نجی معیشت: شراکت دار بننے کے لیے 'معاون اداکار' کی زندگی چھوڑنا

قانونی راہداری کو بہتر بنانا جاری رکھنا، ایک منصفانہ اور قابل اعتماد 'گیم' تخلیق کرنا اور نجی اداروں کی اقدار کا احترام کرنا ضروری ہے تاکہ نجی وسائل کو متحرک کرنے کی تحریک پیدا کی جا سکے۔

ونگ گروپ کی جانب سے ڈسٹرکٹ 7 کو کین جیو کے ساحلی سیاحتی شہری علاقے سے جوڑنے والی 48.7 کلومیٹر میٹرو لائن کی تعمیر کا منصوبہ پیش کرنے کا واقعہ، ہو چی منہ سٹی (چھوٹی تصویر) کو انفراسٹرکچر کے لیے نجی سرمائے کی طلب میں ایک مثبت اشارہ سمجھا جاتا ہے - تصویر: TU TRUNG

جمود کی مدت کے بعد، پبلک پرائیویٹ پارٹنرشپ (PPP) طریقہ کار کے تحت سرمایہ کاری مثبت اشارے دکھا رہی ہے کیونکہ نجی سرمایہ کار ہائی وے، ہوائی اڈے، میٹرو منصوبوں میں سرمایہ کاری کرنے میں دلچسپی ظاہر کر رہے ہیں... اور حال ہی میں Vingroup Can Gio (HCMC) تک ایک شہری ریلوے تعمیر کرنا چاہتا ہے۔

ایسوسی ایٹ پروفیسر، ڈاکٹر ٹران چنگ

Tuoi Tre کے ساتھ بات کرتے ہوئے، ایسوسی ایٹ پروفیسر ڈاکٹر Tran Chung - ویتنام ایسوسی ایشن آف روڈ ٹریفک کنسٹرکشن انویسٹرز (VARSI) کے چیئرمین - نے کہا کہ قانونی راہداری کو بہتر بنانے، ایک منصفانہ اور قابل اعتماد "گیم" بنانے اور نجی اداروں کی اقدار کا احترام کرنے کے لیے ضروری ہے کہ نجی وسائل کو متحرک کرنے کی تحریک پیدا کی جائے۔

*جناب، کیا یہ سچ ہے کہ حال ہی میں پی پی پی کی سرمایہ کاری کو باہمی طور پر فائدہ مند طریقہ کار کے مطابق عمل میں نہیں لایا گیا ہے، جس کی وجہ سے بہت سے سرمایہ کاروں کو مشکلات کا سامنا کرنا پڑا ہے اور وہ اعتماد کھو رہے ہیں، اس لیے وہ پی پی پی ٹرانسپورٹیشن میں سرمایہ کاری کے لیے پرجوش نہیں ہیں؟

- 2020 سے پہلے، ہم نے بغیر کسی قانون کے پی پی پی کی سرمایہ کاری کو لاگو کیا لیکن صرف حکمناموں کی بنیاد پر، کنٹریکٹ فارم بنیادی طور پر BOT کنٹریکٹس کے مطابق لاگو کیا جاتا تھا۔

اس وقت مکمل آگاہی کا فقدان تھا، اس لیے بہت سے لوگ پی پی پی کے سرمایہ کاری کے طریقہ کار کو نجی سرمایہ کاری سمجھتے تھے۔ دریں اثنا، پی پی پی کی نوعیت پبلک پرائیویٹ پارٹنرشپ ہے، ریاست اور نجی شعبے کے درمیان تعاون۔ اس طرح، عوامی کاموں کو نافذ کرنے میں ریاست کے ساتھ شامل ہونے کے لئے نجی شعبے سے وسائل کو متحرک کرنا جو ریاست کو کرنا چاہئے لیکن ریاست کے پاس اتنے وسائل نہیں ہیں اگر وہ اکیلے یہ کام کرتی ہے۔ اس طرح کے "کھیل" کو ان اصولوں اور ضوابط کی تعمیل کرنی چاہیے جو قانونی حیثیت رکھتے ہیں۔

2020 میں، قومی اسمبلی نے پبلک پرائیویٹ پارٹنرشپ (پی پی پی) کا قانون جاری کیا۔ تاہم، اس سرمایہ کاری کے طریقہ کار کی ترقی کے لیے کچھ اہم مسائل موزوں نہیں ہیں، جس کی وجہ سے یہ نجی سرمایہ کاروں کے لیے ناخوشگوار ہے۔

کہا جا سکتا ہے کہ پہلا مسئلہ یہ ہے کہ نجی سرمایہ کاروں کے کردار کا احترام نہیں کیا جاتا۔ وہ ہمیشہ "معاون اداکار" ہوتے ہیں نہ کہ "شراکت دار"، انہیں احساس ہوتا ہے کہ وہ پورے پروجیکٹ میں ہمیشہ غیر مساوی پوزیشن میں رہتے ہیں۔ یہ ان کی امنگوں کو ٹھنڈا کرتا ہے۔

بنیادی ڈھانچے کے منصوبوں کے ساتھ بڑے سرمایہ کاری کے ساتھ، نجی شعبے سمیت اقتصادی شعبوں کی شراکت کی ضرورت ہے۔ تصویر میں: ایک دن بہت جلد، کین جیو پل تعمیر کیا جائے گا تاکہ سفر کو فی الحال بنہ خان فیری پر انحصار کرنے سے زیادہ آسان بنایا جا سکے - تصویر: TU TRUNG

* کیا آپ رکاوٹوں کے بارے میں مزید وضاحت کر سکتے ہیں، خاص طور پر 2010 - 2015 کی مدت کے بعد، خاص طور پر ٹرانسپورٹ کے بنیادی ڈھانچے کے منصوبوں میں؟

- جیسا کہ میں نے ابھی ذکر کیا، سب سے بڑا مسئلہ عدم مساوات ہے، جو نجی سرمایہ کاروں کو ڈیفالٹ، دیوالیہ پن، یا مستقل مشکلات کی صورت حال میں دھکیلتا ہے۔

عام طور پر، BOT معاہدوں کے تحت پی پی پی کے 9 منصوبوں کو مشکلات اور مسائل کا سامنا کرنا پڑا، جس کی بنیادی وجہ یہ ہے کہ ریاست نے منصوبہ بندی کو ایڈجسٹ کرتے وقت اپنے کنٹریکٹ کے وعدوں کو صحیح طریقے سے پورا نہیں کیا (مزید پل بنانا، بجٹ کے سرمائے سے زیادہ سڑکیں کھولنا، گاڑیاں بی او ٹی پروجیکٹس سے گزرنا)، سپورٹ میکانزم پر عمل درآمد نہ کرنا، ٹول سٹیشنوں کو کم کرنے یا ٹول اکٹھا کرنے کی اجازت نہ دینا...

2019 سے، سرمایہ کاروں نے مسلسل "مدد کے لیے پکارا"، VARSI نے ریاستی اداروں کے ساتھ مسلسل خدشات کا اظہار کیا اور نومبر 2022 میں ایسوسی ایشن نے براہ راست وزیر اعظم کو ایک تحریری رپورٹ بھیجی۔ وزارت ٹرانسپورٹ (اب تعمیرات کی وزارت) نے ایک حل پیش کیا ہے، لیکن قومی اسمبلی کے فورم میں کافی بحث و مباحثے کے بعد، حال ہی میں کچھ منصوبوں میں وعدہ دکھایا گیا ہے۔

اس صورت میں، ریاست کو کوئی نقصان نہیں ہے لیکن پی پی پی کے سرمایہ کار کو اس وقت بھاری نقصان اٹھانا پڑتا ہے جب اس کے پاس خاطر خواہ ریونیو نہیں ہوتا ہے اور پھر بھی اس منصوبے میں سرمایہ کاری کرنے کے لیے قرضوں پر سود ادا کرنا پڑتا ہے، جس سے دیوالیہ ہونے کا خطرہ ہوتا ہے۔

دوسرا مسئلہ کمرشل بینکوں سے قرض لینے میں دشواری ہے۔ عام طور پر، پی پی پی کے طریقہ کار کے تحت سرمایہ کاری کرتے وقت، سرمایہ کار کے خرچ کردہ ایکویٹی کیپیٹل کے علاوہ، جو کل پراجیکٹ کی سرمایہ کاری کا 15% ہے، سرمایہ کار کو باقی رقم کو متحرک کرنا چاہیے، اور متحرک ہونے کا ذریعہ بنیادی طور پر بینکوں کے قرضوں پر منحصر ہوتا ہے۔

بینک اکثر قلیل مدتی بچتوں کو متحرک کرتے ہیں اس لیے وہ طویل مدتی قرضوں کے بارے میں بہت محتاط رہتے ہیں۔ دریں اثنا، نقل و حمل کے منصوبوں کا لائف سائیکل 20 سال سے زیادہ ہوتا ہے اس لیے وہ ممکنہ طور پر خطرناک ہوتے ہیں۔

تیسرا، گزشتہ برسوں کے دوران، PPP قانون میں رسک شیئرنگ میکانزم کے حوالے سے ممکنہ خطرات کی واضح رہنمائی نہیں کی گئی، جس سے سرمایہ کاروں کی حوصلہ شکنی ہوئی۔

* 2024 کے آخر میں، قومی اسمبلی نے پی پی پی کے سرمایہ کاری کے قانون میں ترمیم کی۔ کیا آپ کو لگتا ہے کہ پی پی پی کی سرمایہ کاری میں بہتری آئے گی؟

- PPP سرمایہ کاری پر نظرثانی شدہ قانون میں اہم تبدیلیاں ہیں جیسے کہ PPP منصوبوں کی کچھ مخصوص قسموں میں ریاست کے سرمائے کی شراکت کا تناسب۔ کچھ اضافے اور ترامیم ہیں، لیکن ترامیم ابھی تک گراؤنڈ بریکنگ نہیں ہیں۔

ہم پی پی پی سرمایہ کاری قانون اور پی پی پی کے طریقہ کار کے تحت سرمایہ کاری کے منصوبوں کے مالیاتی انتظام کے طریقہ کار کو ریگولیٹ کرنے کے حکمنامے نمبر 35/2021 میں ترامیم کا بھی انتظار کر رہے ہیں۔

سرمایہ کار وہ مضامین ہیں جو قانونی دستاویزات کے ذریعے براہ راست ریگولیٹ ہوتے ہیں، ہمیشہ اپنی رائے دینا چاہتے ہیں اور امید کرتے ہیں کہ مسودہ تیار کرنے والی ایجنسیاں ان کی رائے کو سنیں گی اور مناسب ضوابط کے لیے ان کی رائے کو جذب کریں گی، نہ کہ انتظامی ایجنسی کی مرضی کو مسلط کریں۔ ہماری تمام قانونی دستاویزات میں "انتظام" کی روح ہوتی ہے، نہ کہ واقعی "تخلیقی" مواد۔

اس وقت، پی پی پی کے سرمایہ کاروں (خاص طور پر) اور نجی معیشت کو عمومی طور پر پارٹی کی اہم پالیسیوں پر بہت اعتماد ہے۔ جنرل سکریٹری ٹو لام کا ایک مضمون ہے جس میں "نجی اقتصادی ترقی - خوشحال ویتنام کے لیے ایک لیور" پر زور دیا گیا ہے جس میں نجی اقتصادی ترقی کے لیے سمتوں اور 7 کلیدی حلوں کا تجزیہ کیا گیا ہے۔

اگر رکاوٹوں کو دور کر دیا جائے تو نجی اداروں کی پوزیشن قابل احترام اور قابل تعریف ہو گی اور وہ ملکی معیشت میں اہم کردار ادا کریں گے۔ مجھے امید ہے کہ اس پہچان کے ساتھ پی پی پی کے شعبے میں نجی سرمایہ کاری کا مستقبل روشن ہوگا۔

گرافکس: T.DAT

* آپ کی رائے میں، اگر سرمایہ کاروں - ریاست - عوام کے مفادات کی ہم آہنگی کو یقینی بناتے ہوئے سرمایہ کاری کا منصفانہ ماحول پیدا کیا جائے تو آنے والے وقت میں نجی سرمایہ کاروں کے لیے پی پی پی کے لیے سرمایہ کاری کے کیا مواقع ہوں گے، خاص طور پر ٹرانسپورٹ کے بنیادی ڈھانچے کے منصوبوں میں؟

- شمالی-جنوبی تیز رفتار ریلوے منصوبے، لاؤ کائی-ہانوئی-ہائی فونگ ریلوے، نیوکلیئر پاور پلانٹ... ریاستی وسائل کے ساتھ سرمایہ کاری پر توجہ مرکوز کرے گا، لہذا دیگر منصوبوں میں سرمایہ کاری کے لیے سماجی وسائل کو متحرک کرنے کی ضرورت پارٹی کی بالکل درست پالیسی ہے۔

نجی اداروں کے بارے میں پارٹی کی پالیسی کے ساتھ، میں سمجھتا ہوں کہ یہ نجی اداروں کے لیے بڑے قومی منصوبوں میں حصہ لینے کا ایک بہت اچھا موقع ہے۔

پارٹی اور حکومت نے 2030 تک ملک بھر میں تقریباً 5,000 کلومیٹر ایکسپریس ویز بنانے کا ہدف مقرر کیا ہے۔ اس کے ساتھ ہی، موجودہ ایکسپریس ویز کو توسیع اور منصوبے کے مطابق مکمل کیا جائے گا۔ یہ PPP سرمایہ کاری کا ایک مؤثر موقع ہے جب روڈ ٹریفک قانون موجودہ سڑکوں پر BOT سرمایہ کاری کی اجازت دیتا ہے۔

لہذا، ہم امید کرتے ہیں کہ وزارت خزانہ اور تعمیرات کی وزارت جلد ہی اقتصادی اور تکنیکی عوامل پر عمل درآمد کے لیے رہنما خطوط تیار کریں گے۔ تعمیراتی سرمایہ کاری کے منصوبے معاشی اور تکنیکی مسائل ہیں۔ لہذا، انتظامی ایجنسی کی رہنمائی کی بنیاد پر، PPP کے سرمایہ کار تجربہ کار اور طویل مدتی ذمہ داری کے حامل منصوبے کے لیے موزوں ترین اقتصادی اور تکنیکی حل کا انتخاب کریں گے۔

شک نہ کریں، نجی انٹرپرائز کے فخر کی حوصلہ افزائی کریں۔

* آپ کے مطابق، ٹرانسپورٹ انفراسٹرکچر میں پی پی پی کی سرمایہ کاری میں مزید نجی شرکت کو راغب کرنے کے لیے، قانون کو مکمل کرنے کے ساتھ ساتھ، مشترکہ اقدار اور فوائد پیدا کرنے کے لیے سرمایہ کاروں کو ریاست کے ساتھ شراکت دار کے طور پر دیکھنے کے لیے سابقہ ​​رویے کو تبدیل کرنا ضروری ہے؟

- نجی ادارے اور نجی سرمایہ کار پارٹی کی نئی پالیسیوں کے بارے میں بہت پرجوش ہیں۔ میرا خیال ہے کہ مستقبل قریب میں قراردادیں منظور ہوں گی اور نجی معیشت پر قانون مکمل ہو جائے گا، اور نجی ادارے دیکھیں گے کہ ان کا وجود یقینی ہے۔

ایک وقت تھا جب بہت سے لوگ پی پی پی کے ٹرانسپورٹ کے سرمایہ کاروں کو "ننگے ہاتھ چور" سمجھتے تھے، انہیں مجرم سمجھتے تھے۔ لیکن وہ ویتنام کے لوگ ہیں، اس لیے حقیقی سرمایہ کار اور نجی ادارے ثابت کریں گے کہ وہ قومی جذبے کے ساتھ ادارے ہیں، ایسے کام کر رہے ہیں جو نہ صرف ادارے کو فائدہ پہنچاتے ہیں بلکہ قوم کو بھی فائدہ پہنچاتے ہیں۔

لہذا، شک نہ کریں بلکہ نجی اداروں کے فخر کی حوصلہ افزائی کریں۔ وہ تخلیقی، باشعور اور قوم کے لیے ذمہ دار ہیں۔

میں نے اس دور کا تجربہ کیا ہے جب ہمارے ملک نے معاہدوں میں سخت شرائط کے ساتھ غیر ملکی ترقیاتی امداد (ODA) کا قرض لیا تھا۔ لہذا، ویتنامی کاروباری اداروں کو، ان کی صلاحیت کے باوجود، اب بھی غیر ملکی ٹھیکیداروں کی طرف سے خدمات حاصل کی گئی تھیں.

لیکن آج کچھ نجی ادارے، نوجوان، پرجوش، ذہین اور مضبوط لیڈروں کے ساتھ، کام کی نوعیت کی گہری سمجھ کی بنیاد پر جدید مینجمنٹ ٹیکنالوجی سے رجوع کرتے ہیں جس کے لیے وہ خود کو وقف کریں گے۔

وہ اپنی صلاحیتوں کو سمجھتے ہیں اور وہ عملی طور پر صحیح صلاحیت کے حامل لوگوں کو ان عہدوں کے لیے جمع کرتے ہیں جن کی ماڈل میں ان کی کمی ہے۔ نہ صرف ملکی ماہرین بلکہ وہ دوسرے ممالک کے اچھے ماہرین کو بھی جدید منصوبوں پر ’’اسپن سلک‘‘ کے لیے مدعو کرتے ہیں۔

مثال کے طور پر، Deo Ca سرنگ کی کھدائی کرتے وقت، سرمایہ کار نے کام کرنے کے لیے دوسرے ممالک سے اچھے ارضیاتی اور تکنیکی ماہرین کی خدمات حاصل کیں۔ ویتنام میں بلند ترین عمارت بناتے وقت، سرمایہ کار نے تعمیراتی مینیجرز کی خدمات بھی حاصل کیں جنہوں نے دنیا کی بلند ترین عمارتوں کو کام کرنے کا حکم دیا تھا۔

ویتنامی لوگوں کے پاس علم اور خواہشات ہیں، تو آئیے ان کی حوصلہ افزائی کریں۔ درحقیقت، ویت نامی کاروباری ادارے حالیہ دنوں میں بڑی سرنگوں، کیبل سے بنے پلوں اور بڑی عمارتوں میں برتری حاصل کرنے میں کامیاب رہے ہیں۔ آئیے ان کی تخلیق کردہ اقدار پر یقین کریں اور ان کی تعریف کریں۔

بہت سے خطرات لیکن ریاست کی طرف سے گارنٹی میکانزم کا فقدان

فلبرائٹ یونیورسٹی ویتنام کے لیکچرر مسٹر ڈو تھین آن ٹوان نے کہا کہ نجی سرمایہ کاروں کے PPP منصوبوں میں سرمایہ کاری نہ کرنے کی بنیادی وجہ یہ ہے کہ جب سرمایہ کار بڑی رقم لگاتے ہیں، کئی دہائیوں میں وصولی کرتے ہیں تو خطرہ بہت زیادہ ہوتا ہے، لیکن ریاست کے پاس ان کے لیے خطرات کو کم کرنے کی ضمانت دینے اور کم کرنے کے لیے کوئی طریقہ کار نہیں ہے۔

اگرچہ پی پی پی قانون پی پی پی منصوبوں کی کچھ اقسام کے لیے ریاستی ضمانتوں کی متعدد شکلیں متعین کرتا ہے، جیسے کہ کم از کم محصول، منافع، زمینی وسائل تک رسائی، منڈیوں، معاہدے کا نفاذ، اور سائٹ کلیئرنس میں ریاستی تعاون کو یقینی بنانا، پی پی پی منصوبوں کے لیے ریاستی ضمانتوں کو نافذ کرنے کا مخصوص طریقہ کار واضح نہیں ہے۔

اس لیے، جب خطرات لاحق ہوتے ہیں، ریاست کے پاس اس ذمہ داری کو نبھانے کے لیے وسائل نہیں ہوتے جو ریاست کی ہوتی ہے۔ اس سے پی پی پی کے منصوبوں کا مستقل قرضہ ہوتا ہے۔

مثال کے طور پر، ایک سرمایہ کار ایک BOT ٹریفک پروجیکٹ کو لاگو کرتا ہے لیکن ٹول وصول کرنے کے حق کی ضمانت نہیں دیتا، گاڑیاں اسٹیشنوں سے فرار ہوتی ہیں، سرمایہ کار ٹول جمع نہیں کر سکتا، اور پروجیکٹ کی آمدنی کم سے کم سطح تک نہیں پہنچتی جیسا کہ معاہدے میں کیا گیا ہے۔

اس طرح، ریاست اس منصوبے میں گاڑیوں کے بہاؤ کو ہدایت نہیں دے سکتی، اور اسے معاوضہ دینا چاہیے لیکن معاوضے کے طریقہ کار کا فقدان ہے۔ Cai Lay BOT پروجیکٹ ایک عام مثال ہے، سرمایہ کار کو نقصان ہوا لیکن ریاست کے پاس معاوضے کا کوئی طریقہ کار نہیں ہے۔

اس کے علاوہ، ضمانتوں کی دیگر اقسام جیسے کہ شرح مبادلہ کی ضمانتیں اور غیر ملکی کرنسی کی ضمانتیں فی الحال نفاذ کے طریقہ کار کا فقدان ہیں۔ اگرچہ پی پی پی کا قانون اخراجات کے لیے پراجیکٹ کے ذخائر کے استعمال کی شرط رکھتا ہے، لیکن بہت سی دیگر ریاستی ضمانتوں میں عمل درآمد کے لیے وسائل مختص کرنے کے لیے مخصوص ضابطے نہیں ہیں، اس لیے وہ تعطل کا شکار ہیں۔

بوجھل طریقہ کار وسائل کو ضائع کرتے ہیں۔

نجی سرمایہ کاری کے وسائل کو ضائع کرنے والی رکاوٹوں میں سے ایک قانون کی تعمیل کے لیے پیچیدہ اور پیچیدہ طریقہ کار ہے۔ ایسے منصوبے ہیں جن کو 2.5 سال میں لاگو کیا جا سکتا ہے لیکن طریقہ کار میں ہی کئی سال لگتے ہیں، بعض اوقات 5-6 سال۔

ایسے معاملات ہیں جہاں مقامی حکومت کو مجاز اتھارٹی کے طور پر تفویض کیا جاتا ہے، جب ڈیزائنر اس منصوبے پر لاگو کرنے کے لیے معیارات کی فہرست پیش کرتا ہے، صرف چند متعلقہ وزارتوں سے رائے طلب کرنے کی ضرورت کے بجائے، مقامی حکومت کو 10 سے زائد وزارتوں سے رائے طلب کرنی پڑتی ہے۔ سرمایہ کار کے لیے سب سے بڑا نقصان ان طویل طریقہ کار سے ہونے والا موقع ہے۔

مزید پڑھیں واپس موضوعات پر

ماخذ: https://tuoitre.vn/kinh-te-tu-nhan-bo-kiep-kep-phu-buoc-len-doi-tac-20250322084231379.htm