکشن سیشن کے دوران اظہار خیال کر رہے ہیں۔ (تصویر: THUY NGUYEN)

چیئرمین قومی اسمبلی نے کہا کہ حکومت کے پیش کردہ مسودے کے مطابق… قانونی دستاویزات کے اعلان سے متعلق قانون (ترمیم شدہ) کو 8 ابواب اور 72 آرٹیکلز (9 ابواب اور 101 آرٹیکلز 2015 کے قانون سے کم) میں بنایا گیا ہے۔

قانون سے کم یا ہٹائے گئے آرٹیکلز کی تعداد فرمانوں اور سرکلرز کی دفعات ہیں، جنہیں قانون سازی کے نئے نقطہ نظر کے مطابق نافذ کیا گیا ہے، جو کہ قومی اسمبلی کے اختیار میں ہے، قومی اسمبلی اس کو منظم کرے گی، اور حکومت فعال طریقے سے انتظام کرنے کے لیے حکمنامے اور سرکلر جاری کرے گی۔

چیئرمین قومی اسمبلی نے زور دے کر کہا کہ "سماجی و اقتصادی صورتحال مسلسل تبدیل ہو رہی ہے، قانونی دستاویزات کے اجراء کے قانون کی وجہ سے حالیہ انتظامیہ میں مشکلات کا سامنا ہے، اس لیے ہم نئے قوانین کی ترقی کے لیے ایک ستون کے طور پر اس قانون میں ترمیم کر رہے ہیں اور ساتھ ہی ساتھ موجودہ قوانین میں ترمیم اور ان کی تکمیل کر رہے ہیں تاکہ مناسب اختیارات کو یقینی بنایا جا سکے۔"

درحقیقت، ماضی میں، ایسے بل تھے جو ایجنسیاں صرف 50-60 فیصد ضروریات کو پورا کرتی تھیں اور پھر انہیں بڑی مشکل سے قومی اسمبلی کے اداروں کو منتقل کرنا پڑتا تھا۔ ایسے بل تھے جن پر قومی اسمبلی کے چیئرمین اور وائس چیئرمین 7-8 اجلاسوں میں بیٹھتے تھے۔ قومی اسمبلی کے چیئرمین نے یہ بھی کہا کہ انہوں نے وزراء اور شعبوں کے سربراہان سے بارہا درخواست کی اور یاد دہانی کرائی کہ وہ اپنی ایجنسیوں کی قانون سازی کی حتمی ذمہ داری لیں، لیکن یہ ذمہ داری نائب وزیر کو نہیں سونپی جا سکتی تھی، اور پھر نائب وزیر نے اسے محکمہ کے سربراہ کو سونپا...

"لہذا، مقصد مسودہ کی حتمی ذمہ داری لینے میں جمع کرانے والی ایجنسی کے کردار کو مضبوط بنانا ہے۔ قانونی دستاویزات. یہ ایک ایسا مسئلہ ہے جس کو قانون میں اس ترمیم میں نوٹ کرنے کی ضرورت ہے۔ اس کے ساتھ، یہ ضروری ہے کہ پالیسی کے عمل کو مسودہ قانون سازی کے پروگرام کی تیاری کے عمل سے الگ کیا جائے۔ پالیسی کے عمل اور مسودہ سازی کے عمل میں واضح طور پر فرق کرنا؛ بہت سے قوانین میں ترمیم کرنے والے ایک قانون کے طریقہ کار کو مکمل کریں..."، چیئرمین قومی اسمبلی نے نوٹ کیا۔

گروپ 13 میں بحث کے سیشن کا منظر۔ (تصویر: THUY NGUYEN)

چیئرمین قومی اسمبلی نے مجاز حکام کی ہدایت پر عمل درآمد کے لیے حکومتی قرارداد کو قانونی دستاویز کے طور پر پیش کرنے پر اتفاق کیا۔ شق 2، آرٹیکل 4 میں حکومت کی قرارداد کے نفاذ کے مواد پر دی گئی دفعات کا بغور جائزہ لینے کی درخواست کی گئی، تاکہ حکم نامہ جاری کرتے وقت مواد کی نقل سے بچا جا سکے۔

قومی اسمبلی کے چیئرمین نے قانون سازی کے عمل میں جدت کی اس سمت پر بھی اتفاق کیا کہ مسودہ قانون اور قراردادوں پر اصولی طور پر قومی اسمبلی کے ایک اجلاس میں غور اور منظوری دی جائے گی تاکہ دستاویزات کے معیار کو یقینی بناتے ہوئے اس کے نفاذ کے عمل کو تیز کیا جا سکے۔

اگر، اجلاس میں بحث کے ذریعے، قومی اسمبلی کو معلوم ہوتا ہے کہ اس منصوبے میں بہت سے پیچیدہ مواد ہیں اور مختلف آراء ہیں، اور اس کے مطالعہ، جذب اور نظر ثانی کے لیے مزید وقت درکار ہے، تو قومی اسمبلی اگلے اجلاس میں اس پر غور کرنے اور اسے منظور کرنے کا فیصلہ کرے گی۔

چیئرمین قومی اسمبلی کے مطابق قومی اسمبلی سے منظور شدہ قانونی دستاویزات کے اجراء کا قانون (ترمیم شدہ) آنے والے وقت میں قومی اسمبلی کے قانونی نظام کی تعمیر اور تکمیل کے لیے حالات پیدا کرے گا، سب سے پہلے 2025 میں جب دو باقاعدہ اجلاس ہوں گے، نویں اور دسویں تاریخ۔

"مشاورت" اور "رائے حاصل کرنے" کو واضح کرنا اور الگ کرنا ضروری ہے۔

بحث میں حصہ لیتے ہوئے، قومی اسمبلی کے نمائندوں نے پالیسی مشاورت سے متعلق نئی تجویز سے اتفاق کیا اور پایا کہ پالیسی مشاورت سے متعلق ضوابط ایجنسیوں کو زیادہ قریبی اور مؤثر طریقے سے مربوط ہونے میں مدد دیتے ہیں، جس سے معیار کو بہتر بنانے اور قانونی دستاویزات کی تعمیر اور اسے جاری کرنے کی پیش رفت کو تیز کرنے میں مدد ملتی ہے۔

تاہم، یہ ایک نیا مسئلہ ہے، اس لیے یہ سفارش کی جاتی ہے کہ "پالیسی مشاورت" کے تصور کی تحقیق اور واضح طور پر وضاحت کی جائے، پالیسی سازی، مسودہ قوانین، آرڈیننس اور قراردادوں کی تیاری کے عمل میں پالیسی مشاورت اور مشاورت کے درمیان واضح طور پر فرق کیا جائے۔

قومی اسمبلی کے وائس چیئرمین ٹران کوانگ فونگ کے مطابق مشاورت کا مقصد اور نوعیت اتفاق رائے پیدا کرنا ہے۔ مشاورت کا عمل ایک مسلسل عمل ہے، جس میں عملی مسائل کی دریافت، پالیسی کے ارادے کی تشکیل، پالیسیاں بنانے، پالیسیوں پر بحث اور منظوری دینے، اور پھر پالیسیوں کے بارے میں قوانین جاری کرنے تک۔ یہ پالیسی سازی کرنے والی ایجنسیاں (جیسے قومی اسمبلی، حکومت، یا سپریم پیپلز کورٹ، سپریم پیپلز پروکیوری، وغیرہ) کی طرف سے کیا جاتا ہے۔

قومی اسمبلی کے وائس چیئرمین نے کہا کہ "مشاورت کے موضوعات افراد، ادارے، ماہرین، سائنسدان اور لوگ ہیں۔ انفارمیشن پورٹلز پر لوگوں کی آراء اکٹھی کرنے کا عمل پالیسی مشاورت کا عمل ہے۔"

قومی اسمبلی کے وائس چیئرمین ٹران کوانگ فونگ نے گروپ ڈسکشن سیشن کے دوران اپنی رائے کا اظہار کیا۔

اس بات پر زور دیتے ہوئے کہ ایجنسیوں سے رائے طلب کرنا ایک قانون سازی کا عمل ہے، قومی اسمبلی کے وائس چیئرمین ٹران کوانگ فونگ نے مشورہ دیا کہ مشاورت اور رائے مانگنے کے درمیان واضح فرق ہونے کی ضرورت ہے۔

قومی اسمبلی کے وائس چیئرمین نے زور دے کر کہا کہ "یہ واضح کرنا ضروری ہے کہ رائے کب مانگنی ہے اور کب پرکھنی ہے، مشاورت، رائے مانگنے اور جانچنے کے حق کو الگ کرنا ضروری ہے، اگر مشاورت، رائے مانگنے اور قومی اسمبلی کے اداروں کی جانچ کے حق میں کوئی واضح فرق نہیں ہے تو یہ مشاورت کی نوعیت کے مطابق نہیں ہوگا۔"

مندوب Nguyen Thi Kim Anh (Bac Ninh وفد) نے تجویز پیش کی کہ ایک ضابطہ ہونا چاہیے کہ دستاویزات کا مسودہ تیار کرنے کے لیے ذمہ دار ایجنسی کو تبصروں کا جواب دینے یا تبصرے وصول کرنے اور اس کی وضاحت کرنے کے لیے میٹنگز منعقد کرنے کے لیے بھی ذمہ دار ہونا چاہیے۔

مشاورت کی شکل کے بارے میں، کچھ لوگوں کا خیال ہے کہ کانفرنسوں کی صورت میں پالیسی مشاورت بہت مشکل ہے، مثال کے طور پر، ملکی اور بین الاقوامی ماہرین ہمیشہ مشاورت کے لیے اجلاسوں میں شریک نہیں ہو سکتے۔ انفارمیشن ٹیکنالوجی کے دور میں پالیسی مشاورت کی شکل اور طریقہ کار میں زیادہ لچک ہونی چاہیے۔

مندوب وو توان آن (فو تھو وفد) نے کہا کہ پالیسیوں پر مشاورت کرتے وقت ایجنسیوں سے مشورہ کرنے کے بجائے ماہرین سے مشورہ کرنا زیادہ مناسب ہے۔

ماخذ