سرمایہ کاری کی پالیسی کی منظوری کے طریقہ کار سے متعلق ضوابط میں ترمیم کی تجویز

Đề xuất sửa đổi quy định về thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư- Ảnh 1. — وزارت خزانہ نے سرمایہ کاری پالیسی کی منظوری کے طریقہ کار سے متعلق ضوابط میں ترمیم کی تجویز پیش کی۔

وزارت خزانہ نے کہا کہ حال ہی میں، سرمایہ کاری کی پالیسی کی منظوری کے طریقہ کار کو لاگو کرنے میں کچھ مسائل پیدا ہوئے ہیں:

سب سے پہلے، سرمایہ کاری کی رکاوٹوں کو کم کرنے کے لیے سرمایہ کاری کی پالیسیوں کی منظوری کے طریقہ کار کو ختم کرنے کے لیے کچھ آراء ہیں کیونکہ اس طریقہ کار کے غیر واضح انتظامی مقاصد ہیں، غیر موثر، غیر متوقع، اور بہت سے دوسرے ضوابط کے ساتھ اوورلیپ ہیں۔ تاہم، اس کے علاوہ، بہت سی آراء یہ بھی ہیں کہ اگر اس طریقہ کار کو ختم کر دیا جاتا ہے، تو اس سے ممکنہ طور پر ریاستی انتظام میں بہت سے خطرات لاحق ہوں گے، کاروبار کو نقصان پہنچے گا، اور سرمایہ کاری اور کاروباری ماحول متاثر ہو گا۔

دوسرا، فی الحال، کاروباری سرمایہ کاری سے متعلق قانونی ضوابط جیسے کہ زمین، بولی، منصوبہ بندی، ہاؤسنگ، رئیل اسٹیٹ کے کاروبار، بجلی، سائنس اور ٹیکنالوجی وغیرہ کے تناظر میں نسبتاً جامع طور پر ترمیم اور تکمیل کی جا رہی ہے، سرمایہ کاری کی پالیسیوں کی منظوری اور سرمایہ کاروں کے انتخاب کے طریقہ کار نے سرمایہ کاری سے متعلق قانون کی دفعات کے مطابق سرمایہ کاری کے عمل میں مشکلات کو جنم دیا ہے اور اس طرح کے مشکل عمل کو جنم دیا ہے۔

(i) ایسے معاملات کا تعین کرنے میں مشکلات جہاں سرمایہ کاری کی پالیسی کی منظوری کے طریقہ کار کو انجام دینا ضروری ہے (جیسے صنعتی کلسٹر پروجیکٹس، معدنی استحصال کے منصوبے، ایسے منصوبے جن میں صرف ایک سرمایہ کار دلچسپی رکھتا ہے بولی لگانے کے قانون کی دفعات کے مطابق دلچسپی رکھنے والے سرمایہ کاروں کی تعداد کا تعین کرنے کے طریقہ کار کو انجام دینے کے بعد، چاہے سرمایہ کاری کی پالیسی کی منظوری کے طریقہ کار کو انجام دیا جائے)؛

(ii) سرمایہ کاری کی پالیسی کی منظوری کی تشخیص کے مواد سے متعلق مسائل (جیسے منصوبہ بندی کے ساتھ سرمایہ کاری کے منصوبے کی مناسبیت کا تعین، ٹیکنالوجی کے مواد کی تشخیص، زمین کے استعمال کی ضروریات، سرمایہ کار کی مالی صلاحیت، ہاؤسنگ قانون سے متعلق مواد وغیرہ) سرمایہ کاری کی پالیسی کی منظوری کے طریقہ کار کے پیچیدہ اور طویل نفاذ کا باعث بنتے ہیں۔

(iii) فی الحال، بولی کے قانون میں سرمایہ کار کے انتخاب کی 02 شکلیں شامل کی گئی ہیں جن میں سرمایہ کار کا عہدہ اور خصوصی معاملات میں سرمایہ کار کا انتخاب شامل ہے۔ تاہم، سرمایہ کاری کے قانون نے ابھی تک ان معاملات میں سرمایہ کاروں کے انتخاب کو منظم نہیں کیا ہے...

تیسرا، سرمایہ کاری کے قانون کے آرٹیکل 30، 31، اور 32 قومی اسمبلی ، وزیر اعظم اور صوبائی عوامی کمیٹیوں کی سرمایہ کاری کی پالیسیوں کی منظوری کا اختیار متعین کرتے ہیں۔ اگرچہ قانون نمبر 03/2022/QH14, 57/2024/QH15, اور 90/2025/QH15 سرمایہ کاری کے قانون نمبر 67/2020/QH14 میں ترمیم اور اس کی تکمیل نے بنیادی طور پر سرمایہ کاری کی پالیسیوں کو منظور کرنے کے اختیار کو غیر مرکزی کیا ہے۔ تاہم، وکندریقرت اور اختیارات کی تفویض کو فروغ دینے کے لیے، قومی اسمبلی اور وزیر اعظم کے اختیار کے تحت منصوبوں کی وکندریقرت کا مزید گہرائی سے مطالعہ جاری رکھنا ممکن ہے۔

اس مسئلے کے بارے میں، وزارت خزانہ کو معلوم ہوا کہ سرمایہ کاری کے قانون کی طرف سے تجویز کردہ سرمایہ کاری کی پالیسی کی منظوری کے طریقہ کار کے درج ذیل کردار ہیں:

سب سے پہلے، سرمایہ کاری کی پالیسی کی منظوری وہ بنیاد اور قانونی دستاویز ہے جو سرمایہ کاری کے منصوبوں کو نافذ کرنے میں سرمایہ کاروں کے جائز حقوق اور مفادات کو تسلیم کرتی ہے اور اس کی ضمانت دیتی ہے، سرمایہ کاروں کے ساتھ سرمایہ کاری کی ترغیبات اور مجاز ریاستی ایجنسیوں کی طرف سے منظور شدہ خصوصی پالیسیوں پر ریاست کے وعدوں کے نفاذ کو یقینی بناتی ہے۔ ایک ہی وقت میں، یہ سرمایہ کاروں کے لیے پراجیکٹ کے نفاذ کے لیے ضروریات اور شرائط کا تعین کرتا ہے۔

دوسرا، سرمایہ کاری کی پالیسی کی منظوری حساس منصوبوں کی اسکریننگ کرنے کا ایک ٹول ہے جو سماجی و اقتصادی ترقی، قومی دفاع - سلامتی اور ماحولیات پر اثرات اور اثرات رکھتے ہیں، اور یہ کنٹرول، حفاظت کو یقینی بنانے اور پائیدار ترقی کا ایک آلہ ہے۔ بین الاقوامی تجربہ بتاتا ہے کہ بہت سے ممالک (بشمول ریاستہائے متحدہ، برطانیہ، آسٹریلیا، چین، وغیرہ) مندرجہ بالا معیار کے مطابق سرمایہ کاری کے منصوبوں کے لیے، خاص طور پر غیر ملکی سرمایہ کاری کے منصوبوں کے لیے سرمایہ کاری پالیسی کی منظوری کے طریقہ کار کی طرح جائزہ/لائسنس دینے کا طریقہ کار برقرار رکھتے ہیں۔

تیسرا، سرمایہ کاری کی پالیسی کی منظوری کا طریقہ کار منصوبہ بندی، زمین، ماحولیات، تعمیرات وغیرہ سے متعلق مواد کا ایک مربوط طریقہ کار ہے۔ سرمایہ کاری کے لیے ریاستی انتظامی ایجنسی بیک وقت منصوبے کی تیاری کے مرحلے سے ہی ان مواد کا جائزہ لیتی ہے تاکہ زمین، منصوبہ بندی، تعمیرات وغیرہ پر ہر آزاد طریقہ کار کو انجام دینے کے مقابلے عمل درآمد کے وقت اور لاگت کو کم کیا جا سکے۔

اس کے علاوہ، سرمایہ کاری کی پالیسی کی منظوری کے طریقہ کار کا نفاذ سرمایہ کاری سے متعلق ریاستی انتظامی ایجنسی کو سرمایہ کاری کے منصوبے کی سماجی و اقتصادی کارکردگی اور فزیبلٹی کا جائزہ لینے کے لیے خصوصی قوانین کے سلسلے میں سرمایہ کاری کے مجموعی منصوبے کا جائزہ لینے میں مدد کرتا ہے۔ سرمایہ کاری کی پالیسی کی منظوری کے طریقہ کار پر عمل درآمد نہ کرنے بلکہ خصوصی قوانین کے مطابق صرف طریقہ کار پر عمل درآمد کرنے کی صورت میں، خصوصی ریاستی انتظامی ایجنسی صرف اس ایجنسی کے ریاستی انتظامی پہلو کے مطابق سرمایہ کاری کے منصوبے کا جائزہ لے سکتی ہے، جس میں جامعیت اور ہم آہنگی کا فقدان ہے، اور واقعی اس منصوبے کی کارکردگی اور فزیبلٹی کو یقینی نہیں بناتا ہے۔

چوتھا، سرمایہ کاری کی پالیسی کو منظور کرنے کا فیصلہ سرمایہ کاری کے منصوبے کو لاگو کرنے کے لیے درج ذیل طریقہ کار کو انجام دینے کے لیے انتظامی طریقہ کار کا ان پٹ طریقہ کار ہے جیسے کہ زمین کی تقسیم، زمین کی لیز، زمین کے استعمال کے مقصد میں تبدیلی، سمندری علاقوں کی الاٹمنٹ، تعمیراتی اور ماحولیاتی لائسنسنگ وغیرہ۔ ہاؤسنگ وغیرہ، پالیسیوں اور قوانین میں تبدیلی کی وجہ سے سرمایہ کاری اور کاروباری ماحول کو غیر مستحکم کرنا۔

پانچویں، سرمایہ کاری کے قانون میں سرمایہ کاری کی پالیسی کے فیصلے کا طریقہ کار قانونی نظام میں مستقل مزاجی اور ہم آہنگی پیدا کرتا ہے، خصوصی قوانین کے منصوبے کے نفاذ کے لیے ترتیب اور طریقہ کار میں "سو پھول کھلنے" کی صورت حال سے گریز کرتا ہے، سرمایہ کاروں کے لیے ایک شفاف، واضح، اور قابل رسائی سرمایہ کاری کا ماحول پیدا کرتا ہے۔

چھٹا، سرمایہ کاری کی پالیسی کو منظور کرنے کا فیصلہ سرمایہ کاروں اور ریاستی سرمایہ کاری کے انتظامی اداروں کے ذریعہ سرمایہ کاری کے معائنہ، نگرانی اور تشخیص کو انجام دینے کا ایک ذریعہ ہے۔

لہذا، سرمایہ کاری کی پالیسی کی منظوری کا طریقہ کار ویتنام میں سرمایہ کاری اور کاروباری سرگرمیوں کے انتظام میں ایک ضروری طریقہ کار ہے۔ تاہم، مشکلات اور رکاوٹوں کو دور کرنے اور سرمایہ کاری کی پالیسی کی منظوری کے طریقہ کار پر عمل درآمد کو تیز کرنے، متعلقہ قانونی دفعات کے ساتھ مطابقت اور ہم آہنگی کو یقینی بنانے کے لیے اس ضابطے میں ترمیم اور مکمل کرنا ضروری ہے۔

سرمایہ کاری کی پالیسی کی منظوری کے طریقہ کار سے متعلق ضوابط میں ترمیم اور ان کی تکمیل

مسودے میں، وزارت خزانہ نے مندرجہ ذیل سمت میں سرمایہ کاری کی پالیسی کی منظوری کے طریقہ کار سے متعلق ضوابط میں ترمیم اور ان کی تکمیل کی تجویز دی:

(i) ایسے معاملات کی وضاحت کریں جن میں طریقہ کار کو آسان بنانے اور ان طریقہ کار کو نافذ کرنے کے عمل میں مشکلات کو دور کرنے کے لیے سرمایہ کاری کی پالیسیوں کی منظوری کے لیے طریقہ کار کو انجام دینے کی ضرورت نہیں ہے۔ اس کے مطابق، مسودہ قانون کا آرٹیکل 26 ایسے معاملات کا تعین کرتا ہے جن میں سرمایہ کاری کی پالیسیوں کی منظوری کے لیے طریقہ کار کو انجام دینے کی ضرورت نہیں ہے، بشمول:

- سرمایہ کاری کے منصوبے کو خاص طور پر پروجیکٹ کے نام کے لحاظ سے شناخت کیا گیا ہے۔ پیمانہ مقاصد؛ مقام؛ سرمایہ کار (اگر کوئی ہے)؛ قومی شعبے کی منصوبہ بندی یا صوبائی منصوبہ بندی میں پیش رفت، آخری تاریخ (اگر کوئی ہے)؛

- سرمایہ کاری کے منصوبے زمین کے استعمال کے حقوق کی نیلامی کے ذریعے سرمایہ کاروں کا انتخاب کرتے ہیں، زمین کا استعمال کرتے ہوئے سرمایہ کاری کے منصوبوں کے لیے بولی لگاتے ہیں (بشمول وہ معاملات جہاں سرمایہ کاروں کو بولی دہندگان نامزد کیا جاتا ہے؛ ایسے معاملات جہاں زمین کے پلاٹ نیلامی کے لیے ترتیب دیے گئے ہوں، بولی لگائی گئی زمین میں نیلامی سے پہلے اور بعد میں زمین کے استعمال کے مقاصد میں فرق ہو، بولی لگائی جائے)؛

- معدنی استحصال کے حقوق کے لیے نیلامی جیتنے والے سرمایہ کار؛

- سرمایہ کاروں کو صنعتی کلسٹروں کے انتظام اور ترقی سے متعلق قانونی ضوابط کے مطابق صنعتی کلسٹرز کے تکنیکی انفراسٹرکچر کی تعمیر میں سرمایہ کاری کرنے کے لیے تفویض کیا گیا ہے۔

- حکومت کی طرف سے تجویز کردہ دیگر معاملات۔

(ii) ان منصوبوں کے دائرہ کار کو کم کریں جن کو سرمایہ کاری کی پالیسی کی منظوری سے گزرنا ضروری ہے اور صرف ان منصوبوں کے لیے سرمایہ کاری کی پالیسی کی منظوری کا انعقاد کیا جائے جن کا ماحول پر بڑا اثر ہو یا جن میں ماحول کو شدید متاثر کرنے کی صلاحیت ہو۔ ایسے منصوبے جو قومی دفاع اور سلامتی کو متاثر کرتے ہیں۔ اہم شعبوں جیسے بندرگاہوں، ہوائی اڈوں وغیرہ میں سرمایہ کاری کے منصوبے۔

اس بنیاد پر، مسودہ قانون یہ تجویز کرتا ہے کہ صوبائی عوامی کمیٹی درج ذیل منصوبوں کے لیے سرمایہ کاری کی پالیسیوں کی منظوری دے:

- ایسے معاملات میں سرمایہ کاری کے منصوبے جہاں ریاست زمین کے استعمال کے حقوق کو نیلام کیے بغیر زمین مختص کرتی ہے یا لیز پر دیتی ہے، بغیر بولی کے سرمایہ کاروں کو زمین کا استعمال کرتے ہوئے منصوبوں کو لاگو کرنے کے لیے منتخب کرتی ہے، اور زمین کے استعمال کے حقوق یا زمین سے منسلک اثاثوں کی منتقلی حاصل کرنے کے معاملات میں نہیں ہیں؛

- زمین کے استعمال کے مقاصد کو تبدیل کرنے کی اجازت کی درخواستوں کے ساتھ سرمایہ کاری کے منصوبے، سوائے زمین کی تقسیم، زمین کے لیز، گھرانوں اور افراد کے زمینی استعمال کے مقاصد کو تبدیل کرنے کی اجازت کے جن کے لیے زمین پر قانون کے ضوابط کے مطابق صوبائی عوامی کمیٹی سے تحریری منظوری لینے کی ضرورت نہیں ہے۔

- اہم بنیادی ڈھانچے کے کاموں کے لیے سرمایہ کاری کے منصوبے، ماحولیات، سلامتی، قومی دفاع پر بڑے اثرات کے حامل بڑے پیمانے پر منصوبے، اور حکومت کی طرف سے تجویز کردہ دیگر منصوبے (بشمول ہوائی اڈے، بندرگاہیں، صنعتی پارکس، شہری علاقے وغیرہ)؛

- جزائر اور سرحدی کمیونز، وارڈوں اور قصبوں پر لاگو سرمایہ کاری کے منصوبے؛ ساحلی کمیون، وارڈز اور قصبے؛ دوسرے شعبے جو قومی دفاع اور سلامتی کو متاثر کرتے ہیں۔

ساتھ ہی، مسودہ قانون میں تجویز کیا گیا ہے کہ صوبائی عوامی کمیٹی کے بجائے صوبائی عوامی کمیٹی کے چیئرمین کی سرمایہ کاری کی پالیسیوں کو منظور کرنے کے اختیار میں ترمیم اور ان کی تکمیل کی جائے تاکہ مقامی حکومتوں کی تنظیم اور مقامی حکومتوں کے کام کے اصولوں کی تعمیل کو یقینی بنایا جا سکے۔ اس کے مطابق، مقامی حکومتوں کی سطح پر عوامی کمیٹی عوامی کمیٹی کے چیئرمین کی ذمہ داری کو فروغ دینے کے ساتھ مل کر عوامی کمیٹی کے اجتماعی نظام کے تحت کام کرتی ہے۔

(iii) صرف وزیر اعظم اور صوبائی عوامی کمیٹی کے چیئرمین کی سرمایہ کاری کی پالیسیوں کو منظور کرنے کا اختیار مقرر کریں اور تمام منصوبوں کو وزیر اعظم کو قومی اسمبلی کی سرمایہ کاری کی پالیسیوں کی منظوری دینے کے اختیار کے تحت وکندریقرت کریں تاکہ طریقہ کار پر عمل درآمد کو تیز کیا جا سکے، جس میں اہم منصوبوں کے لیے خصوصی میکانزم اور پالیسیاں ہونی چاہئیں، جو کہ ابھی تک مرکزی حکومت یا پارٹی کی طرف سے تجویز کردہ منصوبے کے تحت نہیں ہیں۔ سیکرٹریٹ، حکومتی پارٹی کمیٹی، وزیراعظم نے قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی کی رضامندی حاصل کرنے کے بعد سرمایہ کاری پالیسیوں کی منظوری دی۔

(iv) سرمایہ کاری کے قانون کی شق 4، آرٹیکل 29 میں ترمیم اور ضمیمہ کریں تاکہ سرمایہ کاروں کو مندرجہ ذیل سمت میں منظوری دینے کے ساتھ ہی سرمایہ کاری کی پالیسیوں کی منظوری کے طریقہ کار کو لاگو کرنے کے عمل میں مشکلات کو حل کیا جا سکے۔

- سرمایہ کاروں کو منظوری دینے کے ساتھ ہی سرمایہ کاری کی پالیسیوں کو منظور کرنے کے مخصوص ضابطے "دیگر معاملات جو نیلامی یا بولی کے تابع نہیں ہیں" کے معاملات ہیں۔ "سرمایہ کار ایسے معاملات میں منصوبوں پر عمل درآمد کرتے ہیں جہاں ریاست زمین کے استعمال کے حقوق کو نیلام کیے بغیر زمین مختص کرتی ہے یا زمین لیز پر دیتی ہے یا زمین کا استعمال کرتے ہوئے منصوبوں کو لاگو کرنے کے لیے سرمایہ کاروں کو منتخب کرنے کے لیے بولی لگاتی ہے" ماضی میں اس ضابطے سے پیدا ہونے والی مشکلات اور مسائل پر قابو پانے کے لیے، قانون نافذ کرنے والے اداروں کے درمیان مختلف تفہیم سے گریز۔

- سرمایہ کاروں کو منظوری دینے کے ساتھ ساتھ سرمایہ کاروں کو منظوری دینے کے ضوابط کی تکمیل کرنا جہاں سرمایہ کاروں کو بولی لگانے سے متعلق قانون کی دفعات کے مطابق خصوصی معاملات میں منتخب کیا جاتا ہے تاکہ سرمایہ کاروں کے انتخاب میں بولی لگانے سے متعلق قانون کی دفعات کے ساتھ مطابقت کو یقینی بنایا جا سکے۔

(v) مسودہ حکمنامے میں سرمایہ کاری کی پالیسی کی منظوری کے تجزیے کے مواد سے متعلق قانون کی رہنمائی کرنے والی دفعات سرمایہ کاری کی پالیسی کی منظوری کے جائزے کے کچھ مواد کو ختم کرنے اور آسان بنانے کی سمت میں ہیں جن کا دائرہ وسیع ہے، پراجیکٹ کے نفاذ کے مراحل میں تشخیصی مواد سے اوورلیپ ہے یا واقعی ضروری نہیں ہے کہ ایپ کے متعلقہ مواد کو سرمایہ کاری سے متعلق پالیسی کے مرحلے پر فوری طور پر غور کیا جائے۔ ہاؤسنگ کی ترقی، وغیرہ؛ سرمایہ کاری کی پالیسی کی منظوری کی تشخیص کے مواد کو آسان بنانے کے لیے منصوبے کے نفاذ کی تجویز (جیسے صنعت کی منصوبہ بندی، صوبائی منصوبہ بندی وغیرہ) سے براہ راست متعلقہ منصوبہ بندی کے ساتھ منصوبے کی مطابقت کا اندازہ لگانے کے مواد کا تعین کرنا۔

براہ کرم مکمل مسودہ پڑھیں اور اپنی رائے یہاں دیں۔

ماخذ: https://baochinhphu.vn/de-xuat-sua-doi-quy-dinh-ve-thu-tuc-chap-thuan-chu-truong-dau-tu-1022509101124423.htm