ترمیمی فرمان 98/2018/ND-CP: سبز ترقی، کم اخراج کے ساتھ جوڑنا

حکمنامہ 98/2018/ND-CP کی ترمیم کو اختراعی سوچ، ادارہ جاتی لچک، ڈیجیٹل گورننس اور سبز ترقی اور کم اخراج کے ساتھ جوڑنے کی ضرورت ہے۔

زرعی مصنوعات کی پیداوار اور کھپت میں تعاون اور ایسوسی ایشن کی ترقی کی حوصلہ افزائی کے لیے پالیسیوں پر حکم نامہ 98/2018/ND-CP کے نفاذ کے چھ سال سے زائد عرصے کے بعد، زرعی مصنوعات کی پیداوار اور کھپت میں تعاون اور ایسوسی ایشن کی حوصلہ افزائی کی پالیسیوں نے واضح اثر پیدا کیا ہے، لیکن عمل درآمد میں بہت سی حدوں کو لاگو کرنے کی صلاحیتوں کو بھی ظاہر کیا ہے۔ نئے تناظر میں۔ آنے والے وقت میں، فرمان 98/2018/ND-CP میں ترمیم اور تکمیل کو اختراعی سوچ، ادارہ جاتی لچک، نظم و نسق میں ڈیجیٹلائزیشن اور سبز ترقی اور کم اخراج کے ساتھ منسلک کرنے کی ضرورت ہے۔

ایک سبز، جدید سپلائی چین کے لیے راہ ہموار کرنا

سب سے پہلے ، "ان پٹ سپورٹ" سے "آؤٹ پٹ بیسڈ ایڈ" (OBA) پر توجہ مرکوز کرنا ضروری ہے۔ موجودہ طریقہ کار بنیادی طور پر پراجیکٹ دستاویزات کی بنیاد پر فنڈ فراہم کرتا ہے، جبکہ بہت سے لنکیجز دراصل پروجیکٹ کی ترقی کی صلاحیت کی کمی کی وجہ سے اہل نہیں ہیں۔ نئی پالیسی کو "حقیقی پیداوار" کی بنیاد پر سپورٹ کرنے کی ضرورت ہے، یعنی جب ربط کا سلسلہ مخصوص نتائج کو ظاہر کرتا ہے جیسے: ضمانت شدہ آؤٹ پٹ 70% سے زیادہ تک پہنچنا، ٹریس ایبلٹی کا ہونا، تکنیکی معیارات کی سند حاصل کرنا (VietGAP، GlobalGAP، SRP، نامیاتی) اور اضافی قدر یا اخراج میں کمی کا مظاہرہ کرنا، پھر سرمایہ کاری کی ابتدائی لاگت کا ایک حصہ ہو گا۔ یہ میکانزم دونوں ہی اہم روابط کو برقرار رکھنے کے لیے تحریک پیدا کرتا ہے اور اس بات کو یقینی بناتا ہے کہ ریاستی بجٹ کا استعمال مؤثر، شفاف اور منصفانہ طور پر ہو۔

نئی پالیسی ٹریس ایبلٹی کو یقینی بنانے اور تکنیکی معیارات پر پورا اترنے کے لیے سپلائی چین کو سپورٹ کرے گی۔ تصویر: کوانگ لن۔

دوسرا، یہ ضروری ہے کہ زرعی رابطوں کے لیے ایک قومی ڈیجیٹل پلیٹ فارم تیار کیا جائے، اسے ڈیجیٹل تبدیلی کے دور میں ایک ضروری انتظامی ڈھانچہ سمجھ کر۔ یہ پلیٹ فارم معاہدوں، خام مال کے علاقوں، بڑھتے ہوئے ایریا کوڈز، ٹریس ایبلٹی، کاربن کے اخراج اور ویلیو چین کی کارکردگی سے متعلق ڈیٹا کو مربوط کرے گا۔ اس طرح، کاروبار، کوآپریٹیو، کسان اور انتظامی ایجنسیاں روابط کی شفافیت تک رسائی، موازنہ اور ظاہر کر سکتی ہیں۔ یہ ویتنام کے لیے زرعی ویلیو چینز کے "سنگل ونڈو ڈیجیٹل مینجمنٹ" کی طرف بڑھنے کے ساتھ ساتھ بین الاقوامی تجارت، کاربن کریڈٹ اور اعلیٰ درجے کی برآمدی منڈیوں میں حصہ لینے کے لیے ایک شرط ہے۔

تیسرا، زرعی روابط کو سبز تبدیلی، کم اخراج اور کاربن ٹریڈنگ کے اہداف سے قریب سے منسلک کرنے کی ضرورت ہے۔ روابط نہ صرف اقتصادی ہونا چاہیے، بلکہ ماحولیاتی معیارات پر بھی پورا اترنا چاہیے - وسائل کا موثر استعمال، بھوسے کا انتظام، محدود جلانا، اور گرین ہاؤس گیسوں کے اخراج میں کمی۔ سپورٹ پالیسیوں کو پیمائش - رپورٹنگ - تصدیق (MRV)، نامیاتی اور سرکلر پیداوار اور رضاکارانہ تجارت کے لیے کاربن کریڈٹ جمع کرنے کی صلاحیت کے ساتھ پیداواری ماڈلز کی حوصلہ افزائی کرنی چاہیے۔ ریاست کو بتدریج زرعی کاربن مارکیٹ بنانے کے لیے تکنیکی رہنمائی اور "کم کاربن ویلیو چینز" کے لیے ایک پائلٹ میکانزم کی ضرورت ہے۔

تحقیق میں سرمایہ کاری انٹر آپریشنل سسٹم کی صلاحیت کو بہتر بنانے کا ایک حل ہے۔ تصویر: ڈانگ انہ۔

چوتھا، ایک پیشہ ورانہ مشاورتی ماحولیاتی نظام قائم کرنا ضروری ہے جو پالیسی - کاروبار - کوآپریٹو - مارکیٹ کے درمیان ایک پل کا کام کرے۔ اس تناظر میں کہ زیادہ تر کوآپریٹیو اور چھوٹے کاروباری ادارے ابھی بھی منصوبہ بندی کی صلاحیت، معاہدہ کے انتظام، سراغ لگانے اور عمل کی معیاری کاری میں کمزور ہیں، ریاست کو مشاورتی تنظیموں، تحقیقی اداروں، یونیورسٹیوں اور زرعی خدمات کے اداروں کو مشاورتی خدمات، تربیت اور منصوبہ بندی کے رابطوں کے لیے مدد فراہم کرنے کا حکم دینے کی ضرورت ہے۔ یہ "مختصر مدتی مدد" کے بجائے "صلاحیت میں سرمایہ کاری" کا حل ہے، جو لنکیج سسٹم کو زیادہ عملی اور خود مختار طریقے سے چلانے میں مدد کرتا ہے۔

جدت کے 4 اہم شعبے

فرمان نمبر 98 میں ترمیم کا فوکس طریقہ کار کو آسان بنانے، شفافیت میں اضافہ اور پائیدار ویلیو چینز کے ساتھ روابط کی حوصلہ افزائی پر ہونا چاہیے۔

سب سے پہلے، آرٹیکل 4 (لنکیج مواد) میں ترمیم کرنا ضروری ہے تاکہ لنک کے مواد کو نہ صرف "سپلائی - پیداوار - کھپت" تک محدود رکھا جا سکے، بلکہ اس میں نئے عناصر بھی شامل ہوں جیسے: الیکٹرانک ٹریس ایبلٹی، تکنیکی معیارات (VietGAP، SRP، آرگینک)، اسٹرا مینجمنٹ، پیمائش اور کاربن کریڈٹ کا اشتراک۔ اس کے ساتھ ساتھ، یہ شرط بھی ضروری ہے کہ منسلک فریقین کے پاس خطرات بانٹنے کا عزم، مارکیٹ میں اتار چڑھاؤ آنے پر قیمتوں کو ایڈجسٹ کرنے کا طریقہ کار اور تنازعات کے حل کا طریقہ ہونا چاہیے۔

آرٹیکل 5 (معاون شرائط) کو "حکومت سے تصدیق کے ساتھ تحریری معاہدہ ہونے" سے "معاہدے کو شائع کرنے اور قانونی ذمہ داری لینے" کے طریقہ کار میں ایڈجسٹ کیا جانا چاہئے، ڈیجیٹل دستخطوں کے ساتھ الیکٹرانک معاہدوں کے استعمال کی اجازت دیتے ہوئے، کاغذی کاپیوں کے بجائے ڈیجیٹل پلیٹ فارم پر محفوظ کیا جائے۔ یہ دونوں انتظامی طریقہ کار کو کم کرے گا اور سلسلہ میں فریقین کی خود مختاری اور ذمہ داری کو فروغ دے گا۔

سپورٹ پالیسیوں (مضامین 6-9) کے حوالے سے، کچھ نئے مواد کو شامل کرنا ضروری ہے، بشمول: الیکٹرانک ٹریس ایبلٹی کے لیے سپورٹ، MRV اخراج کی پیمائش، ڈیجیٹل مینجمنٹ پلیٹ فارم، ای کامرس، زرعی انشورنس اور چین رسک شیئرنگ۔ خاص طور پر، آرٹیکلز 7 اور 8 میں، یہ ضروری ہے کہ باضابطہ طور پر آؤٹ پٹ پر مبنی امداد کا طریقہ کار شامل کیا جائے، جس سے ابتدائی سرمایہ کاری کی لاگت کے 30% کی زیادہ سے زیادہ رقم کی واپسی کی اجازت دی جائے اگر ربط کھپت، معیارات اور ٹریس ایبلٹی کے معیار پر پورا اترتا ہے۔ اس طریقہ کار کو تفصیل سے آرٹیکل 7 (ترمیم شدہ) اور آرٹیکل 8 (ضمیمہ) مسودہ حکم نامے میں ترمیم میں بیان کیا گیا ہے۔ اس کے علاوہ، "مشترکہ مشاورتی ماحولیاتی نظام کی ترقی" پر آرٹیکل 7a (نیا) شامل کیا جانا چاہیے، جو کہ قابل مشاورتی تنظیموں کی فہرست شائع کرنے، تکنیکی معاونت کے ٹول کٹس (منصوبے کے سانچے، نمونے کے معاہدوں، ٹریس ایبلٹی ہدایات، الیکٹرانک بجٹ کے معاہدوں اور کنسلٹمنٹ کے درمیان کنسلٹنگ کے لیے الیکٹرانک سپورٹ کی ہدایات) فراہم کرنے میں زراعت اور ماحولیات کی وزارت کی ذمہ داری کو واضح طور پر بیان کرتا ہے۔ انٹرپرائزز/کوآپریٹیو۔

اس کے ساتھ ساتھ، پالیسی کو سپورٹ اسٹریٹیفکیشن کی بنیاد کے طور پر پائیدار ربط کی زنجیروں کا جائزہ لینے کے لیے اشارے کا ایک سیٹ قائم کرنے کی ضرورت ہے، بشمول: معیاری کاری کی سطح، ٹریس ایبلٹی کی شرح، معاہدہ شدہ پیداوار، اخراج میں کمی کی سطح، اور کسانوں کی آمدنی کی کارکردگی۔ منسلک زنجیروں کو جو اعلیٰ معیارات، برآمدات یا کم اخراج پر پورا اترتے ہیں انہیں زیادہ ترغیبات سے لطف اندوز ہونا چاہیے۔

ڈیٹا انفراسٹرکچر جدید کنیکٹوٹی کو نافذ کرنے کی بنیادی بنیاد ہے۔ تصویر: بزنس میگزین۔

اس کے علاوہ، تمام کوآپریٹیو، کاروباری اداروں، انتظامی ایجنسیوں اور بینکوں کو مربوط کرنے کے لیے زرعی ویلیو چینز کے لیے ایک قومی ڈیجیٹل پلیٹ فارم بنانا ضروری ہے۔ یہ نظام ڈیٹا بیس کو مربوط کرتا ہے: خام مال کے علاقے، بڑھتے ہوئے ایریا کوڈز، معاہدے، آؤٹ پٹ، ٹریس ایبلٹی، ایمیشن انڈیکس اور سرٹیفیکیشن کی معلومات۔

مقامی لوگوں کو علاقائی ڈیٹا پورٹلز قائم کرنے کی ترغیب دی جاتی ہے جو کہ مرکزی نظام سے براہ راست جڑتے ہیں، ریئل ٹائم مینجمنٹ کی خدمت کرتے ہیں۔ یہ نہ صرف ایک تکنیکی ٹول ہے بلکہ سپورٹ پالیسیوں سے لطف اندوز ہونے کے لیے ایک لازمی شرط ہے، جیسا کہ تھائی لینڈ کے ٹریس تھائی ٹریسی ایبلٹی ماڈل یا چین کے ڈیجیٹل زرعی ڈیٹا بیس کی طرح ہے۔

اس کے علاوہ، یہ ضروری ہے کہ محکمہ زراعت اور ماحولیات کی ذمہ داری کو دیگر پروگراموں کے ساتھ ہم آہنگ کرنے میں خام مال کے رقبے کے اعداد و شمار کو واضح طور پر بیان کیا جائے جیسے کہ OCOP، خام مال کے علاقوں پر حکمنامہ 45/2021، فیصلہ 1088/QD-BNN-KTHT اور 1 ملین ہیکٹر کے منصوبے، اعلی درجے کے ڈیل کے کم علاقے میں۔

انسانی وسائل اور تنظیم کے لحاظ سے، زرعی روابط کو فروغ دینے کے لیے سلسلہ انتظامی صلاحیت، قانونی مہارت، مالیات اور ڈیجیٹل ٹیکنالوجی کی ضرورت ہوتی ہے۔ لہذا، کوآپریٹو عملے، کاروباری اداروں، زرعی توسیعی تنظیموں اور مقامی انتظامی ایجنسیوں کے لیے ایک تربیتی پروگرام کو نافذ کرنا اور چین کے انتظام کی صلاحیت کی تصدیق کرنا ضروری ہے۔ تربیتی مواد میں شامل ہونا چاہیے: ربط کی منصوبہ بندی، الیکٹرانک کنٹریکٹ مینجمنٹ، قیمت کی گفت و شنید، ڈیٹا کی بازیافت اور ڈیجیٹل پلیٹ فارم کے استعمال میں مہارت۔

اس کے ساتھ ساتھ، ہمیں کوآپریٹیو - انٹرپرائزز - بینکوں - انسٹی ٹیوٹ اور اسکولوں کو جوڑنے کے لیے پبلک پرائیویٹ پارٹنرشپ (PPP) ماڈل کے تحت کام کرنے والے علاقائی روابط اور تعاون فراہم کرنے کے لیے تنظیموں، افراد اور ورکنگ گروپس کی مدد جاری رکھنی چاہیے۔ یہ مراکز تکنیکی مدد فراہم کرنے، مشاورتی خدمات فراہم کرنے، معاہدوں کی نگرانی، اور کلیدی لنکیج ماڈلز کو فروغ دینے کے ذمہ دار ہیں۔

مالیات اور سرمایہ کاری کے لحاظ سے، خام مال کے بنیادی ڈھانچے کی ترقی میں پبلک پرائیویٹ کو-انوسٹمنٹ میکانزم (PPP) کو لاگو کرنا ضروری ہے، ویلیو چین لنکیجز اور برآمدی معیارات کے حامل منصوبوں کو ترجیح دی جائے۔ ریاستی بجٹ کو ہلکے بنیادی ڈھانچے کی سرمایہ کاری (انٹرا فیلڈ سڑکیں، اسٹوریج گودام، کولڈ لاجسٹکس، ڈرائینگ اسٹیشنز، بائیولوجیکل بائی پروڈکٹ ٹریٹمنٹ سسٹم) کے لیے سرمائے کا کچھ حصہ سپورٹ کرنا چاہیے، جبکہ انٹرپرائزز اور کوآپریٹیو پیداوار اور پروسیسنگ میں سرمایہ کاری کرتے ہیں۔ اس کے علاوہ، ویلیو چین کریڈٹ کو بڑھانا ضروری ہے، جس سے بینکوں کو ملائیشیا کے ماڈل کی طرح لنکیج کریڈٹ گارنٹی میکانزم کے ساتھ مل کر، ملائیشیا کے ماڈل کی بجائے لنکیج کنٹریکٹس اور ٹریسی ایبلٹی ڈیٹا کی بنیاد پر سرمایہ فراہم کرنے کی اجازت دی جائے۔ ریاست شرح سود کی حمایت کر سکتی ہے یا کوالیفائیڈ لنکیج چینز کے لیے 30-50% قرضوں کی ضمانت دے سکتی ہے۔

اس کے علاوہ، قدرتی آفات، وبائی امراض اور قیمتوں میں اتار چڑھاؤ سے ہونے والے نقصانات کو کم کرنے کے لیے زرعی انشورنس اور چین رسک شیئرنگ فنڈز کو مضبوطی سے نافذ کرنا ضروری ہے۔ آف ٹیک کنٹریکٹس کے ساتھ منسلک زنجیروں، تکنیکی معیارات کو لاگو کرنے یا کم اخراج کی پیداوار کو انشورنس سپورٹ یا فنڈ میں شرکت کی فیس سپورٹ کے لیے ترجیح دی جانی چاہیے۔

نئے دور میں زرعی تعلق صرف فریقین کے درمیان ایک معاہدہ نہیں ہے، بلکہ اسے ایک پائیدار کوآپریٹو ایکو سسٹم بننا چاہیے، جہاں ڈیٹا، اعتماد اور ذمہ داری کی مقدار درست ہے۔ اس وقت، ریاست نہ صرف "سپورٹ" کرے گی بلکہ میکانزم کی تخلیق کار بھی بن جائے گی، جب کہ انٹرپرائزز، کوآپریٹیو اور کسان ویتنام کی زراعت کے لیے نئی اقدار کو مشترکہ طور پر تخلیق کرنے والے مضامین ہیں۔

ماخذ: https://nongnghiepmoitruong.vn/sua-nghi-dinh-98-2018-nd-cp-gan-ket-voi-phat-trien-xanh-phat-thai-thap-d783455.html