مع استعداد أوكرانيا لدخول عامها الثالث من الصراع العسكري المباشر مع روسيا، تواجه البلاد عجزًا هائلًا في الميزانية. وأكثر من أي وقت مضى، تحتاج هذه الدولة الواقعة في أوروبا الشرقية بشدة إلى المال.
ولذلك ليس من المستغرب أن تراقب كييف عن كثب قمة زعماء الاتحاد الأوروبي في أوائل الشهر المقبل، على أمل تأمين حزمة مساعدات بقيمة 50 مليار يورو (54 مليار دولار) لمدة أربع سنوات، من عام 2024 إلى عام 2027.
بعد ما يقرب من ثلاث سنوات من القتال، فإن أحد أكبر الشكوك الاستراتيجية في أوكرانيا يدور حول ما إذا كانت المساعدات الدولية سوف تصل، وفي الوقت المناسب، لمنع الانهيار الاقتصادي "المؤلم للغاية".
تُخصّص ميزانية أوكرانيا لعام ٢٠٢٤ ما يقارب ٤٠ مليار دولار أمريكي، أي ما يقارب نصف إجمالي إنفاقها، للدفاع، ويُموّل بالكامل تقريبًا من الضرائب. أما المبلغ المتبقي (٤٠ مليار دولار أمريكي) فسيُخصّص للحفاظ على سير عمل أجهزة الدولة، من الضمان الاجتماعي إلى نظام الرعاية الصحية.
وقال خبراء من مركز المالية العامة والحوكمة في كلية كييف للاقتصاد (KSE) في رد على أسئلة من Politico EU: "لا تبالغوا في اعتماد الميزانية الأوكرانية على المساعدات الخارجية".
وفقًا لصندوق النقد الدولي، ستحتاج أوكرانيا إلى ما لا يقل عن 37 مليار دولار من المساعدات الخارجية هذا العام، معظمها من الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة. لكن لم يتخذ أيٌّ من هذين المانحين قرارًا نهائيًا بشأن حجم المساعدة أو شروطها.
ومن المقرر أن يجتمع زعماء الاتحاد الأوروبي في الأول من فبراير/شباط لبلورة الدعم لأوكرانيا، على أمل التغلب على اعتراضات المجر أو التحايل عليها.
عمال يزيلون الأنقاض من الموقع المتضرر جراء هجوم صاروخي في وسط خاركيف، يناير/كانون الثاني 2024. الصورة: الجزيرة
في مقابلة مع بوليتيكو الاتحاد الأوروبي في نوفمبر/تشرين الثاني الماضي، دعا وزير المالية الأوكراني سيرجي مارشينكو الحلفاء الأوروبيين إلى "إطلاق" حزمة الدعم الحاسمة هذه، محذرا من أن الانهيار الاقتصادي لبلاده سيكون "مؤلما للغاية ليس فقط بالنسبة لأوكرانيا ولكن لأوروبا بأكملها".
قال خبراء من بورصة كيه إس إي إن أوكرانيا ستكون قادرة على تجاوز بعض التأخير في الحصول على الدعم الغربي من خلال رفع الضرائب أو بيع السندات الحكومية أو تلقي دعم مجزأ من شركاء دوليين آخرين، لكنهم حذروا من أن مثل هذه الحلول ستكون مؤقتة فقط.
على المدى الطويل، قال الخبراء إنه "لا يوجد بديل يُضاهي المساعدات المالية الخارجية لتلبية جميع التزامات الميزانية في أوكرانيا". وأضافوا: "إذا تجاوزت البلاد بعض التأخيرات في المساعدات الغربية، رغم العواقب الاقتصادية السلبية، فإن التوقف التام للمساعدات سيؤدي إلى انهيار نظام الميزانية".
إذًا، ما مدى سوء الوضع المالي في أوكرانيا؟ حلّلت بوليتيكو الاتحاد الأوروبي أرقام ميزانية كييف للحصول على صورة أدقّ.
تكلفة الحرب باهظة الثمن
وعلى وجه التحديد، ووفقًا للميزانية الرسمية المنقحة، فإن الإنفاق على وزارة الدفاع الأوكرانية هو بند الإنفاق الرئيسي في عام 2023. ويتجاوز المبلغ الذي تم إنفاقه على هذا البند وحده إجمالي الإنفاق لعام 2019.
مع بداية الحرب مع روسيا مطلع عام ٢٠٢٢، زاد الرئيس الأوكراني فولوديمير زيلينسكي رواتب الجنود زيادةً ملحوظةً، بالإضافة إلى رواتبهم الأساسية، مما زاد الضغط على ميزانية الحكومة. ورغم إجراء إصلاح شامل لهيكل الرواتب في مارس الماضي، والذي حدّ من مكافآت القوات المقاتلة في الخطوط الأمامية، ستظل رواتب العسكريين تُشكّل ما يقرب من ثلث الإنفاق الحكومي الحالي في عام ٢٠٢٣.
لافتة فارغة تعرض أسعار الصرف في نقطة صرف عملات داخل متجر بقالة في كييف، أوكرانيا، 19 ديسمبر/كانون الأول 2023. الصورة: بلومبرج
بلغت الميزانية الأولية المخصصة لوزارة الدفاع الأوكرانية لعام ٢٠٢٣ ٣٩.٤ مليار دولار أمريكي. ثم عُدِّلت لاحقًا إلى ٥٦.٣ مليار دولار أمريكي لتغطية التكاليف المتزايدة للنزاع.
خصصت ميزانية عام ٢٠٢٤ حوالي ٢٨.٦ مليار دولار لوزارة الدفاع الأوكرانية، وهو ما يعادل المبلغ الذي أُنفق في الأشهر السبعة الأولى من العام الماضي. ووفقًا لـ KSE، إذا استمرت الحرب حتى نهاية عام ٢٠٢٤، فمن المرجح أن تُعاد النظر في الميزانية.
ويشكل المبلغ المخصص حاليًا لوزارة الدفاع الأوكرانية غالبية ميزانية الإنفاق الدفاعي لأوكرانيا لعام 2024.
حافظ الاقتراض على استقرار ميزانية الدولة منذ بدء القتال، مما أدى إلى ارتفاع كبير في الدين الحكومي. ووفقًا لصندوق النقد الدولي، سيصبح دين أوكرانيا غير قابل للاستدامة دون إعادة هيكلة وإصلاح مالي.
مصدر التمويل الرئيسي
حتى عام ٢٠٢٢، ستمول أوكرانيا إنفاقها بشكل رئيسي من خلال الاقتراض المحلي، أي بيع سندات حكومية للمستثمرين الأفراد أو المؤسسات. وقد حظيت القروض من دول أخرى أو منظمات دولية، مثل صندوق النقد الدولي، بشعبية كبيرة العام الماضي، ومن المرجح أن تستمر على هذا المنوال في عام ٢٠٢٤.
في يوليو/تموز 2022، تفاوضت الحكومة الأوكرانية على تعليق التزامات السداد للدائنين الخارجيين، ومن المتوقع أن يستمر ذلك حتى عام 2027. ونتيجة لذلك، تم تعليق وصول البلاد إلى أسواق رأس المال الدولية، مما جعلها تعتمد على اتفاقيات جزئية مع الحكومات والمنظمات الدولية.
منذ بداية الصراع، كان الاتحاد الأوروبي المصدر الرئيسي للتمويل الخارجي لميزانية الدولة الأوكرانية، حيث قدم 27.5 مليار دولار في شكل قروض ومنح، أو 37% من إجمالي التمويل.
رغم الجهود المبذولة لحشد الموارد الداخلية، ستظل أوكرانيا معتمدة على التمويل الخارجي في السنوات القادمة. وتشير تقديرات صندوق النقد الدولي الصادرة في نوفمبر 2023 إلى أن عجز التمويل الخارجي للبلاد سيصل إلى 85.2 مليار دولار على الأقل في الفترة 2024-2027. وقد يتسع هذا العجز في ظل "سيناريو سلبي" وسط صراع أطول وأكثر حدة.
في الواقع، كان صندوق النقد الدولي أحد أهم الدائنين الدوليين لأوكرانيا حتى قبل اندلاع الصراع مع روسيا. ومنذ بداية الصراع، عزز صندوق النقد الدولي دعمه بشكل أكبر من خلال تسهيل الصندوق الممدد (EFF).
سيصرف صندوق النقد الدولي الأموال على دفعات حتى عام ٢٠٢٧ بعد مراجعات دورية. في الوقت نفسه، ستواجه أوكرانيا صعوبة في سداد ديونها الكبيرة، التي تتجاوز ٣٠ مليار دولار.
نتطلع إلى إشارات إيجابية
وفي ظل الحرب المستمرة والمصير غير المؤكد للمساعدات الدولية، أدلى رئيس الوزراء الأوكراني دينيس شميهال بتعليقات إيجابية بعد اجتماعه مع نظيره السلوفاكي روبرت فيكو في مدينة أوزهورود غرب أوكرانيا.
أعلن السيد شميهال أن جميع الدول الأعضاء السبعة والعشرين في الاتحاد الأوروبي أعطت موافقة مبدئية على دعم برنامج المساعدات الذي يقدمه الاتحاد لأوكرانيا لمدة أربع سنوات بقيمة 50 مليار يورو، والذي يسمى "مرفق أوكرانيا"، حسبما ذكر موقع يوروميدان في 26 يناير، نقلاً عن معلومات من الموقع الرسمي للحكومة الأوكرانية.
يأمل رئيس وزراء أوكرانيا أن يتمكن الاتحاد الأوروبي من تقديم مساعدة مالية في عام ٢٠٢٤ بمستوى قريب من مستوى عام ٢٠٢٣، لتغطية عجز الموازنة الأوكرانية. وسيتيح برنامج التمويل لحكومة كييف الحصول على ١٢.٥ مليار يورو سنويًا خلال الفترة ٢٠٢٤-٢٠٢٧، مما يدعم الاستقرار المالي الكلي، ويساهم في تعافي أوكرانيا وتحديثها في إطار عملية التكامل الأوروبي.
رئيس الوزراء السلوفاكي روبرت فيكو ورئيس الوزراء الأوكراني دينيس شميهال في أوزهورود، غرب أوكرانيا، 24 يناير/كانون الثاني 2024. الصورة: صحيفة كييف المستقلة
وأعلن رئيس الوزراء الأوكراني أيضا أن إدارة الرئيس الأمريكي جو بايدن تخطط لتقديم حزمة مساعدات بقيمة 11.8 مليار دولار لأوكرانيا هذا العام، مع تفاؤل بشأن "الضوء الأخضر" من الكونجرس الأمريكي.
تجدر الإشارة إلى أن المجر لم تتنازل علنًا عن حقها في النقض (الفيتو) على حزمة مساعدات بقيمة 50 مليار يورو لأوكرانيا. ومع ذلك، أفادت بلومبرغ أن المجر قد تتخلى عن معارضتها لإنشاء صندوق دفاع سنوي بقيمة 5 مليارات يورو لكييف. ووفقًا لوزيرة الخارجية الفنلندية إلينا فالتونين، فقد أرسلت بودابست "إشارة إيجابية" مفادها أنها لن تعارض بعد الآن تمويل أوكرانيا.
وقالت بوليتيكو الاتحاد الأوروبي أيضا إن زعماء الاتحاد الأوروبي مستعدون لحرمان المجر من حقوق التصويت في المجلس الأوروبي إذا استمرت بودابست في منع المساعدات لأوكرانيا في القمة المقرر عقدها في الأول من فبراير/شباط.
وفي الوقت نفسه، غيرت سلوفاكيا مؤخرا موقفها بشأن أوكرانيا وتعهدت بعدم الانضمام إلى المجر في عرقلة برنامج المساعدات .
Minh Duc (وفقًا لصحيفة Politico EU، Euromaidan)
[إعلان 2]
مصدر
تعليق (0)