الحاجة إلى سد الفجوة القانونية المتعلقة بمركبات الخدمة المقنعة

شهدت خدمات مشاركة السيارات، أو طلب السيارات، نموًا سريعًا في السنوات الأخيرة عبر منصات التواصل الاجتماعي. تجذب هذه الخدمات العملاء بفضل راحتها، وأسعارها المنخفضة، وإمكانية استلامها وتوصيلها عند الباب، وهي تعمل بشكل مشابه لمركبات النقل التجارية، ولكن دون الحاجة إلى دفع ضرائب ورسوم، لأنها لا تزال تحمل لوحات ترخيص شخصية.

لقد خلق هذا النشاط التجاري العفوي ميزة تنافسية كبيرة على حافلات الركاب ذات المسارات الثابتة، مما جعلها حافلات ركاب تقليدية. يتضمن المرسوم رقم 158/2024/ND-CP لوائح واضحة للغاية بشأن أنشطة نقل الركاب التعاقدية، إلا أن هذا النوع من النقل يُعتبر مُسببًا للصعوبات للجهات الإدارية، وقد لا يضمن حقوق الركاب في حال وقوع أي حادث.

تحديات الإدارة

في ظل الطلب المتزايد على وسائل نقل مريحة ومرنة وبأسعار معقولة، شهد نموذج النقل التلقائي، المعروف باسم "السيارات المشتركة" أو "السيارات المريحة"، تطورًا قويًا وملحوظًا. فبمجرد بحث بسيط على منصات التواصل الاجتماعي مثل فيسبوك وزالو وتيليجرام، تتوفر سلسلة من الدعوات والإعلانات الترويجية لهذه الخدمة في جميع المحافظات والمدن. وبفضل الدعوات الجذابة التي تُبرز الراحة والجودة والأسعار المنخفضة بشكل مدهش، حقق هذا النشاط راحةً كبيرةً للناس، لا سيما إمكانية استلامهم وتوصيلهم إلى منازلهم كخدمة نقل ركاب بموجب عقد.

ومع ذلك، فقد أثار هذا التطور العفوي سلسلة من المشاكل الخطيرة على الجهات المعنية، وفي الوقت نفسه، خلق مخاطر قانونية وسلامة كبيرة للمستخدمين. تكمن المشكلة الأساسية لـ"السيارات المشتركة" في أن هذا النشاط يُعتبر نشاط نقل بطبيعته، ولكنه لا يلتزم بلوائح تسجيل الشركات والضرائب. ووفقًا لسائقي سيارات الأجرة المشتركة لمسافات طويلة، يمكن أن يُدر هذا النشاط دخلاً يصل إلى عشرات الملايين من الدونغ الفيتنامي شهريًا، إلا أن هذه المركبات غالبًا ما تكون مزودة بلوحات ترخيص شخصية أو لا تحمل لوحات ترخيص تعاقدية.

يقول فان فان لو، سائق على خط نينه بينه - هانوي: "طبيعة العمل هي دفع الضرائب والرسوم للدولة. وعندما تتم أنشطة النقل تلقائيًا، دون دفع أي ضرائب أو رسوم، فإنها تخلق ميزة تنافسية غير متكافئة مقارنةً بنقل الركاب التقليدي، مثل حافلات الخطوط الثابتة. ونتيجةً لذلك، لا تستطيع حافلات الخطوط الثابتة المنافسة، فتُصبح خاليةً من الركاب، وتضطر إلى مخالفة القانون بنقل الركاب في الشارع للحفاظ على سير العمل " .

يجب أن تكون مركبات النقل مجهزة بأجهزة مراقبة الرحلة.

لا يقتصر الأمر على خلق منافسة غير عادلة، بل يُعتبر هذا النوع من الخدمات أيضًا غير مضمون لحقوق ركاب المركبة في حال وقوع حادث. في الوقت نفسه، في بيئة أعمال النقل القانونية، يجب على الوحدات الالتزام الصارم بمتطلبات السلامة والتأمين.

وفقًا للوائح، يجب على وحدات أعمال النقل ضمان سلامة المرور، بما في ذلك إدارة السلامة وتطبيق ضمان سلامة المرور لتلبية المتطلبات. ويشمل ذلك إعادة فحص الحالة الفنية للمركبة من قِبل الشخص المُشغّل مباشرةً، والتأكد من سلامتها قبل بدء تحركها، وفحص المستندات والسجلات. يجب مراقبة أنشطة نقل الركاب والإشراف عليها، ويجب على السائقين الالتزام الصارم باللوائح المتعلقة بوقت القيادة المتواصل والسرعة ومسارات السفر. في الوقت نفسه، غالبًا ما تتجاهل المركبات المُركّبة تلقائيًا هذه المتطلبات الأساسية، وبالتالي لا تُلبي متطلبات نموذج أعمال نقل الركاب، وفقًا لتقديرات الأستاذ المُشارك الدكتور نجوين هونغ تاي، رئيس كلية اقتصاديات النقل بجامعة النقل.

الإدارة ضرورية.

وفقًا للمحامي تران كوانغ خاي (نقابة محامي هانوي)، فقد نظمت الحكومة بوضوح أنشطة نقل الركاب التعاقدية في وثائق قانونية، بما في ذلك المرسوم رقم 158/2024/ND-CP (الصادر في 18 ديسمبر 2024) الذي ينظم أنشطة النقل البري. ووفقًا للمرسوم رقم 158/2024، يُعد نقل الركاب التعاقدي أحد أنواع النقل الخاضعة للتنظيم. ويجب على الوحدات المشاركة في هذا النوع من النقل الحصول على ترخيص لمزاولة أعمال نقل السيارات.

اللوائح الخاصة بإدارة هذا النشاط واضحة للغاية، حيث يجب إبرام عقد النقل كتابيًا (ورقيًا أو إلكترونيًا) قبل تنفيذه. يجب أن ينص العقد بوضوح على معلومات حول وحدة أعمال النقل، ومستأجر النقل، والوقت، وموقع بدء/نهاية العقد، والمسار، وقيمة العقد، وطريقة الدفع. لا يُسمح لوحدة أعمال نقل الركاب المتعاقدة بقبول حجوزات للركاب الأفراد. يُسمح فقط بنقل الركاب الذين تم اصطحابهم وإنزالهم في الموقع الصحيح المذكور في العقد والقائمة المرفقة التي تقدمها وحدة النقل. هذا هو الفرق الرئيسي الذي غالبًا ما تنتهكه أنشطة "مشاركة السيارات" العفوية. يجب أن تحمل السيارات التي تعمل في مجال نقل الركاب المتعاقد عليه، وفقًا لأحكام المرسوم رقم 158/2024/ND-CP، شارة "مركبة تعاقدية". يجب أن يكون لدى السائقين عقد عمل، وعليهم الالتزام الصارم بلوائح ساعات العمل والراحة.

يجب على شركات النقل التعاقدي تطبيق برامج حاسوبية لدعم عمليات النقل وأسعار الشحن. يجب تجهيز المركبات بأجهزة مراقبة الرحلات. يُعدّ استخدام التكنولوجيا في الإدارة، واسترجاع المعلومات، والفواتير الإلكترونية، والعقود الإلكترونية أمرًا إلزاميًا. تساعد هذه اللوائح الجهات الإدارية (مثل وزارة الإنشاءات ووزارة الأمن العام) على امتلاك أدوات لتفتيش المخالفات والتدقيق فيها ومعالجتها. وعلى وجه الخصوص، تُمكّن بيانات أجهزة مراقبة الرحلات السلطات من فهم حالة إنفاذ القانون فيما يتعلق بوقت القيادة المتواصل والسرعة.

على الرغم من أن أنشطة "مشاركة السيارات" أو "الركوب المريح" العفوية تُحقق راحة فورية من حيث السعر والمرونة، إلا أنها كشفت بوضوح عن أوجه قصور رئيسية في إدارة الضرائب، ومنافسة غير عادلة، وخطر انعدام الأمن، وعدم ضمان حقوق الركاب عند وقوع الحوادث. وقد وفّر إصدار الحكومة للمرسوم 158/2024 إطارًا قانونيًا مفصلاً وواضحًا لإدارة نوع نقل الركاب بموجب عقد، بدءًا من متطلبات التراخيص والشارات والعقود، ووصولًا إلى تطبيق تقنيات المراقبة. ولحماية حقوق المستهلك وإعادة النظام في قطاع النقل، يتعين على السلطات تعزيز التفتيش والتعامل بصرامة مع حالات استغلال "مشاركة السيارات" للتحايل على القانون والتهرب الضريبي، وفي الوقت نفسه إدراج هذا النشاط ضمن الإطار القانوني المعمول به، وفقًا لما حللته المحامية تران كوانغ خاي.

المصدر: https://cand.com.vn/Giao-thong/can-lap-day-khoang-trong-phap-ly-xe-dich-vu-tra-hinh--i788151/