اساتذہ کو اضافی تدریسی اوقات کی ادائیگی پر نئے ضابطے: تعلیمی معیار کو بہتر بنانے کی تحریک

تعلیمی شعبے میں جدت کو فروغ دینے اور معیار کو بہتر بنانے کے تناظر میں، یہ پالیسی اور بھی زیادہ معنی خیز ہے کیونکہ یہ حقوق کو یقینی بنانے، اساتذہ کے لیے تحریک پیدا کرنے اور تعلیم و تربیت کے معیار میں مزید سرمایہ کاری کرنے میں معاون ہے۔

حقیقت پسندانہ

حال ہی میں، وزارت تعلیم و تربیت نے سرکلر نمبر 21/2025/TT-BGDDT جاری کیا ہے جس میں سرکاری تعلیمی اداروں میں اساتذہ کو اوور ٹائم اجرت کی ادائیگی کے نظام کو منظم کیا گیا ہے (سرکلر 21)۔ یہ سرکلر مشترکہ سرکلر نمبر 07/2013/TTLT-BGDDT-BNV-BTC مورخہ 8 مارچ 2013 (سرکلر 07) کی جگہ لے رہا ہے جو اساتذہ کو اوور ٹائم اجرت کی ادائیگی کے نظام کے نفاذ کی رہنمائی کرتا ہے۔

بہت سے اساتذہ کے مطابق، سرکلر 07 کے مقابلے میں، سرکلر 21 میں بہت سے نئے نکات ہیں جو تدریسی مشق کے لیے زیادہ موزوں ہیں۔ محترمہ ہا تھی تھو - با تھوک سیکنڈری اینڈ ہائی اسکول کی پرنسپل ( تھان ہوا ) نے کہا کہ سرکلر 21 نے سرکلر 07 کی شق 6، آرٹیکل 3 میں ضابطے کو ہٹا دیا ہے۔ اس کے مطابق، پہلے اساتذہ کو صرف اوور ٹائم اجرت ان صورتوں میں ادا کی جاتی تھی جہاں یونٹ یا محکمہ کے پاس منظور شدہ اساتذہ کی کمی تھی، یا اساتذہ کو دیگر کاموں کو انجام دیا گیا تھا، وہ بیمار چھٹیوں پر تھے، پڑھائی کی چھٹی پر تھے۔

محترمہ تھو نے تبصرہ کیا کہ پرانے ضابطے کچھ سخت تھے، جبکہ حقیقت میں مجاز حکام کے منظور کردہ اساتذہ کی تعداد اکثر وزارت تعلیم و تربیت کے مقرر کردہ کوٹے سے کم تھی۔ اگرچہ اساتذہ کی کل تعداد کوٹہ پر پورا اترتی ہے، لیکن پھر بھی ہر مضمون میں مقامی فاضل اور کمی تھی، جس کی وجہ سے بہت سے اساتذہ کو اضافی گھنٹے پڑھانے پڑے۔ اس ضابطے کو ہٹانے سے تنخواہ کے نظام کو حقیقت کی عکاسی کرنے میں مدد ملتی ہے، اساتذہ کے لیے مزید انصاف پسندی پیدا ہوتی ہے۔

ایک اور نیا نکتہ اضافی تدریسی اوقات کی تعداد پر ضابطہ ہے۔ سرکلر 21 کے مطابق، ہر استاد کے لیے ایک تعلیمی سال میں اضافی تدریسی اوقات کی کل تعداد 200 سے زیادہ نہیں ہے۔ یہ ضابطہ پہلے کی طرح قانون کی طرف سے مقرر کردہ اوور ٹائم گھنٹوں کی تعداد کی بنیاد پر حساب کی جگہ لے لیتا ہے۔ محترمہ ہا تھی تھو نے اندازہ لگایا کہ نیا ضابطہ تدریسی پیشے کی خصوصیات کے لیے زیادہ موزوں ہے، جس سے زیادہ کام کرنے کی صورت حال سے بچنے میں مدد ملتی ہے، جبکہ اس بات کو یقینی بنایا جاتا ہے کہ اساتذہ کو لیبر کوڈ کی روح کے مطابق آرام کرنے اور اپنی لیبر فورس کو بحال کرنے کا وقت ملے۔

ڈیک ہاپ ہائی اسکول (ہنگ ین) میں ایک کلاس روم۔ تصویر: ٹی جی

ایڈجسٹمنٹ کا اہم مرحلہ

حقیقت میں، کام کی نوعیت کی وجہ سے، اساتذہ کے لیے مقررہ اوقات کار سے تجاوز کرنا کوئی معمولی بات نہیں ہے۔ محترمہ ٹران تھی ہین ہوا - Nhan My Kindergarten (Nhan Ha, Ninh Binh) کی ایک ٹیچر نے بتایا کہ اگرچہ حکومت نے یہ شرط رکھی ہے کہ کنڈرگارٹن اساتذہ روزانہ 6 گھنٹے کام کرتی ہیں، لیکن وہ تقریباً ہر روز 8 سے 10 گھنٹے کام کرتی ہیں، بعض اوقات صبح 6 بجے سے شام 6 بجے تک بھی۔ وجہ یہ ہے کہ والدین کی طرف سے درخواستیں اور کام کی نوعیت اساتذہ کو بچوں کو جلد اٹھانے اور دیر سے چھوڑنے پر مجبور کرتی ہے۔

محترمہ ہوا کے مطابق، ماضی میں، بہت سے ایسے معاملات تھے جہاں اساتذہ نے تدریسی کوٹے سے تجاوز کیا تھا لیکن انہیں اضافی ادائیگی نہیں کی گئی تھی کیونکہ وہ سرکلر 07 کی شق 6، آرٹیکل 3 کے ضوابط کے ساتھ "پھنسے" تھے۔ لہٰذا، سرکلر 21 میں اس ریگولیشن کے خاتمے سے مسئلہ دور ہو گیا ہے، جس سے اساتذہ کو ریگولیشن کے طور پر ریگولیشن میں انصاف کی فراہمی کو یقینی بنایا گیا ہے۔ موجودہ جنرل ایجوکیشن پروگرام کو لاگو کرنے کی ضروریات کے مطابق یہ ایک اہم ایڈجسٹمنٹ قدم سمجھا جاتا ہے۔

محترمہ Tang Thi Ngoc Mai کے مطابق - Tra Vinh (اب Vinh Long Province) کے محکمہ تعلیم و تربیت کی سابق ڈپٹی ڈائریکٹر، وزارت تعلیم و تربیت کی طرف سے سرکلر 21 کا اجراء نہ صرف پچھلے سرکلر 07 میں موجود کچھ خامیوں کو دور کرتا ہے، بلکہ تعلیمی پالیسی کی سوچ میں ایک اہم قدم کی نمائندگی بھی کرتا ہے۔

کئی سالوں سے، اوور ٹائم ٹیچنگ کے لیے اساتذہ کو تنخواہ دینے کا مسئلہ اکثر ایسے سخت ضابطوں میں الجھا ہوا ہے جو اساتذہ کے کام کی حقیقت کو درست طریقے سے ظاہر نہیں کرتے۔ لہٰذا، سرکلر 07 کی جگہ سرکلر 21 قابل ذکر ہے، جو ایک ہی تعلیمی ادارے میں اساتذہ کے درمیان زیادہ انصاف پسندی کو یقینی بنانے میں مدد کرتا ہے، جبکہ انتظام میں لچک پیدا کرتا ہے۔

"جب ان کے حقوق کی ضمانت دی جائے گی، اساتذہ اپنے کام میں خود کو محفوظ محسوس کریں گے، اختراعی طریقوں، تحقیق کو بڑھانے اور تدریسی تجربات کا اشتراک کرنے کے لیے زیادہ ترغیب حاصل کریں گے۔ وہاں سے، تعلیم کے معیار کو ایک پائیدار طریقے سے بہتر بنایا جائے گا،" محترمہ تانگ تھی نگوک مائی نے تسلیم کیا کہ یہ پالیسی صرف مالی پہلو پر ہی نہیں رکتی بلکہ عملے کی خاموش قربانی کو بھی تسلیم کرتی ہے اور ان کا احترام کرتی ہے۔

طویل مدتی میں، میکانزم اور علاج کی پالیسیوں کو مکمل کرنا انسانی وسائل کی ترقی کی قومی حکمت عملی کا ایک اہم حصہ ہے، جس سے تعلیم کے شعبے کو "انسانی ترقی" کے پیشے میں کام کرنے والوں کو اپنی طرف متوجہ کرنے، برقرار رکھنے اور ان کی صلاحیت کو بڑھانے میں مدد ملتی ہے۔

اسی نقطہ نظر کو شیئر کرتے ہوئے، ڈاکٹر ہونگ ٹرنگ ہوک - شعبہ نفسیات کے سربراہ - ایجوکیشن (اکیڈمی آف ایجوکیشنل مینجمنٹ) نے کہا کہ سرکلر 21 تدریسی پیشے کے لیے ریاست کی عملی فکر کو ظاہر کرتا ہے۔ سرکلر کی پالیسیاں نہ صرف دیرینہ کوتاہیوں کو دور کرتی ہیں بلکہ پالیسی کے مرکز میں اساتذہ کو رکھتے ہوئے انسانیت پسندانہ نقطہ نظر کی بھی تصدیق کرتی ہیں۔

"جب حقوق کی منصفانہ اور شفافیت کی ضمانت دی جاتی ہے، تو اساتذہ کو اختراعی طریقوں، تدریسی معیار کو بہتر بنانے، ٹیکنالوجی کو لاگو کرنے اور پیشہ ورانہ صلاحیت کو فروغ دینے کے لیے زیادہ ترغیب ملے گی،" ڈاکٹر ہوانگ ٹرنگ ہوک نے زور دیا۔

اساتذہ کی زندگیوں پر اس کے براہ راست اثرات کے علاوہ، ڈاکٹر ہوانگ ٹرنگ ہاک کا خیال ہے کہ نئی پالیسی کا پوری صنعت میں مثبت لہر بھی ہے۔ جب اساتذہ کو ان کے حقوق کی ضمانت دی جاتی ہے اور ایک منصفانہ ماحول میں کام کرتے ہیں، تو طلباء سب سے پہلے تدریس کے بہتر معیار سے مستفید ہوتے ہیں۔

اساتذہ کے حقوق کو یقینی بنانا

سرکلر 21 کے کچھ نئے نکات پر بحث کرتے ہوئے، محکمہ اساتذہ اور تعلیمی منتظمین (وزارت تعلیم و تربیت) کے ایک نمائندے نے کہا کہ اوور ٹائم اجرت کی ادائیگی کے لیے شرائط کو ایڈجسٹ کرنے کے علاوہ، سرکلر خاص طور پر اساتذہ کے لیے ایک تعلیمی سال میں اضافی تدریسی اوقات کی کل تعداد کا تعین کرتا ہے۔ اس کے مطابق، ہر استاد کے لیے تعلیمی سال میں اضافی تدریسی اوقات کی کل تعداد 200 گھنٹے سے زیادہ نہیں ہوتی۔

یہ ضابطہ سرکلر 07 میں پچھلے حساب کی جگہ لے لیتا ہے، جو لیبر قانون کے مطابق اوور ٹائم گھنٹوں کی تعداد پر مبنی تھا۔ یہ نیا نکتہ پیشے کی خصوصیات کے لیے زیادہ موزوں سمجھا جاتا ہے، جس سے اساتذہ کو ضرورت سے زیادہ بوجھ نہ ہونے، آرام کرنے اور اپنی مزدور قوت کو بحال کرنے میں مدد ملتی ہے۔

سرکلر 21 اوور ٹائم تنخواہ کا حساب لگانے کے فارمولے کو بھی ایڈجسٹ کرتا ہے، جو یونیورسٹیوں، تدریسی کالجوں، وزارتوں، وزارتی سطح کی ایجنسیوں، سرکاری ایجنسیوں، سیاسی تنظیموں، سماجی و سیاسی تنظیموں اور صوبوں اور شہروں کے تحت چلنے والے سیاسی اسکولوں کے تحت کام کرنے والے تعلیمی اداروں کے لیکچررز اور مینیجرز پر لاگو ہوتا ہے۔ یہ ضابطہ سرکلر نمبر 20/2020/TT-BGDDT اور سرکلر نمبر 36/2020/TT-BGDDT کے مطابق لیکچررز کے کام کرنے والے نظام کے ساتھ مطابقت کو یقینی بناتا ہے۔

قابل ذکر بات یہ ہے کہ سرکلر 21 نے کچھ مخصوص معاملات میں ادائیگی کی ذمہ داریوں پر ضابطے شامل کیے ہیں۔ اس کے مطابق، سیکنڈڈ اساتذہ کے لیے اوور ٹائم تنخواہ وصول کرنے والا ادارہ ادا کرے گا۔ انٹر اسکولوں میں پڑھانے والے اساتذہ کو وہ ادارہ ادا کرے گا جہاں استاد پڑھاتا ہے۔ اگر کوئی استاد ایک ہی وقت میں تین یا زیادہ تعلیمی اداروں میں پڑھاتا ہے تو ادائیگی ہر ادارے میں گھنٹوں کی اصل تعداد کے مطابق مختص کی جائے گی۔

سرکلر میں اوور ٹائم اجرت کی ادائیگی کا وقت بھی واضح طور پر بیان کیا گیا ہے۔ اس کے مطابق، ادائیگی تعلیمی سال کے اختتام کے بعد کی جاتی ہے۔ ریٹائرمنٹ، استعفیٰ، متحرک ہونے یا منتقلی کے معاملات کے علاوہ، مجاز اتھارٹی کے فیصلے پر فوری طور پر ادائیگی کی جائے گی۔

اس کے علاوہ، سرکلر 21 ان اساتذہ کے لیے بھی ضابطے کی تکمیل کرتا ہے جنہوں نے ایک تعلیمی سال سے کم کام کیا ہے، جس میں یہ طے کیا گیا ہے کہ اصل تدریسی وقت کے مطابق اوور ٹائم تنخواہ کا حساب کیسے لگایا جائے، ٹیم کے لیے فوائد کو یقینی بنایا جائے۔

وزارتوں، وزارتی سطح کی ایجنسیوں، سرکاری ایجنسیوں اور صوبائی اور میونسپل پولیٹیکل اسکولوں کے تحت یونیورسٹیوں، کالجوں اور تربیتی اور ترقیاتی سہولیات کے لیے، سرکلر 21 انہیں قانونی ضوابط اور حقیقی شرائط کی قریب سے پیروی کی بنیاد پر اوور ٹائم تنخواہ کو فعال طور پر ریگولیٹ کرنے کا اختیار دیتا ہے۔

سرکلر نمبر 21 23 ستمبر 2025 سے لاگو ہوتا ہے۔ وزارت تعلیم و تربیت تعلیمی اداروں سے مطالبہ کرتی ہے کہ وہ فوری طور پر اپنے ضوابط تیار کریں، 2025-2026 کے تعلیمی سال کے آغاز سے عمل درآمد کو یقینی بناتے ہوئے خاص طور پر، اداروں کو زیادہ سے زیادہ ادا شدہ اضافی تدریسی اوقات کی واضح طور پر شناخت کرنے کی ضرورت ہے، بجٹ کا تخمینہ تیار کرنا اور اسے منظوری کے لیے مجاز اتھارٹی کو بھیجنا ہے، اور ساتھ ہی ساتھ کاموں کو تفویض کرنے، اساتذہ کے حقوق کو یقینی بنانے اور ادائیگی کے ذرائع کے مطابق ایک بنیاد کے طور پر کام کرنے کی ضرورت ہے۔