جامع شہری ترقی اور آزاد تجارتی زونز کے لیے خصوصی طریقہ کار کو جاری رکھیں

ایس جی جی پی کے نامہ نگاروں سے بات کرتے ہوئے، سنٹرل انسٹی ٹیوٹ فار اکنامک مینجمنٹ (تصویر) کے سابق ڈائریکٹر ڈاکٹر نگوین ڈِنہ کنگ نے امید ظاہر کی کہ جب نظر ثانی شدہ مواد منظور ہو جائے گا، تو یہ قرارداد ہو چی منہ شہر کو جدت اور تخلیقی صلاحیتوں کو فروغ دینے کے لیے مزید ٹھوس قانونی بنیاد فراہم کرے گی۔

رپورٹر: یہ کہا جا سکتا ہے کہ قومی اسمبلی کی قرارداد نمبر 98/2023/QH15 کے متعدد آرٹیکلز میں ترمیم اور ان کی تکمیل سے متعلق مسودہ کافی واضح شکل اختیار کر چکا ہے۔ آپ کو یہاں کون سے قابل ذکر پیش رفت میکانزم نظر آتے ہیں؟

ڈاکٹر NGUYEN DINH CUNG: قرارداد کے مسودے کو پڑھتے ہوئے، اقتصادی نقطہ نظر سے، میرے خیال میں دو نمایاں مواد ہیں، جو TOD میکانزم (شہری ترقی پر مبنی عوامی نقل و حمل کی طرف) اور FTZ (آزاد تجارتی زون) ہیں۔

یہ مسودہ قرارداد HCMC پیپلز کونسل کو TOD ماڈل کو لاگو کرنے والے منصوبوں کے لیے معاوضے، معاونت اور دوبارہ آبادکاری کے لیے سرمایہ کاری کے منصوبوں کو لاگو کرنے کے لیے بجٹ مختص کرنے کی اجازت دیتا ہے۔ درخواست کے دائرہ کار میں شامل ہیں: سٹیشنوں کے ارد گرد کے علاقے/شہری ریلوے لائنوں پر اسٹاپس؛ بڑی شہری ترقی کی جگہ والے راستوں کے ساتھ والے علاقے (جیسے رنگ روڈ 3)؛ عوامی خدمت کے کاموں کو منظم کرنے کے شعبے، شہری زیبائش، ہاؤسنگ ڈیولپمنٹ اور اراضی کے پلاٹوں کو شہری ترقیاتی منصوبوں کو لاگو کرنے کے لیے سرمایہ کاروں کو راغب کرنے کے لیے منتخب کیا گیا ہے۔

مسودہ قانون کی دفعات کے مطابق شہری، تجارتی اور خدماتی ترقی کے سرمایہ کاری کے منصوبوں کے لیے سرمایہ کاروں کو منتخب کرنے کے لیے "نیلامی" یا "بولی لگانے" کے لیے TOD زمین کے پلاٹوں کے لیے سرمایہ کاروں کے انتخاب کی شکلوں کی تکمیل کرتا ہے یا تعمیراتی منتقلی (BT) کنٹریکٹ کی قسم کو لاگو کرنے والے ریلوے منصوبوں کو لاگو کرنے کے لیے ریاست کو ادائیگی کرتا ہے۔

میرے خیال میں موجودہ ریزولوشن 98/2023/QH15 کے مقابلے TOD میکانزم کے مسودے میں سب سے اہم تبدیلی ٹرانسپورٹ کے بنیادی ڈھانچے کی ترقی سے لے کر جامع شہری ترقی تک اور زیادہ لچکدار طریقے سے سرمایہ کاری کو راغب کرنے کے لیے زمین کے استعمال تک TOD میکانزم کے اطلاق کے دائرہ کار میں توسیع ہے۔

اگرچہ ہو چی منہ شہر کو خصوصی میکانزم دینے کی مکمل حمایت کرتے ہوئے، زمین کے لیے انفراسٹرکچر (BT) طریقہ استعمال کرتے ہوئے ثقافتی اور فنکارانہ منصوبوں میں سرمایہ کاری کرنے کے لیے نجی سرمایہ کاروں کو راغب کرنے کے بارے میں بھی خدشات موجود ہیں...

میں بی ٹی فارم پر ہمیشہ محتاط نظر رکھتا ہوں۔ ایک بار جب انفراسٹرکچر کے لیے زمین کا تبادلہ ہو جاتا ہے، تو کم از کم 3 مسائل کے بارے میں فکر مند ہونا ضروری ہے۔

سب سے پہلے، مینیجرز زمین کی صحیح قیمت کا تعین نہیں کرتے اور ہو سکتا ہے کہ اس کا صحیح تعین کبھی نہ کریں۔ دوسرا، سرمایہ کار، خاص طور پر رئیل اسٹیٹ کے سرمایہ کار، زمین کی قیمت میں اضافہ کرنے کا ہر طریقہ تلاش کریں گے جہاں ان کا تبادلہ کیا جائے گا، جس کی وجہ سے زمین، مکانات اور رئیل اسٹیٹ کی قیمتوں میں اضافہ ہو گا، جس سے شہر کے لیے اپنے طویل مدتی ترقیاتی اہداف کو حاصل کرنا مشکل ہو جائے گا۔ تیسرا، ادائیگی کی قیمت اور اصل قیمت کے درمیان بڑا فرق متعلقہ حکام کے لیے ممکنہ قانونی خطرہ ہے۔ میری رائے میں، بہتر طریقہ یہ ہے کہ ریاست اور ڈویلپر زمین کے کرایے میں فرق سے ہونے والے فوائد کو بانٹیں۔

FTZ کے بارے میں کیا ہے؟ کیا آپ کے خیال میں مسودے میں FTZ کے لیے خصوصی میکانزم معقول ہیں؟

بہت سے میکانزم اعلیٰ ہیں، یہاں تک کہ موجودہ قوانین سے بہت آزاد ہیں۔ لیکن، میں سمجھتا ہوں کہ FTZ کرتے وقت، ایسا ہونا چاہیے، یہ دوسری صورت میں نہیں ہو سکتا۔

مسودے میں پالیسیاں پانچ گروپوں میں آتی ہیں: ٹیکس - کسٹمز؛ سرمایہ کاری - فنانس ؛ انتظامی اداروں؛ مزدوری، رہائش، زمین؛ بنیادی ڈھانچہ اور لاجسٹکس. مثال کے طور پر، ٹیکس - کسٹم گروپ میں، مسودہ تجویز کرتا ہے کہ "آزاد تجارتی زون ایک علیحدہ کسٹم نظام کے تابع ہیں، زون میں داخل ہونے اور باہر جانے والے سامان کو خصوصی درآمدی اور برآمدی سرگرمیاں تصور کیا جاتا ہے، جو برآمد، درآمدی ٹیکس اور ویلیو ایڈڈ ٹیکس سے مشروط نہیں، سوائے ویتنام کی مقامی مارکیٹ میں لانے کے معاملات کے"۔

فی الحال، صرف ڈیوٹی فری زونز (جیسے ایکسپورٹ پروسیسنگ زون) محدود دائرہ کار میں ٹیکس سے مستثنیٰ ہیں اور اب بھی کسٹم کی نگرانی کے تابع ہیں۔ یہاں، مسودہ دبئی JAFZA یا Singapore FTZ جیسا لبرل ماڈل تجویز کرتا ہے۔ سرمایہ کاری اور مالیاتی پالیسیوں کے گروپ میں، مسودے میں "سرمایہ اور غیر ملکی کرنسی کو بغیر کسی پابندی کے آزاد تجارتی زون میں اور باہر منتقل کرنے کی اجازت دی گئی ہے؛ مالیاتی بینکنگ، فن ٹیک اور سرحد پار ادائیگی کے سینڈ باکس میکانزم کا استعمال"۔

انتظامی اداروں کے لحاظ سے، FTZ مینجمنٹ بورڈ کے پاس وزارتی سطح کے مساوی کئی اتھارٹیز ہیں۔ خاص طور پر، یہ بورڈ حکومت کے تحت ہے، ایک خصوصی اجازت کے طریقہ کار کے تحت کام کرتا ہے، اور اسے مرکزی وزارتوں اور شاخوں سے مشورہ کیے بغیر زون میں سرمایہ کاری، کسٹم، لیبر، اور ٹیکسوں کو حل کرنے کا اختیار ہے، جس کا مطلب ہے کہ یہ قرارداد 98/2023/QH15 سے زیادہ وکندریقرت ہے۔

لیبر - رہائش - زمین کے حوالے سے، مسودے کی سب سے بڑی پیش رفت زون میں کام کرنے والے غیر ملکی ماہرین، مینیجرز، اور سائنس دانوں کو 5-10 سال کے طویل مدتی ویزے کی اجازت دینا ہے، اور آزاد تجارتی زون کی حدود میں دور دراز سے رہنے اور کام کرنے کا حق ہے، ہو چی من سٹی میں کام کرنے کا بین الاقوامی ماحول پیدا کرنا ہے۔

انفراسٹرکچر - لاجسٹکس کا شعبہ بھی بہت کھلا ہے، اس ضابطے کے ساتھ "آزاد تجارتی زون کا مقام Cat Lai - Nha Be کے علاقے میں واقع سمجھا جاتا ہے، جو سمارٹ لاجسٹکس کوریڈور کے ذریعے بندرگاہ، Tan Son Nhat ہوائی اڈے اور Long Thanh ہوائی اڈے کو جوڑتا ہے؛ ایک مربوط مالیاتی - تجارتی - لاجسٹک سینٹر کی ترقی کی اجازت دیتا ہے، فی الحال یہ مرکز Vietnam میں نہیں ہے۔

تاہم، میں ایک بار پھر اس بات کا اعادہ کرنا چاہوں گا کہ اگر ہم ایک حقیقی FTZ کو کامیابی کے ساتھ بنانا اور چلانا چاہتے ہیں، تو مندرجہ بالا پالیسیاں ضروری ہیں۔

!2a.jpg — میٹرو لائن نمبر 1 (Ben Thanh - Suoi Tien) Vo Nguyen Giap Street کے متوازی چلتی ہے، Thu Duc Ward (HCMC) سے گزرتی ہے۔ تصویر: ہونگ ہنگ

تو کیا آپ ان تجاویز سے متفق ہیں؟

بالکل، لیکن میں مزید چاہتا ہوں۔ ہو چی منہ شہر کو ایک حقیقی ادارہ جاتی سینڈ باکس کی ضرورت ہے۔ موجودہ مخصوص میکانزم اور پالیسیاں صرف ہو چی منہ شہر کی چیزوں کو مختلف طریقے سے کرنے کی تجویز ہیں، لیکن ان کا نفاذ ابھی بھی موجودہ قوانین کے مطابق ہے۔

اس لیے دیگر کاموں کا نفاذ مرکزی ایجنسیوں کی طرف سے متعلقہ قوانین کے نفاذ پر ترمیم یا رہنمائی پر منحصر ہے۔ اگر ہم کام جاری رکھتے ہیں جیسا کہ وہ ابھی ہیں، یہاں تک کہ اگر خاص میکانزم موجود ہیں، تو ہم تنظیم نو، ترقی کی سطح کو اپ گریڈ کرنے اور ہو چی منہ شہر کو پیداواری، معیار، کارکردگی، مسابقت، سائنس اور ٹیکنالوجی، اختراعات اور ڈیجیٹل تبدیلی پر مبنی ترقی کے نئے ماڈل میں تبدیل نہیں کر سکیں گے۔

سینڈ باکس پر ایک نئی قرارداد، قرارداد 98/2023/QH15 میں ترمیم اور اس کی تکمیل، سب سے پہلے ایک قانونی دستاویز ہے جو ہو چی منہ شہر کو نئے اداروں کے ساتھ تجربہ کرنے کی اجازت دیتی ہے، جس میں کم از کم درج ذیل میں سے کچھ مواد شامل ہیں۔

سب سے پہلے، خاص طور پر ان علاقوں کی نشاندہی کریں جن کی جانچ کی اجازت ہے۔ ان علاقوں کو ہو چی منہ شہر کی ترقی کے بنیادی ترقیاتی مسائل اور اسٹریٹجک واقفیت کی قریب سے پیروی کرنی چاہیے (یہ جانچ کے دائرہ کار کی حد ہے)۔ دوسرا، مندرجہ بالا جانچ کے علاقوں کے مطابق متوقع نتائج کی نشاندہی کریں (2-3 سال کے قلیل مدتی نتائج، 5-7 سال کے درمیانی مدت کے نتائج اور 7-10 سال کے طویل مدتی نتائج کے ساتھ)۔ تیسرا، پارٹی کمیٹی اور ہو چی منہ سٹی کی حکومت کو مکمل طور پر ریگولیٹ کرنے اور طریقوں، نفاذ کے ٹولز اور پوری عمل آوری تنظیم کے بارے میں فیصلہ کرنے کی اجازت دیں۔

یہ سب مختلف اور موجودہ قانونی نظام سے باہر ہو سکتے ہیں۔ ہو چی منہ سٹی کو بھی ایڈجسٹ کرنے اور ضروری تبدیلیاں کرنے کے لیے لچک کی ضرورت ہوتی ہے اگر اسے معلوم ہوتا ہے کہ نقطہ نظر نے اپنے مقاصد حاصل نہیں کیے ہیں...

بہت کچھ کھولیں لیکن خطرات کا اندازہ لگانے کی بھی ضرورت ہے، جناب؟

جی ہاں اسی کو قرارداد میں شامل کرنے کی ضرورت ہے۔ میں سمجھتا ہوں کہ ممکنہ خطرات کی نشاندہی کرنا، طریقہ کار تجویز کرنا، رسک مینجمنٹ ٹولز اور ایسی چیزیں جو HCMC حکومت اس قرارداد میں درست نہیں کر سکتی۔

اس کے ساتھ، یہ شرط عائد کرنا ضروری ہے کہ ایک خصوصی مرکزی ایجنسی (ہو چی منہ سٹی حکومت اور دیگر متعلقہ فریقوں کے ساتھ مل کر) ہر 6 ماہ بعد باقاعدگی سے نگرانی اور وقتاً فوقتاً جائزہ لے۔

اس بنیاد پر ہو چی منہ شہر میں مناسب ایڈجسٹمنٹ ہوتی ہے اور ادارہ جاتی اصلاحات پر سالانہ سبق حاصل کرتا ہے۔

ANH THU کی طرف سے کارکردگی کا مظاہرہ کیا

ماخذ: https://www.sggp.org.vn/tiep-tuc-co-che-dac-thu-phat-trien-do-thi-toan-dien-va-khu-thuong-mai-tu-do-post820112.html