صوبوں اور شہروں کا انضمام: ترقی کی راہیں کھولنے اور صلاحیت کو بیدار کرنے کا سفر

آبادی کے حجم اور رقبے کی بنیاد پر صوبوں کو ضم کرنے سے ترقی کی جگہ کو بڑھانے، ممکنہ اختلافات کو زیادہ سے زیادہ کرنے، شاندار مواقع اور ہر علاقے کے مسابقتی فوائد کو مدنظر رکھا جائے گا۔

ویتنام میں انتظامی یونٹ کے انتظام کا عمل ایک طویل سفر ہے، جو ملک کی متحرک ترقی کی عکاسی کرتا ہے۔ ڈوئی موئی (1986) کے بعد صوبوں کو الگ کرنے کے فیصلوں سے لے کر موجودہ انضمام کی پالیسی تک، ہر قدم ترقی کے ہر مرحلے کے لیے مناسب اسٹریٹجک سوچ کو ظاہر کرتا ہے۔

صوبائی علیحدگی کے 15 سال کا "سفر"

ڈوئی موئی (1986) کے بعد، جب ویت نام سوشلسٹ پر مبنی مارکیٹ اکانومی کی تعمیر کے عمل میں داخل ہوا، پورے ملک میں 40 صوبے اور شہر تھے اور صوبوں کی علیحدگی ایک ناگزیر رجحان بن گئی۔

1989 میں 3 صوبوں کی علیحدگی کے ساتھ علیحدگی کی پہلی لہر کا نشان لگایا گیا: بن ٹری تھین کو کوانگ بن ، کوانگ ٹری، تھوا تھیئن ہیو میں الگ کر دیا گیا۔ Nghia Binh کو Quang Ngai، Binh Dinh میں الگ کر دیا گیا تھا۔ Phu Khanh کو Phu Yen، Khanh Hoa میں الگ کر دیا گیا۔ اس وقت، پورا ملک 40 صوبوں اور شہروں سے بڑھ کر 40 صوبوں، 3 شہروں، 1 خصوصی زون Vung Tau-Con Dao ہو گیا۔

اگلی تقسیم 1991 میں 11 تقسیموں کے ساتھ ہوئی: ہوانگ لین سن لاؤ کائی، ین بائی میں تقسیم ہوا۔ Ha Tuyen Ha Giang، Tuyen Quang میں تقسیم ہو گیا۔ ہا بن کا بیٹا ہا طائی، ہو بن میں تقسیم ہو گیا۔ ہا نام ننہ نام ہا، ننہ بنہ میں تقسیم ہو گیا۔ Gia Lai-Kon Tum تقسیم Gia Lai, Kon Tum; Nghe Tinh Nghe An, Ha Tinh میں تقسیم ہوا۔ Thuan Hai بن تھوآن، Ninh Thuan میں تقسیم؛ Hau Giang Can Tho، Soc Trang میں تقسیم ہو گیا۔ Cuu Long کو Tra Vinh ، Vinh Long میں تقسیم کیا گیا۔ ہنوئی کے کچھ مضافاتی اضلاع Vinh Phu, Ha Tay میں منتقل ہو گئے۔ ڈونگ نائی صوبے سے تین اضلاع الگ ہو گئے اور وونگ تاؤ-کون ڈاؤ سپیشل زون با ریا-ونگ تاؤ میں ضم ہو گئے۔ انتظامی یونٹس کی تعداد 44 سے بڑھ کر 53 صوبوں اور شہروں تک پہنچ گئی۔

1997 میں، علیحدگی جاری رہی، جو کہ انتظامی انتظام میں مضبوط وکندریقرت کی پالیسی کی عکاسی کرتی ہے، انتظامی اکائیوں کی تعداد 53 سے بڑھ کر 61 صوبوں اور شہروں تک پہنچ گئی۔ 8 صوبے الگ ہوتے رہے جن میں شامل ہیں: باک تھائی کو باک کان، تھائی نگوین میں الگ کر دیا گیا۔ ہا بیک باک گیانگ، باک نین میں الگ ہو گیا۔ نم ہا الگ ہو کر ہا نام، نم دن۔ Hai Hung کو Hai Duong، Hung Yen میں الگ کر دیا گیا۔ Vinh Phu کو Vinh Phuc، Phu Tho میں الگ کر دیا گیا۔ Quang Nam-Da Nang کوانگ نام، Da Nang شہر میں الگ کر دیا گیا؛ گانا بنہ ڈونگ، بنہ فوک میں الگ ہو جائے؛ من ہی کو باک لیو، سی اے ماؤ میں الگ کر دیا گیا۔

بڑے صوبوں کو الگ کرنے کا فیصلہ اس مرحلے پر نہ صرف انتظامی مشکلات پر قابو پانے کے لیے کیا گیا بلکہ ہر علاقے کے لیے اپنی اقتصادی اور ثقافتی خصوصیات کو فروغ دینے کے لیے حالات پیدا کرنے کے لیے کیا گیا۔

کین تھو شہر 2024 کے آخری دنوں میں پرامن ہے۔ (تصویر: Thanh Liem/VNA)

شہری ترقی کی حکمت عملی کو جاری رکھتے ہوئے، 2004 میں، Can Tho کو Hau Giang اور Can Tho شہر میں الگ کر دیا گیا۔ اس سال بھی لائی چاؤ کو لائی چاؤ اور ڈائن بیئن میں الگ کر دیا گیا، ڈاک لک کو ڈاک نونگ اور ڈاک لک میں الگ کر دیا گیا۔ اس وقت، انتظامی حدود کی تعداد مقامی علاقوں کی علیحدگی اور انضمام کی تاریخ میں سب سے زیادہ تھی، پورے ملک میں 64 صوبے اور شہر تھے۔

اگرچہ علیحدگی کا عمل ترقی کے بہت سے مواقع فراہم کرتا ہے، لیکن یہ بہت سے خدشات کو بھی چھوڑ دیتا ہے کیونکہ انتظامی نظام تیزی سے بوجھل ہوتا جا رہا ہے اور بہت سے صوبے اپنے بجٹ میں توازن رکھنے کے "مسئلے" سے نبردآزما ہیں۔

1989 سے 2004 تک کے 15 سالوں میں انتظامی اکائیوں کی تعداد 40 صوبوں اور شہروں سے بڑھ کر 64 صوبوں اور شہروں تک پہنچ گئی۔ مسلسل علیحدگی سرمایہ کاری کے عزم کے مضبوط اثبات کے طور پر ہوئی تاکہ ہر زمین اور علاقہ ترقی اور ترقی کر سکے۔ تاہم، علیحدگی کا عمل، اگرچہ بہت سے ترقی کے مواقع لے کر آیا، لیکن اس نے بہت سے خدشات کو بھی چھوڑ دیا جب انتظامی آلات تیزی سے بوجھل ہوتے گئے اور بہت سے صوبے اپنے بجٹ میں توازن رکھنے کے "مسئلے" سے نبردآزما تھے۔ یہ تجربات موجودہ انتظامی یونٹ کے انتظام کے لیے ایک قابل قدر بنیاد ہیں۔

سال 2008 میں صوبوں کی تقسیم اور انتظامی حدود کو وسعت دینے اور ترقی کی جگہ پیدا کرنے کے لیے انضمام کی طرف جانے کے رجحان کا خاتمہ ہوا۔ صوبہ ہا تائے، صوبہ ہوا بن کی 4 کمیون اور ون فوک صوبے کے می لن ضلع کو ہنوئی شہر میں ضم کر دیا گیا۔ پورے ملک میں 63 صوبے اور شہر ہیں اور آج تک اسے برقرار رکھا ہے۔

صوبوں اور کمیونز کو ضم کرنا، ضلعی سطح کو ختم کرنا: انتظامی اصلاحات میں پیش رفت کی سوچ

انتظامی اکائیوں کی تنظیم نو کی پالیسی 2017 میں 12ویں مرکزی کمیٹی کی قرارداد 18 کے ساتھ شروع کی گئی تھی، جس نے جامع اصلاحاتی عمل کی بنیاد رکھی تھی۔ تب سے، تنظیم نو نے شاندار نتائج حاصل کیے ہیں۔ پورے ملک نے 2019-2021 اور 2023-2025 میں ضلعی اور کمیون سطح کے انتظامی اکائیوں کی تنظیم نو کے دو دور کیے ہیں، ضلعی سطح کے انتظامی اکائیوں کی تعداد 713 سے کم ہو کر 696 ہو گئی ہے۔ کمیون سطح کے انتظامی اکائیوں کی تعداد 11,162 سے کم ہو کر 10,035 ہوگئی۔

سال 2025 پولٹ بیورو اور سیکرٹریٹ کے نتائج نمبر 126-KL/TW اور 127-KL/TW کے ساتھ اپریٹس کو دوبارہ منظم اور ہموار کرنے کے سلسلے میں ایک نئے قدم کی نشاندہی کرتا ہے۔ خاص طور پر صوبوں اور کمیونز کو ضم کرنے اور ضلعی سطح کو ختم کرنے کی پالیسی انتظامی اصلاحات میں ایک پیش رفت کو ظاہر کرتی ہے۔

پولٹ بیورو اور سیکرٹریٹ کا نتیجہ نمبر 126-KL/TW 2025 میں سیاسی نظام کے تنظیمی اپریٹس کو ترتیب دینے اور ہموار کرنے کے سلسلے میں جاری رکھنے کے بارے میں متعدد مواد پر، فروری کے دوسرے نصف حصے میں جاری کیا گیا، واضح طور پر درمیانی انتظامی سطحوں کو ختم کرنے کے انتظامات کا مطالعہ کرنے کی ضروریات کو بیان کیا گیا ہے (ضلعی سطح)؛ نئے تنظیمی ماڈل کے مطابق کمیون لیول کو ترتیب دینا جاری رکھنا؛ صوبائی سطح کی کئی انتظامی اکائیوں کو ضم کرنا۔

اس کے فوراً بعد، پولٹ بیورو اور سیکرٹریٹ نے صوبوں اور کمیونز کے انضمام اور ضلعی سطح کو ختم کرنے کی پالیسی کے ساتھ سیاسی نظام کی تنظیم نو کو جاری رکھنے کے لیے تحقیق اور تجاویز کے نفاذ پر نتیجہ نمبر 127-KL/TW جاری کرنا جاری رکھا۔ صوبائی سطح کے لیے پولٹ بیورو اور سیکریٹریٹ کا خیال ہے کہ آبادی کے سائز اور رقبے کی بنیاد کے علاوہ، قومی ماسٹر پلان، علاقائی منصوبہ بندی، مقامی منصوبہ بندی، سماجی و اقتصادی ترقی کی حکمت عملی، اور صنعت کی ترقی کا بغور مطالعہ کرنا ضروری ہے۔

اس کے علاوہ، صوبوں اور شہروں کو ضم کرتے وقت، ترقی کی جگہ کو بڑھانے، تقابلی فوائد کو فروغ دینے، ہر علاقے کے لیے ترقی کے تقاضوں کو پورا کرنے اور نئے دور کے تقاضوں اور ترقی کی سمت کے عوامل کو بھی مدنظر رکھنا ضروری ہے۔

تنظیم نو کے بعد صوبائی سطح کے انتظامی اکائیوں کی تعداد میں تقریباً 50 فیصد کمی ہو جائے گی۔ (تصویر: وی این اے)

20 مارچ کو، مرکزی اسٹیئرنگ کمیٹی نے سیاسی نظام کے آلات کو ہموار اور مؤثر طریقے سے چلانے کے لیے جدت اور ہموار کرنا جاری رکھنے کے لیے متعدد امور پر قرارداد نمبر 18 کے نفاذ کا خلاصہ کیا۔ اس نے سیاسی نظام کے آلات کو ہموار کرنے کے لیے ایک منصوبہ جاری کیا۔ اس کے مطابق صوبوں اور شہروں کو ضم کرنے کا روڈ میپ واضح طور پر بیان کیا گیا تھا۔ قومی اسمبلی 30 جون سے قبل صوبائی سطح کے انتظامی یونٹس کے انضمام کی قرارداد منظور کرے گی۔

حکومتی پارٹی کمیٹی کو یہ ذمہ داری سونپی گئی تھی کہ وہ رائے حاصل کرنے کے لیے سینٹرل آرگنائزنگ کمیٹی اور متعلقہ ایجنسیوں کے ساتھ ہم آہنگی کرے، تمام سطحوں پر انتظامی اکائیوں کی تنظیم نو کے لیے جمع کروانے اور پروجیکٹ کو مکمل کرے اور دو سطحی مقامی حکومت کو منظم کرنے کا ماڈل بنائے تاکہ 25 مارچ سے پہلے پولٹ بیورو کو رپورٹ کرے اور 1 اپریل سے پہلے مرکزی کمیٹی کو رپورٹ کرے۔

قرارداد نمبر 18 کے نفاذ کا خلاصہ پیش کرتے ہوئے مرکزی اسٹیئرنگ کمیٹی کے سیاسی نظام کی تنظیم نو جاری رکھنے کا منصوبہ واضح طور پر صوبوں اور شہروں کو ضم کرنے کے روڈ میپ کا خاکہ پیش کرتا ہے۔ اس کے مطابق قومی اسمبلی 30 جون سے پہلے صوبائی سطح کے انتظامی یونٹس کے انضمام کی قرارداد پاس کرے گی۔

سائنس، ٹیکنالوجی، اختراع، ڈیجیٹل تبدیلی اور پروجیکٹ 06 کے بارے میں حکومت کی اسٹیئرنگ کمیٹی کے پہلے اجلاس میں، وزیر داخلہ فام تھی تھانہ ٹرا نے کہا کہ وزارت داخلہ صوبائی سطح کے انتظامی اکائیوں کے انتظامات کو نافذ کرنے، کمیون کی سطح کی انتظامی اکائیوں کو دوبارہ منظم کرنے پر توجہ مرکوز کر رہی ہے۔ فوری اور کارکردگی.

وزیر داخلہ کے مطابق، توقع ہے کہ کمیون سطح کے انتظامی یونٹس کا پورا انتظام 30 جون سے پہلے مکمل کر لیا جائے گا تاکہ یکم جولائی تک کمیون سطح کے انتظامی یونٹس کو نئی تنظیم کے تحت چلایا جا سکے۔ صوبائی سطح کے انتظامی اکائیوں کا انضمام 30 اگست سے پہلے مکمل کر لیا جائے گا تاکہ یکم ستمبر سے صوبائی سطح کے انتظامی یونٹس کا آپریشن فوری طور پر شروع ہو سکے۔

ہر علاقے کی صلاحیت کو زیادہ سے زیادہ کرنا

صوبوں اور شہروں کو ضم کرنے کے فیصلے کا مقصد پائیدار ترقی اور زیادہ موثر انتظام ہے۔ سب سے پہلے، انضمام سے انتظامی آلات کو ہموار کرنے، درمیانی اکائیوں کو کم کرنے، اس طرح اخراجات میں کمی اور ریاستی انتظام کی کارکردگی کو بڑھانے میں مدد ملتی ہے۔ یہ وسائل کو بہتر بنانے، اقتصادی صلاحیت سے فائدہ اٹھانے اور بجٹ میں توازن پیدا کرنے کی صلاحیت کو بڑھانے کے لیے بھی حالات پیدا کرتا ہے، خاص طور پر چھوٹے صوبوں یا محدود محصولات کے حامل افراد کے لیے۔ انضمام بین الاقوامی انضمام کے رجحان کے مطابق علاقائی روابط کو فروغ دینے، بڑے اقتصادی مراکز کی تشکیل، مسابقت کو بڑھانے اور سرمایہ کاری کو راغب کرنے میں بھی معاون ہے۔

Hai Phong میں Lach Huyen بین الاقوامی بندرگاہ شمالی کلیدی اقتصادی خطے میں گہرے پانی کی پہلی بندرگاہ ہے۔ (تصویر: Duc Nghia/VNA)

خاص طور پر، موجودہ تناظر میں، ڈیجیٹل حکومت کی تعمیر اور انفارمیشن ٹیکنالوجی کے استعمال نے انتظامی انتظام کو بہت آسان بنایا ہے، جس سے صوبوں کے درمیان جغرافیائی رکاوٹوں کو کم سے کم سرحدوں کے بغیر انتظامی طریقہ کار کو طے کرنے کی اجازت دی گئی ہے۔ اس کے ساتھ ساتھ، بین الصوبائی اور بین علاقائی نقل و حمل کا نظام بنیادی طور پر مکمل ہو چکا ہے، جس میں ایکسپریس ویز، قومی شاہراہیں اور جدید پبلک ٹرانسپورٹ انفراسٹرکچر شامل ہیں، جو انضمام کے بعد علاقوں کے درمیان رابطے کے لیے سازگار حالات پیدا کر رہے ہیں۔

صوبوں اور شہروں کو ضم کرنے کی پالیسی سے اتفاق کرتے ہوئے ویتنام ہسٹوریکل سائنس ایسوسی ایشن کے نائب صدر پروفیسر ڈاکٹر وو من گیانگ نے کہا کہ ڈیجیٹل دور نے ایک ہموار جگہ پیدا کر دی ہے، جغرافیائی فاصلہ اب کوئی بڑی رکاوٹ نہیں ہے۔ ڈیجیٹل ٹیکنالوجی اور جدید ٹرانسپورٹ انفراسٹرکچر انضمام کے بعد نئی انتظامی اکائیوں کے انتظام اور ترقی کے لیے سازگار حالات پیدا کرے گا۔

تاہم، پروفیسر ڈاکٹر وو من گیانگ کا خیال ہے کہ صوبوں کے موجودہ انضمام کو انضمام کی تاثیر پر غور کرنے کی ضرورت ہے۔ ایک خاص مثال کے طور پر، پروفیسر ڈاکٹر وو من گیانگ نے ہائی ڈونگ کا حوالہ دیا، ایک بڑا صوبہ جس میں سمندر نہیں ہے۔ اگر یہ ہائی فونگ کے ساتھ ضم ہوجاتا ہے تو یہ بہت مثبت طور پر ترقی کرے گا کیونکہ ایک ایسی حکومت ہوگی جو زمینی وسائل اور بندرگاہوں دونوں کو مربوط کرسکے گی۔ یا اگر ہنگ ین تھائی بن کے ساتھ ضم ہو جاتا ہے تو وہاں مزید بندرگاہیں ہوں گی۔ یہ وہ عوامل ہیں جن پر صوبوں کے انتظامات کو نافذ کرتے وقت غور کرنے کی ضرورت ہے۔

ہر سطح پر انتظامی اکائیوں کی تنظیم نو سے ترقی کی نئی جگہ پیدا ہوگی، ممکنہ اختلافات، شاندار مواقع، اور ہر علاقے کے مسابقتی فوائد کو زیادہ سے زیادہ بنایا جائے گا۔

حال ہی میں تمام سطحوں پر انتظامی اکائیوں کو دوبارہ ترتیب دینے اور دوبارہ ترتیب دینے اور دو سطحی مقامی حکومتوں کی تعمیر کے منصوبے پر حکومتی پارٹی کمیٹی کی قائمہ کمیٹی کے اجلاسوں کی صدارت کرتے ہوئے، وزیر اعظم فام من چن نے اس بات پر زور دیا کہ یہ ایک ایسی پالیسی ہے جس کی حمایت اور لوگوں کی طرف سے بہت زیادہ تعریف کی گئی ہے، نئی صورتحال اور موجودہ انتظامی صلاحیت کے لیے موزوں ہے جب ٹریفک کے بنیادی ڈھانچے اور ڈیجیٹل ڈھانچے کے مضبوط حالات میں بہتری آئی ہے۔

خاص طور پر، ہر سطح پر انتظامی اکائیوں کی تنظیم نو سے ترقی کی نئی جگہیں پیدا ہوں گی، ممکنہ اختلافات کو زیادہ سے زیادہ، شاندار مواقع، اور ہر علاقے کے مسابقتی فوائد۔

حکومتی پارٹی کمیٹی نے مجاز حکام کو ایک منصوبہ پیش کرنے پر اتفاق کیا کہ تنظیم نو کے بعد صوبائی سطح کے انتظامی اکائیوں کی تعداد میں تقریباً 50 فیصد کمی ہو جائے گی اور نچلی سطح کے انتظامی یونٹس کی تعداد میں موجودہ کے مقابلے میں تقریباً 60-70 فیصد تک کمی واقع ہو گی۔

وزیراعظم نے درخواست کی کہ انتظامی اکائیوں کے انتظامات میں قدرتی رقبہ اور آبادی کے سائز کے معیار کے علاوہ تاریخ، روایت، ثقافت، نسل، جغرافیائی حالات، سماجی و اقتصادی ترقی کی سطح، انفراسٹرکچر وغیرہ کے معیار پر غور کیا جائے۔ جغرافیہ، انفراسٹرکچر کنکشن، ترقی کی جگہ، قومی دفاع، سلامتی اور انضمام۔

صوبوں اور شہروں کے انضمام سے معاشی ترقی کے بڑے مواقع کھلیں گے اور ایک دوسرے کی مدد کے لیے ہر علاقے کی خصوصیات اور خصوصیات کو بروئے کار لایا جائے گا۔ وسائل، ثقافت، سیاحت یا صنعت کے لحاظ سے ہر صوبے اور شہر کے اپنے فائدے ہوتے ہیں، اور جب انضمام ہو جاتا ہے، تو علاقے زیادہ جامع ترقی کے لیے ایک دوسرے کے ساتھ ہم آہنگی اور تکمیل کر سکتے ہیں، جس سے پورے خطے اور ملک کے لیے ایک مشترکہ ترقی کی رفتار پیدا ہوتی ہے۔/

(ویتنام+)

ماخذ: https://www.vietnamplus.vn/sap-nhap-cac-tinh-thanh-hanh-trinh-mo-loi-phat-trien-danh-thuc-tiem-nang-post1021655.vnp