ادارہ جاتی رکاوٹوں کو دور کرنا، وسائل کو غیر مقفل کرنا - حصہ 1: ایسے ضابطے جو کاروباری رقم کو 'جلاتے ہیں'

بین الاقوامی انتظامی طریقوں کے برخلاف بہت سے نامناسب ضوابط متعارف کرائے گئے ہیں، جن کی وجہ سے کاروباروں کو کئی سالوں میں ہزاروں اربوں کا نقصان ہوا ہے۔ اگرچہ تاجر برادری، ایسوسی ایشنز اور ماہرین نے بارہا اپنے تحفظات کا اظہار کیا ہے، لیکن پھر بھی ان میں ترمیم کی رفتار سست ہے۔

ماہرین کا کہنا ہے کہ ویتنام میں کاروباری سرمایہ کاری کے ماحول کو بہتر بنانے کے لیے انتظامی طریقہ کار میں کمی کے عمل کی نگرانی ضروری ہے - تصویر: DINH PHUC

9ویں اجلاس (15ویں قومی اسمبلی ) سے پہلے، 10 ایسوسی ایشنز اور انڈسٹری ایسوسی ایشنز کی ایک اجتماعی پٹیشن جنرل سیکرٹری ٹو لام کو بھیجی گئی تھی، جس میں پروڈکٹ کی مطابقت کے اعلان کے ضوابط میں ان خامیوں کی نشاندہی کی گئی تھی جو تقریباً 20 سالوں سے لوگوں اور کاروباری اداروں کے لیے بہت سی مشکلات اور پریشانیوں کا باعث ہیں۔

بہت سے انتظامی مواد کے ساتھ جو اب موزوں نہیں ہیں، مسلسل عکاسی کرتے ہیں اور پچھلے 5 سالوں میں ترمیم کے لیے تجویز کیے گئے ہیں... لیکن سب کچھ وہی رہتا ہے۔

5 سال کی درخواست...

Tuoi Tre کے ساتھ بات کرتے ہوئے، ویتنام اینیمل ہسبنڈری ایسوسی ایشن کے چیئرمین جناب Nguyen Xuan Duong نے کہا کہ سفارشات کو جنرل سیکرٹری اور قومی اسمبلی نے نوٹ کیا ہے، اور وزارتوں اور شاخوں کو سننے اور ترمیم کرنے کی ہدایت کی گئی ہے۔

اور کوتاہیوں کو تکنیکی معیارات اور ضوابط سے متعلق قانون کے متعدد آرٹیکلز میں ترمیم اور ان کی تکمیل میں شامل کیا گیا ہے، جس کی قومی اسمبلی نے اپنے 9ویں اجلاس میں منظوری دی تھی۔

اس کے مطابق، انتظامی کام کو تبدیل کیا جاتا ہے، تجزیہ اور رسک لیول کے مطابق اشیا کے گروپس کی درجہ بندی کی بنیاد پر، پری کنٹرول سے پوسٹ کنٹرول کی طرف منتقل ہوتا ہے۔ اشیا کو کم خطرے، درمیانے خطرے اور زیادہ خطرے میں درجہ بندی کیا گیا ہے، اس کے مطابق ہر سطح پر مناسب انتظامی طریقے ہوں گے۔

یہ قانون حکومت کو خطرے کی سطح کے مطابق سامان کی تفصیل اور درجہ بندی کرنے کے حکمنامے جاری کرنے کے لیے بھی سختی سے وکندریقرت کرتا ہے، تاکہ وزارتیں، شاخیں اور علاقے مناسب انتظامی اقدامات کر سکیں، انتظامی تقاضوں کو پورا کر سکیں اور لوگوں اور کاروباری اداروں کی پیداوار اور کاروباری سرگرمیوں کے لیے سازگار حالات پیدا کر سکیں۔

"تاہم، اب تک، کاروبار اب بھی پرانے ضوابط، اخراجات اور کوتاہیوں کے ذریعے چلائے جا رہے ہیں۔ ہم امید کرتے ہیں کہ رہنما حکمنامے اور سرکلر قانون کی روح کے مطابق ہوں گے۔ تب ہی ہم انتظامی طریقہ کار میں خاطر خواہ کمی کر سکتے ہیں اور جنرل سیکرٹری اور وزیر اعظم کی ہدایت کے مطابق کاروبار کے اخراجات کو کم کر سکتے ہیں۔"

مسٹر ڈوونگ کے مطابق، پرانے قانون کے تحت پروڈکٹ کنفرمٹی ڈیکلریشن اور پروڈکٹ سرکولیشن رجسٹریشن کے ضوابط کاروبار کے لیے پیچیدہ، مشکل اور مہنگے انتظامی طریقہ کار میں سے ایک ہیں۔

20 سال کے نفاذ اور نفاذ کے بعد، ان ضوابط نے پیداوار اور انتظامی صنعت کی ترقی کے مقابلے میں بہت سی خامیوں کو تیزی سے ظاہر کیا ہے۔

خاص طور پر، پرانے ضوابط کے مطابق، اشیا کو گروپ 1 (زہریلے عناصر کے ساتھ) اور گروپ 2 (زہریلے عناصر کے ساتھ) میں درجہ بندی کیا گیا تھا، لیکن زیادہ تر مصنوعات کو مارکیٹ میں گردش کرنے سے پہلے معائنہ کے لیے گروپ 2 میں رکھا گیا تھا، جس کی وجہ سے انتظامی ایجنسیوں کے لیے "اوورلوڈ" اور کاروبار کے لیے اخراجات میں اضافہ ہوا، اور مصنوعات کی قیمتوں میں اضافہ کیا گیا۔

خاص طور پر، 100% درآمد شدہ مصنوعات کا تجزیہ اور موافقت کے اعلان کے لیے نمونہ لیا جانا چاہیے۔ "دریں اثنا، جانوروں کی خوراک یا ویٹرنری ادویات کی ہر مصنوعات کے لیے، تجزیہ اور موافقت کے اعلان کے لیے نمونے لینے کی اوسط لاگت تقریباً 5-7 ملین VND ہے، کچھ مصنوعات (جیسے ویکسین) کی قیمت 20-30 ملین VND تک ہے، مصنوعات کی قیمت بہت زیادہ بڑھ گئی ہے، جس سے Dupri کی مسابقت کو کم کیا گیا ہے۔" مسٹر نے کہا۔

بہت سی صنعتیں جنہیں معیارات اور ضوابط کے مطابق رجسٹریشن کروانا پڑتی ہے، انہیں مشکلات کا سامنا کرنا پڑتا ہے، امید ہے کہ جلد ہی اس میں ترمیم اور عمل کو آسان بنایا جائے گا - تصویر: QUANG DINH

بہت سے ستم ظریفی کے ضوابط کے ساتھ "مضحکہ خیز اور اداس دونوں"

US-ASEAN بزنس کونسل (USABC) کے قانونی ماہر مسٹر Nguyen Minh Duc نے کہا کہ قانونی دستاویزات میں اب بھی بہت سے نامناسب ضوابط موجود ہیں، جو کاروباری اداروں کی پیداوار اور کاروباری سرگرمیوں میں غیر ضروری رکاوٹوں کا باعث بنتے ہیں۔

"آدھی ہنسی، آدھی رونے والی" صورتحال کا ذکر کرتے ہوئے، مسٹر ڈک نے کہا کہ غیر ملکی اکائیوں اور تنظیموں کے لیے کام کرنے والے کچھ ساتھیوں نے شکایت کی جب انہیں ان کے کام کی خدمت کے لیے غیر ملکی بینک کارڈ دیے گئے، لیکن جب انھوں نے ویتنام کو ایکسپریس میل بھیجی تو وہ "پھنس" گئے۔

چونکہ بینک کارڈز کو سول کرپٹوگرافک پروڈکٹس سمجھا جاتا ہے اور نیٹ ورک انفارمیشن سیکیورٹی 2015 کے قانون کی دفعات کے مطابق، تمام قسم کی سول کریپٹوگرافک مصنوعات کے پاس درآمدی لائسنس ہونا ضروری ہے۔

غیر معقول بات یہ ہے کہ قانون صرف ان کاروباری اداروں کو درآمدی لائسنس دیتا ہے جن کے شہری خفیہ نگاری کے کاروبار کے لائسنس ہیں۔

"لہذا، غیر تجارتی مقاصد کے لیے درآمد کرنے کے معاملات کو انجام نہیں دیا جا سکتا۔ لہذا، کاروباری اداروں کے لیے تحقیق، جانچ، ڈسپلے، مصنوعات کے تعارف، ذاتی استعمال اور اندرونی استعمال کے مقاصد کے لیے نمونے کی مصنوعات درآمد کرنا بہت مشکل ہے،" مسٹر ڈک نے کہا۔

اس تکلیف کی وجہ سے، کاروبار اپنی طرف سے درآمد کرنے یا سامان کو ہاتھ سے ویتنام لے جانے کے لیے لائسنس یافتہ یونٹ کی خدمات حاصل کرنے پر مجبور ہیں۔

لہٰذا، تضاد یہ ہے کہ ایکسپریس میل کے ذریعے بینک کارڈ بھیجنے کی اجازت نہیں ہے، لیکن ہینڈ لگیج میں درجنوں کارڈ لے جانے کے لیے اعلان کرنے کی ضرورت نہیں ہے اور نہ ہی کوئی چیک کرتا ہے۔

یا موبائل آلات کے ساتھ، بین الاقوامی مشق کے مطابق، حکام اس بات کو یقینی بنانے کے لیے چیک کریں گے کہ لیتھیم بیٹریاں زیادہ گرم نہ ہوں اور آگ یا دھماکے کا باعث نہ ہوں۔

تاہم، ویتنام میں موجودہ ضوابط کے مطابق، تیز یا سست چارجنگ کے لیے لیتھیم بیٹریوں کو بھی ٹیسٹ کیا جانا چاہیے، موبائل فون کو اچھے یا ناقص سگنل کے استقبال کے لیے ٹیسٹ کیا جانا چاہیے...!

درحقیقت، نہ صرف عام حالات میں جانچ کی جاتی ہے بلکہ انتہائی سرد یا انتہائی گرم جیسے انتہائی حالات میں بھی۔ پہلے تو ویتنام کے پاس ایسا کرنے کے لیے ٹیسٹنگ روم نہیں تھا، اس لیے سامان کو جانچ کے لیے بیرون ملک لانا پڑا، انتظار کا وقت طویل تھا، جس کی وجہ سے بھیڑ ہوتی تھی۔

"اگرچہ ویتنام میں ٹیسٹنگ لیب ہے، لاگت بہت زیادہ ہے۔ لیکن اہم بات یہ ہے کہ یہ حفاظتی اشارے نہیں ہیں، بلکہ مصنوعات کا معیار ہے، چاہے وہ اعلیٰ درجے کا ہو یا کم درجے کا۔ یہ مارکیٹ کا مسئلہ ہے، ریاست کا مسئلہ نہیں،" مسٹر ڈک نے کہا۔

وزارتوں کو "دونوں فٹ بال کھیلنے اور سیٹی بجانے" نہ دیں۔

قومی اسمبلی کی اقتصادی اور مالیاتی کمیٹی کے رکن مسٹر فان ڈک ہیو نے کہا کہ اداروں اور معیشت میں اصلاحات کی کوششوں کے بہت مثبت نتائج برآمد ہوئے ہیں۔

تاہم، بہت کچھ کرنا باقی ہے، خاص طور پر ادارہ جاتی اصلاحات کے عمل کی رفتار اور تاثیر کو برقرار رکھنے کے لیے۔

مسٹر ہیو کے مطابق، سب سے بڑا چیلنج یہ ہے کہ تقریباً تمام پچھلی اصلاحات حکومت کے عزم سے آئی ہیں، جب کہ وزارتیں اور شاخیں شاذ و نادر ہی فعال طور پر اصلاحات کی تجویز پیش کرتی ہیں یا اپنے انتظام کے تحت کاروباری حالات کو ختم کرتی ہیں۔

پریکٹس سے پتہ چلتا ہے کہ اگر قانونی نظام خراب معیار کا ہے، تو یہ پیداوار اور کاروباری سرگرمیوں پر منفی اثرات مرتب کرے گا، کاروباری اداروں اور معیشت کی مسابقت اور متحرکیت کو کم کرے گا۔

یہ اعلی قانونی تعمیل کے اخراجات ہیں، اضافی خطرات پیدا کرتے ہیں، تخلیقی صلاحیتوں کو محدود کرتے ہیں، حرکیات یا مسابقت کو بگاڑتے ہیں، اور چھوٹے اور درمیانے درجے کے کاروباری اداروں کے لیے نقصانات ہیں۔

"لہذا، اصلاحات کو خاطر خواہ، فعال اور کاروبار کی توقعات سے تجاوز کرنے کی ضرورت ہے، جیسے کہ 2000 میں انٹرپرائز قانون کے نفاذ کی کہانی، بوجھل انتظامی طریقہ کار اور نامناسب ضوابط میں نمایاں کمی کے ساتھ، جس سے ویتنام میں کاروباری اسٹیبلشمنٹ میں تیزی پیدا ہوئی،" مسٹر ہیلیو کی حوصلہ افزائی کرتے ہوئے کہا۔

مسٹر ہیو کے مطابق، ادارہ جاتی اصلاحات کو ایک باقاعدہ، مسلسل عمل سمجھا جانا چاہیے جس کا کوئی اختتامی نقطہ نہیں ہے۔ وہ ضابطے جو آج معقول ہیں لیکن کل کو مزید موزوں نہیں ہیں انہیں ختم یا نظر ثانی کرنے کی ضرورت ہے۔

لیکن اوپر سے نیچے کے دباؤ کے بغیر، باقاعدہ، جاری اصلاحات کا محرک کہاں سے آئے گا؟

ایک مندوب کی حیثیت سے جو بارہا قومی اسمبلی میں اپنے خیالات کا اظہار کر چکے ہیں، مسٹر ہیو کا خیال ہے کہ جلد ہی ضروری ہے کہ وزیر اعظم کا ایک آزاد پیشہ ور ورکنگ گروپ ہو جو اوور لیپنگ اور نامناسب ضوابط کا آزادانہ طور پر جائزہ لے اور ایک ادارہ جاتی اصلاحاتی کمیٹی کے قیام کی طرف بڑھے تاکہ یہ کام باقاعدگی سے ہو سکے۔

VCCI اور USABC میں قانونی امور میں کام کرنے کے اپنے کئی سالوں کے تجربے سے، مسٹر Nguyen Minh Duc کا خیال ہے کہ انتظامی طریقہ کار کو کم کرنے اور ویتنام میں سرمایہ کاری اور کاروباری ماحول کو بہتر بنانے کے لیے ابھی بھی کافی گنجائش موجود ہے۔

تاہم، قانونی ضوابط میں ترمیم کے بارے میں تبصروں کے بہت سے مواد کی تعمیر اور مسودہ تیار کرنے کے عملی تجربے سے، شرط یہ ہے کہ کام کرنے کے طریقے کو اختراع کیا جائے۔

"میری رائے میں، انتظامی طریقہ کار کو کم کرنے کی تجویز کا کام ان وزارتوں، ایجنسیوں کو تفویض نہیں کیا جانا چاہیے جنہوں نے انتظامی طریقہ کار کا مسودہ تیار کیا ہو یا اس پر عمل درآمد کر رہی ہو۔ کیونکہ "فٹ بال کھیلنا اور سیٹی بجانا دونوں" کا یہ طریقہ کار پچھلے کچھ سالوں سے نافذ ہے اور مؤثر نہیں ہو رہا ہے،" مسٹر ڈک نے کہا۔

آزاد ماہرین سے مشورہ کرنے کی ضرورت ہے۔

انتظامی طریقہ کار کو کم کرنے اور کاروباری سرمایہ کاری کے ماحول کو بہتر بنانے کے لیے، مسٹر Nguyen Minh Duc نے کہا کہ ویتنام کے کاروباری ماحول کی خامیوں کی نشاندہی کرنے کے لیے کافی آزادی اور وسائل کے ساتھ ماہرین کی ایک ٹیم کی ضرورت ہے۔

اس کے مطابق، کاروباری اداروں سے معلومات ان پٹ کا ایک اچھا ذریعہ ہو سکتی ہے لیکن یہ کافی نہیں ہے، کیونکہ کاروباری ادارے اکثر عادات کی پیروی کرتے ہیں اور طریقہ کار کی ضرورت کے خلاف شاذ و نادر ہی بحث کرتے ہیں۔ کچھ کاروباری اداروں کو فائدہ بھی ہوتا ہے کیونکہ انتظامی طریقہ کار حریفوں کو ختم کرنے میں مدد کرتا ہے۔

"انتظامی طریقہ کار کا جائزہ لینے کا بہترین طریقہ اب بھی لاگت سے فائدہ اٹھانا اور رسک مینجمنٹ پر مبنی ہے،" مسٹر ڈک نے تجویز کیا۔

"پری کنٹرول" کو سخت کریں لیکن "پوسٹ کنٹرول" کو نظر انداز کریں

مسٹر Nguyen Xuan Duong کے مطابق، اگر تجزیہ اور موافقت کے اعلان کے لیے نمونے لینے کی اوسط لاگت تقریباً 5 - 7 ملین VND ہے، ہر فیکٹری 300 - 500 مصنوعات تیار کرتی ہے، تو انٹرپرائز کو تقریباً 1.5 بلین VND صرف مطابقت کا اعلان کرنے کے طریقہ کار پر خرچ کرنا پڑتا ہے۔

اس کا مطلب یہ بھی ہے کہ اس ضابطے کو لاگو کرنے کے لیے کاروباری اداروں کے ہزاروں بلین ڈونگ خرچ کیے جاتے ہیں، جس سے نہ صرف کاروباری اداروں بلکہ کسانوں اور آخری صارفین کے لیے بھی بوجھ پڑتا ہے۔

ذکر کرنے کی ضرورت نہیں، مصنوعات کی مطابقت کا اعلان کرنے میں اوسطاً 10 دن لگتے ہیں، جس سے کاروباری اداروں کے لیے وقت اور کاروباری مواقع ضائع ہوتے ہیں۔

"خاص طور پر پری انسپکشن مینجمنٹ پر ضابطہ - ان پٹ کو سخت کرنا لیکن بعد کے معائنہ کو نظر انداز کرنا، جس کی وجہ سے بہت سی پروڈکٹس کی مارکیٹ میں پہلی بار داخل ہونے پر غیر ضروری معائنہ اور کنٹرول کے اخراجات ہوتے ہیں، لاگت میں اضافہ ہوتا ہے، جب کہ آؤٹ پٹ پروڈکٹس ناقص معیار کی ہوتی ہیں، جس کی وجہ سے جعلی دودھ، جعلی ادویات، جعلی خوراک جیسے واقعات ہوتے ہیں۔" مسٹر ڈونگ نے کہا۔

این جی او سی اے این

ماخذ: https://tuoitre.vn/go-vuong-mac-the-che-khoi-thong-nguon-luc-ky-1-nhung-quy-dinh-dot-tien-doanh-nghiep-20251011080730169.htm