قانون سازی کی سوچ میں جدت: نئے دور میں 'بریک تھرو' کے لیے پرعزم

(Chinhphu.vn) - 21ویں صدی ٹیکنالوجی، معیشت اور معاشرے میں بے مثال تبدیلیوں کے ساتھ دنیا کی ایک مضبوط تبدیلی کی نشاندہی کرتی ہے۔ ویتنام ایک نئے دور میں داخل ہو رہا ہے - "ابھرنے کا دور"، جہاں ملک کو دنیا کے ساتھ گہرائی سے مربوط، ایک ترقی یافتہ معیشت بننے کا موقع ملا ہے۔ اس تناظر میں، قانونی نظام "اٹک نہیں سکتا" لیکن عملی طور پر ترقی کی رفتار کو برقرار رکھنے کے لیے اسے مضبوطی سے اختراع کرنے کی ضرورت ہے۔

جنرل سیکرٹری ٹو لام 15ویں قومی اسمبلی کے 8ویں اجلاس کے افتتاحی اجلاس سے خطاب کر رہے ہیں۔ تصویر: وی جی پی

کنٹرول کی روایتی قانون ساز ذہنیت اور تبدیلی کے لیے سست ردعمل اب مناسب نہیں ہے۔ اس کے بجائے، ہمیں ایک زیادہ فعال، لچکدار اور عملی قانون ساز ذہنیت کی ضرورت ہے جو پائیدار ترقی کے لیے ٹھوس بنیاد رکھے۔

مندرجہ بالا آگاہی کے ساتھ، گورنمنٹ الیکٹرانک اخبار نے 3 مضامین شائع کیے ہیں "قانون سازی کی سوچ میں جدت: نئے دور میں 'بریک تھرو' کا عزم" واضح طور پر نئے تقاضوں اور مطالبات کے ساتھ ساتھ موجودہ قانون سازی کے کام میں "روکاوٹوں" کو دور کرنے کی ضرورت ہے؛ اس کے ساتھ ساتھ قانون سازی کے کام کے لیے اختراعی حل تجویز کرنا تاکہ ملک ترقی کے دور میں "بریک تھرو" کر سکے۔

سبق 1: اپنی سوچ کو دور کریں، ادارہ جاتی رکاوٹوں کو دور کریں

قومی ترقی کے دور میں داخل ہونا، ادارہ جاتی "رکاوٹوں"، اقتصادی رکاوٹوں کو دور کرنے اور وسائل کو کھولنے پر توجہ مرکوز کرنا ہماری پارٹی، ریاست اور حکومت کے لیے پرعزم ہے۔

گزشتہ 40 سالوں میں، 1986 میں Doi Moi کے عمل کے بعد سے، قانون سازی کے عمل میں مقدار اور معیار دونوں میں بہت سی تبدیلیاں آئی ہیں۔ چونکہ نافذ کیے گئے قوانین کی تعداد بہت کم تھی، بنیادی طور پر سماجی تعلقات کو منظم کرنے کے لیے آرڈیننس جاری کیے گئے تھے، اب تک قومی اسمبلی سے منظور کیے گئے قوانین نے بنیادی طور پر سماجی زندگی کے بیشتر مختلف شعبوں کو ریگولیٹ کیا ہے، معیار میں تیزی سے اضافہ ہوا ہے، جس سے معاشی اور سماجی ترقی کے لیے ایک قانونی راہداری کی تشکیل ہوئی ہے۔

تزئین و آرائش سے پہلے، قانون سازی کے کام پر واقعی توجہ نہیں دی گئی تھی۔ ایک ایسا دور تھا جب ہم سماجی نظم و نسق میں پیدا ہونے والے مسائل کے حل کے لیے پارٹی کی پالیسیوں کو عملی طور پر لاگو کرتے تھے۔ 6 ویں نیشنل پارٹی کانگریس کے بعد، تزئین و آرائش کے ساتھ، سبسڈی یافتہ بیوروکریٹک ذہنیت کو دھیرے دھیرے سوشلسٹ پر مبنی مارکیٹ اکانومی کی ترقی کے رجحان کے ساتھ سماجی نظم و نسق کی ذہنیت میں منتقل کر دیا گیا۔ نئے دور میں سماجی تعلقات بدل گئے، جس کی وجہ سے قانونی ایڈجسٹمنٹ کی ضرورت پیش آئی، اور قانونی نظام کو مقدار اور معیار دونوں میں آہستہ آہستہ بہتر کیا گیا۔

2010 میں، مرکزی کمیٹی نے 2020 تک قانونی نظام کی تعمیر اور اسے مکمل کرنے کے لیے قرارداد نمبر 48-NQ/TW جاری کیا، جو قانونی نظام کو مکمل کرنے کے لیے پارٹی کی گہری تشویش کا اظہار کرتا ہے۔ جس میں، اس نے قانون کی تعمیر اور تکمیل کے لیے رہنمائی کے نقطہ نظر اور حل کے نظام پر زور دیا۔

آج کل، عملی طور پر تیز رفتار تبدیلیوں، سائنس اور ٹیکنالوجی کی ترقی، اور اتار چڑھاؤ والے عالمی تناظر کے ساتھ، یہ ہمارے ملک کے قانونی نظام کا ماضی کے مقابلے میں دوبارہ جائزہ لینے کی عملی بنیاد ہے۔ پچھلے دور کے مقابلے میں، قانون سازی پر سوچ تیزی سے زیادہ واضح طور پر تشکیل پا رہی ہے۔ تیزی سے جدید طریقہ کار کے ساتھ قانون سازی کا عمل، پالیسی سازی اور پالیسی کو معیاری بنانے کا عمل تیزی سے پیشہ ورانہ ہے...

یہ واضح ہے کہ پچھلے 40 سالوں کی تزئین و آرائش میں ہمارے ملک کی مارکیٹ اکانومی کو ترقی دینے میں بڑی کامیابیاں ہماری سوچ کو جوڑنے اور اپنے اداروں کو اختراع کرنے کے لیے ہمارے شعور کو بڑھانے سے حاصل ہوئی ہیں۔ نظریہ جو ان ادارہ جاتی اختراعات کے ذریعے چلتا ہے وہ پارٹی کے نقطہ نظر، پالیسیاں، اور تزئین و آرائش کے لیے رہنما خطوط ہیں جو 6 ویں کانگریس کے بعد سے اب تک تجویز کیے اور نافذ کیے گئے ہیں۔

"رکاوٹوں" کی شناخت کریں

تاہم، حالیہ دنوں میں ہمارے ملک میں معاشی اور سماجی ترقی کی حقیقت نے یہ ظاہر کیا ہے کہ ابھی بھی حدود، ناکافی اور ادارہ جاتی "رکاوٹیں" موجود ہیں۔ XV قومی اسمبلی کے آٹھویں اجلاس کے افتتاحی اجلاس میں ایک اہم تقریر میں، جنرل سیکرٹری ٹو لام نے نشاندہی کی کہ، آج تین بڑی رکاوٹوں میں سے، یعنی ادارے، بنیادی ڈھانچہ اور انسانی وسائل، ادارے "روکاوٹوں" کی "روکاوٹ" ہیں جن کو کھلے دل سے تسلیم کیا جانا چاہیے اور فوری طور پر اس پر قابو پانا چاہیے۔

قانون سازی اور بہتری کے معیار نے عملی تقاضے پورے نہیں کیے ہیں۔ کچھ نئے جاری کردہ قوانین میں ترمیم کرنا پڑی ہے۔ قواعد و ضوابط واقعی مطابقت پذیر اور اوورلیپ نہیں ہیں۔ بہت سے ضابطے مشکل ہوتے ہیں اور عمل درآمد میں رکاوٹ بنتے ہیں، جس سے وسائل کا نقصان اور ضیاع ہوتا ہے۔ ملکی اور غیر ملکی سرمایہ کاروں کے وسائل کو راغب کرنے اور لوگوں سے وسائل چھیننے کے لیے صحیح معنوں میں سازگار ماحول پیدا نہیں کیا گیا۔ انتظامی طریقہ کار اب بھی بوجھل ہے، اور قانون اور پالیسی کے نفاذ کی تنظیم اب بھی ایک کمزور کڑی ہے۔

اس کے علاوہ، وکندریقرت اور اختیارات کی تفویض مکمل نہیں ہے، ذمہ داریاں واضح نہیں ہیں۔ ریاستی انتظامی آلات کو ہموار کرنے، مؤثر طریقے سے اور موثر طریقے سے کام کرنے، فوکل پوائنٹس کو کم کرنے اور انٹرمیڈیٹ لیولز کو اب بھی ناکافی بنانے کے لیے ترتیب اور استحکام، کچھ حصے اب بھی بوجھل ہیں، قانون سازی اور انتظامی شاخوں کے درمیان اوورلیپنگ، انتظامیہ کی تاثیر اور کارکردگی کو بہتر بنانے کے تقاضوں کو حقیقتاً پورا نہیں کر رہے ہیں۔

"رکاوٹوں" کے بارے میں بتاتے ہوئے قومی اسمبلی کے دفتر کے سابق نائب سربراہ پروفیسر ٹران نگوک ڈونگ نے کہا کہ قومی اسمبلی میں کام کرنے کے کئی سالوں کے تجربے سے، انہوں نے دیکھا کہ ویتنام میں قانون سازی کے عمل میں کچھ رکاوٹیں ہیں، جس کی وجہ سے ادارہ جاتی معیار توقعات پر پورا نہیں اتر رہا۔

مثال کے طور پر، فی الحال، قوانین کے مسودے کو قومی اسمبلی کے مکمل اجلاس میں پیش کرنے کے بعد ان کی کوآرڈینیشن، تحقیق، استقبال اور ترمیم میں ابھی بھی بہت سے غیر معقول نکات باقی ہیں۔ قوانین پر غور اور منظوری کو ریاستی طاقت کو کنٹرول کرنے کا طریقہ نہیں سمجھا جاتا۔ قانون ساز وفد کے کنٹرول کو سختی سے کنٹرول نہیں کیا جاتا ہے، جس کی وجہ سے حکومت کی قاعدہ سازی کی سرگرمیاں ممکنہ طور پر اعلیٰ ضابطوں کے خلاف، یا مسودہ قانون سے سست ہوتی ہیں۔

مزید برآں، ادارے بنانے والے آلات اور لوگ صحیح معنوں میں پیشہ ور نہیں ہیں۔ قانون کا مسودہ تیار کرنے والے بعض اوقات صنعت کے عملی پہلوؤں کو سمجھتے ہیں لیکن ان میں قانون سازی کی مہارت کی کمی ہوتی ہے، جس کی وجہ سے پالیسی سازی اور ضوابط میں پالیسیوں کے اظہار کے درمیان "انحراف" ہوتا ہے...

پروفیسر ڈاکٹر Nguyen Dang Dung، Ton Duc Thang University نے کہا کہ قانونی دستاویزات نے عملی تقاضوں کو پورا نہیں کیا ہے، جس کی وجہ سے ترامیم، سپلیمنٹس، منسوخی، اور تبدیلی کی اعلی تعدد کے ساتھ استحکام کم ہے۔ زیادہ تر قانونی دستاویزات میں مختصر "زندگی" ہوتی ہے کیونکہ وہ اکثر بدل جاتی ہیں۔

عملی طور پر، اوسطاً، ہر 10 سال بعد، قومی اسمبلی قوانین اور ضابطوں جیسا کہ لینڈ لا اور سول کوڈ کا جائزہ لیتی ہے، ان میں ترمیم کرتی ہے، ان کی تکمیل کرتی ہے اور ان کی جگہ لیتی ہے۔ ایسے قوانین ہیں جن میں مختصر جائزہ، ترمیم، ضمیمہ، اور متبادل مدت ہے جیسے کہ انٹرپرائز لاء اور مقامی حکومتوں کی تنظیم کا قانون... خاص طور پر، 2015 پینل کوڈ جیسے اہم قوانین ہیں جنہیں موجودہ غلطیوں میں ترمیم، ان کی تکمیل اور درست کرنے کے لیے عارضی طور پر معطل کیا جانا چاہیے۔

"یہ ویتنام کے قانونی نظام میں رکاوٹیں ہیں۔ یہ رکاوٹیں اداروں میں پہلی رکاوٹیں پیدا کرتی ہیں، جو کہ قانونی دستاویزات کے مسودے کی تیاری سے پیدا ہوتی ہیں،" پروفیسر Nguyen Dang Dung نے زور دیا۔

وزیر انصاف Nguyen Hai Ninh: یہ ضروری ہے کہ قانون سازی کی سوچ کو بنیادی طور پر اختراع کیا جائے، اسے ترقیاتی ادارے کو مکمل کرنے میں "بریک تھرو کی پیش رفت" سمجھ کر۔ تصویر: وی جی پی

"رکاوٹوں" کو دور کرنا، کامیابیوں کی راہ ہموار کرنا

مندرجہ بالا حقیقت کی بنیاد پر، جنرل سکریٹری ٹو لام نے تجویز پیش کی کہ قومی اسمبلی 13 ویں پارٹی کی مرکزی کمیٹی کی 6ویں کانفرنس کی 9 نومبر 2022 کو قرارداد نمبر 27-NQ/TW کی روح کے مطابق اپنی تنظیم اور کارروائیوں کو مضبوطی سے اختراع کرتی رہے گی۔

خاص طور پر قانون سازی کے کام میں جدت وہ پہلا مسئلہ ہے جس کا جنرل سکریٹری نے ذکر کیا۔ جنرل سکریٹری ٹو لام کے مطابق، قانون سازی کی سوچ کو ریاستی نظم و نسق کی ضروریات کو یقینی بنانے کے ساتھ ساتھ تخلیقی صلاحیتوں کی حوصلہ افزائی، تمام پیداواری قوتوں کو آزاد کرنے، اور ترقی کے لیے تمام وسائل کو کھولنے کی سمت میں تبدیل ہونا چاہیے۔ انتظامیہ کی سوچ سخت نہیں ہونی چاہیے، اور "اگر آپ اسے منظم نہیں کر سکتے تو اس پر پابندی لگا دیں" کی ذہنیت کو پختہ طور پر ترک کر دینا چاہیے۔

اس کے ساتھ ساتھ، قانون کی دفعات مستحکم اور طویل المدت ہونی چاہئیں؛ قوانین کے نفاذ اور تشکیل کے عمل میں جدت لانا ضروری ہے۔ "علاقہ فیصلہ کرتا ہے، علاقہ کرتا ہے، علاقہ ذمہ دار ہوتا ہے" کے نعرے کے ساتھ وکندریقرت اور اختیارات کی تفویض کو فروغ دینا؛ قانون سازی میں طاقت کو کنٹرول کرنے پر توجہ مرکوز کریں، نظم و ضبط کو سخت کریں، ذمہ داری کو فروغ دیں، خاص طور پر رہنماؤں کی ذمہ داری، منفیت اور "گروہاتی مفادات" کے خلاف عزم سے لڑیں۔

فعال طور پر، فعال طور پر، اور فوری طور پر نئے مسائل اور نئے رجحانات (خاص طور پر 4.0 انقلاب، مصنوعی ذہانت، ڈیجیٹل تبدیلی، گرین ٹرانسفارمیشن وغیرہ سے متعلق مسائل) کے لیے ایک قانونی راہداری کی تعمیر کریں تاکہ ڈیجیٹل تبدیلی کے انقلاب کو کامیابی کے ساتھ نافذ کرنے کے لیے قانونی فریم ورک تیار کیا جا سکے، جس سے آنے والے سالوں میں ملک کی ترقی کے لیے ایک پیش رفت ہو گی۔

ترقی کے مواقع سے محروم نہ ہونے کے لیے، ملک کو ایک نئے دور میں لانے کے لیے، ویتنامی قوم کے عروج کا ایک دور، وزیر انصاف Nguyen Hai Ninh نے کہا کہ بہت سے اہم حلوں پر توجہ مرکوز کرنے کی ضرورت ہے۔ خاص طور پر، یہ ضروری ہے کہ قانون سازی کی سوچ کو بنیادی طور پر اختراع کیا جائے، اسے ترقیاتی ادارے کو مکمل کرنے میں "بریک تھرو آف بریک تھرو" سمجھا جائے۔ نئے دور میں، قانون کو حقیقی معنوں میں ترقی کی بنیاد، ترقی کی خدمت اور ترقی کو فروغ دینا چاہیے۔ "لوگوں اور کاروبار کو مرکز اور موضوع کے طور پر لینا"۔

اس کے ساتھ ساتھ، قانونی دستاویزات کے معیار کو بہتر بنانے کے ساتھ منسلک قانون سازی کے عمل کو سختی سے اختراع کرنے کی ضرورت ہے۔ سیاسی نظام میں آلات کو دوبارہ ترتیب دینے کے ساتھ منسلک قانونی نظام کو مکمل کرنے پر توجہ مرکوز کریں، اس بات کو یقینی بنائیں کہ "ہمواری، ہم آہنگی، طاقت، کارکردگی، تاثیر اور کارکردگی"؛

اس کے ساتھ ساتھ آئین اور قانون کے احترام کو یقینی بنانے کے لیے ایک سخت اور مستقل قانون نافذ کرنے کا طریقہ کار بنائیں۔ قانونی کام کے لیے وسائل تیار کرنے پر توجہ دیں...

قانون کے احترام کے جذبے کے ساتھ، ایک سوشلسٹ قانون کی ریاست کی تعمیر کو فروغ دینے اور اسے مکمل کرنے کے مقصد کے ساتھ، قانون کے نفاذ کے طریقہ کار میں جدت لانا، مرکزی کمیٹی کی قرارداد نمبر 27 کے مطابق قانون سازی کو قانون کے نفاذ سے قریب سے جوڑنا، ہمیں یقین ہے کہ قانون سازی اور قانون کے نفاذ کا کام تیزی سے اختراعی، موثر اور عملی تقاضوں کو پورا کرے گا۔

سبق 2: قانون سازی میں منفی اور 'گروہ کے مفادات' سے لڑنا

Dieu Anh